http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-18
中纪委5次"每周通报"案件近千起 违规发放福利问题突出
人民网记者 盛卉 实习生刘早
人民网记者 盛卉 实习生刘早
“老虎”、“苍蝇”一起打是中央纪委对现阶段防腐反腐工作的重要要求。根据中央纪委狠抓“五一”重要节点的统一部署，从今年4月8日起，中央纪委监察部网站的曝光台栏目开始实行“周报”制度，定期通报各地违反八项规定精神典型案件。
人民网记者通过对中央纪委监察部网站“每周通报”案件的统计，发现在“打老虎”的同时，中纪委也把违反中央八项规定精神案件看作近期反腐工作的一大重点。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受人民网记者采访时表示，对于党员干部中“四风”问题的纠正是防腐反腐工作中一项长期而艰巨的任务，“每周通报”的设立体现了中央对纠正“四风”问题的信心和决心，这也有利于将中央的基层反腐制度化。
5次通报近千起，贵州、四川案件集中
据人民网记者统计，自4月8日至5月12日，中纪委网站连续5周公布了违反中央八项规定精神的典型案件，查处案件956起，涵盖31个省份及部分中央部门和国有企业，涉案人员达1300余人。
在这五期通报中，最近一次（5月12日）的查处案件最多，达到237起，涉案人员超过300人，而最少的一次（4月21日通报）也查处了142起案件，涉案人员也超过了220人。
对此，竹立家表示，中央对于违反八项规定精神案件的查处主要涉及到了大量基层党员干部，而这也是政府提高公信力，拉近干群关系的重要途径。基层干部的作风直接反映了党的作风，因此，对大量基层干部的查处有利于树立党和政府的执政威信，也更加贴近人民群众的根本利益。
此外，从地域分布上看，中纪委5次通报的典型案件已涵盖31个省份及新疆生产建设兵团。其中，贵州通报件数最多，高达77件；四川和山东紧随其后，分别为72和69件；西藏最少，仅在4月8日第一次通报中公布了2起案件。
公车私用问题突出，违规福利受打压
“违反中央八项规定的案件属于违纪范畴，而中纪委“打老虎”的案件涉及到了法律层面，二者在性质上拥有明显不同。”竹立家对人民网记者说，被通报的违反中央八项规定精神的典型案件主要涉及到党员干部工作违纪、大操大办宴席、公款滥用等问题，而工作、生活作风问题也是中央反“四风”的核心，与中纪委“打老虎”、抓高官案件中重大的违法乱纪问题相比，违法中央八项规定精神的案件涉及问题更加细小，立案依据更加精准。
据人民网记者统计，在被通报的956起案件中，涉及工作违纪问题的案件最多，达352起，占所有案件数量的37%，而此类案件主要涉及到公职人员不良的工作态度和违反工作规定的行为，在这之中，有92起案件涉及公职人员工作期间玩游戏、打牌问题，另有34起案件涉及到了党员干部午间饮酒问题。
值得注意的是，在公款滥用问题上，违规发放福利问题成为了案件通报中的一大突出问题。据人民网记者统计，在前五次通报的956起案件之中，向职工违规发放福利的案件多达128起，而违纪的形式以发放过节礼品、违规发放补助、组织集体旅行为主。
此外，公车问题依旧占据了较大的比例，在前五期的通报中，有175起案件涉及到公车私用的问题，另有12起案件涉及到违规购买公车的问题。以5月12日第5次通报为例，在查处的237起案件中，便有57件涉及公车私用问题，另有3件与违规购买公车有关，在山东省通报的33起违规案件中，近半数涉及公车问题。
批评警告为主，反“四风”需警钟长鸣
据人民网记者统计，对于涉案人员的处理方式大多以警告、记过处分为主，在前五期通报中，1300余名涉案人员中仅有100余人被直接免除职务，不到违纪人员总数的1/10。
“这主要是由涉案人员的违纪程度和影响力程度所决定的。”竹立家认为，涉及“四风”问题的案件主要违反的是党的纪律和公务员的纪律，与省部级高官贪污腐败案件相比，这类案件造成的不良影响相对较小，因此，对于涉案人员的处理也多限于批评、警告的层面。
竹立家提出，对于“四风”问题的纠正需要长期的努力，“每周通报”栏目对基层官员起到了很好的警示作用。目前，中央对于此类问题的处理偏重于批评、纠正的层面，意在规范公职人员言行，纠正党员干部中的不良作风。因此，虽然对涉案人员的处理方式较为缓和，但广大公职人员和领导干部也需要以此为戒，贯彻党的八项规定精神需持续努力，警钟长鸣。
附：前五次“每周通报”详情：
第一次 4月8日（183起案件）
工作违纪：71起，其中工作时间玩游戏、打牌15起、午间饮酒4起
公车私用：25起
大操大办宴席：28起
公款滥用：36起，其中发放福利：14起
接受请客、收礼：21起
违规购买供车：2起
其中，四川30起，山西27起，浙江18起。
黑龙江、内蒙古、河北、天津、宁夏、江苏、安徽、青海无通报。
第二次 4月14日（220起案件）
工作违纪：94起，其中工作时间玩游戏、打牌16起、午间饮酒10起
公车私用：38起
大操大办演戏：24起
公款滥用：51起，发放福利：33起
请客收礼：14起
其中，黑龙江40起，山东、贵州各20起，山西19起。
辽宁、宁夏、重庆、云南、西藏、海南、广东无通报。
第三次 4月21日（142起）
工作违纪：54起，其中工作时间玩游戏、打牌13起、午间饮酒7起
公车私用：28起
大操大办宴席：14起
公款滥用：40起，其中发放福利：23起
接受请客、收礼：3起
违规购买供车：3起
其中，四川：16起，湖北：12起，黑龙江、河南、河北各11起。
甘肃、宁夏、西藏、云南无通报。
第四次 4月28日（174起案件）
工作违纪：59起，其中工作时间玩游戏、打牌19起、午间饮酒4起
公车私用：27起
大操大办宴席：22起
公款滥用：51起，其中发放福利：31起
接受请客、收礼：11起
违规购买供车：4起
其中，甘肃15起，四川13起，河北12起，西藏无通报。
第五次 5月12日（237起案件）
工作违纪：74起，其中工作时间玩游戏、打牌29起、午间饮酒9起
公车私用：57起
大操大办宴席：30起
公款滥用：54起，其中发放福利：27起
接受请客、收礼：10起
违规购买公车：3起
其中，贵州46起，山东33起，江西34起，西藏、宁夏、云南、湖南无通报。
[人民网]
王岐山一个月内6次召开座谈会: 把主体责任和监督责任扛在肩上
□党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
□各级党委要守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。
□有权力没责任是管党治党之大忌。主体责任就是党委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委书记是第一责任人。
4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任——
把责任牢牢扛在肩上
5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在分别与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈时强调，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。
此前的4月11日和14日，王岐山先后到中央直属机关工委和中央国家机关工委调研，在分别主持召开座谈会时强调，党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
在一个月内，王岐山先后6次主持召开专题座谈会，强调落实主体责任和监督责任，释放出的信号强烈且明确。
反复强调落实“两个责任”
从公开报道看，除主持系列座谈外，王岐山自去年党的十八届三中全会决定第36条提出“两个责任”以来，已多次强调落实主体责任和监督责任。
2013年11月13日，三中全会闭幕后的第二天，王岐山便主持召开中央纪委常委会议，强调要坚持党要管党、从严治党，强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，全面提高党的执政能力。
10天后，王岐山在湖北调研时指出，要强化各级党委的主体责任和纪委的监督责任，严格责任追究。
也是在这个月的27日，王岐山在主持召开部分中央和国家机关纪检组组长座谈会时再次强调，要全面落实党风廉政建设责任制，驻在部门党组织承担主体责任，派驻机构要切实承担起监督责任。
今年以来，关于落实“两个责任”的要求更加明确，对其重要性的阐述也更加突出。
在今年1月召开的中央纪委三次全会上，王岐山在工作报告中部署今年工作主要任务时，第一项便是落实主体责任和监督责任，篇幅达414个字。
全国两会期间，王岐山在参加北京代表团审议时强调，党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。主体责任和监督责任都要具体化。
3月15日，王岐山在中央巡视工作动员部署会议上，要求中央巡视组加强对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况的监督检査。
同月，王岐山对做好国有企业党风建设和反腐败工作作出指示，要求中央企业党委（党组）、纪检监察机构切实担负起企业党风建设和反腐败工作的主体责任和监督责任。
5月14日，王岐山在山东临沂考察时再次强调，各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，增强党的观念，坚持党要管党、从严治党，坚守责任担当，领好班子、带好队伍。
此外，“五一”前夕，经王岐山批准并亲自审定调研方案，7位中央纪委驻会副书记8天内分别带队到七地，就履行党风廉政建设主体责任和监督责任进行调研。
其间，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝在辽宁调研时强调，各级党委（党组）是本地区本部门本系统各项事业的领导核心，必须按照党要管党、从严治党的要求，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。
把落实主体责任这个“牛鼻子”抓紧抓实
“政治责任”、“重要职责”、“牛鼻子”……这一系列举措释放的信号强烈且清晰——不抓党风廉政建设就是失职，必须抓好主体责任这个“牛鼻子”！
党委对党风廉政建设负主体责任，这是党章赋予的重要职责。党风廉政建设，党委不抓谁抓？
王岐山明确指出，各级党委要守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。
“长期以来，一些地方和单位的一把手认为反腐败是纪委的事，强调这‘两个责任’特别是主体责任至关重要。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，各级党委首先要破除在认识上的误区，杜绝“只挂帅不出征”的错误思想。
对此，国家行政学院教授杨伟东也表示：“主体责任是一个全面性的责任。党委要全面履行职责，种好党风廉政建设的‘责任田’，把责任负责到底，不能把责任丢给纪委，当‘甩手掌柜’。”
王岐山强调，有权力没责任是管党治党之大忌。党要管党、从严治党不是空洞的口号，主体责任就是党委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委书记是第一责任人。
“权力意味着责任，责任就要担当。”清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩表示，一些地方和部门及其领导者出现的有权无责、权大于责、无人追责等现象，这是导致其腐败、不作为、乱作为等失范行为的直接原因。
“要改变这种现状，必须按照守土有责、各司其责、责无旁贷的原则，明确和强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任，并将这种责任具体化、标准化、可量化。”他说，唯有明确和细化责任，才能提高各级党委对推进党风廉政建设和反腐败斗争的认识。
一级抓一级，层层传导压力
王岐山强调，要一级抓一级，层层传导压力，认真落实党风廉政建设责任制。
在中央层面，落实主体责任和监督责任的力度有目共睹——
党的十八大以来，新一届党中央以身作则、率先垂范，出台八项规定改进作风，以“零容忍”的态度惩治腐败，对党风廉政建设和反腐败工作的领导坚强有力。新一届中央纪委常委会聚焦中心任务，创新体制机制，转职能转方式转作风，认真履行监督执纪问责的主要职能。
然而，抓好党风廉政建设，仅靠中央层面重拳频出还不够，各地区各部门也须令出必行。
“强调落实‘两个责任’，必须在全党全国范围内形成党风廉政建设的总体工作局面，不是把党风廉政建设作为一项业务工作，而是一项关系党和国家生死存亡的政治责任。”庄德水告诉记者，要以责任为支点、以制度为规范、以问责为保障，一级抓一级，层层抓落实。
坚持党要管党、从严治党，是各级党组织的责任所系、使命所在。落实主体责任、监督责任，各级党委和纪委必须切实行动、勇于担当。
王岐山明确指出，今年要把主体责任给中央国家机关、省区市和中央企业、国有金融机构党委扛上。
几位专家表示，这一层面的地方和部门单位，是国家治理体系的中枢和中国特色社会主义市场经济的骨干力量，在落实“两个责任”当表率作示范方面责无旁贷。
王岐山还数次强调，对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责。
对此，庄德水说，强调“两个责任”，可以为问责提供依据，强化执纪效力。随着问责对象、范围、方式和结果等的进一步明确，问责将被赋予新的工作抓手。纪委主动把自己摆进去，对自身提出相应的问责要求，问责工作也将更具公信力和影响力。（记者 王少伟）
[新华网-中国纪检监察报]
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[新华网-京华时报]
国家能源局被查副司长拥多套房产
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能源系统“二次反腐”行动已然开始，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远（正处级）只是其中一员。
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一位熟悉内情的人士透露，检察机关查明魏鹏远名下有多处房产，一套用以储藏现金，现金规模超过亿元，涉案金额巨大。目前，案件仍在侦查过程中。
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据了解，魏鹏远被调查与煤炭项目审批、干预项目招投标、介绍工程拿回扣等相关性大。据知情人士介绍，魏本人在一家煤矿设计公司持有股份，利用项目审批的机会为该公司介绍项目设计、工程承包机会，从中获得利益输送。除此外，魏鹏远利用审批权干预项目单位施工建设、设备采购等招标，招标成功后，获得回扣。“他严卡审批项目更是在行业内周知。不做工作不批。”上述知情人士说。
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2013年以来，原国家能源局局长刘铁男等多位能源系统官员、企业高管被查，暴露出能源审批链条的利益输送问题。有能源行业内人士认为，现有投资审批制度为官员寻租提供空间，审批流程不透明导致腐败滋生。
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[科学网-21世纪经济报道]
河南3天5名处级官员被查 开封环保局长会场被带走
昨日（5月15日），河南省纪委官方微博@清风中原发布消息，3名官员因涉嫌严重违纪违法正接受组织调查，分别是开封市龙亭区政协副主席石英华、开封市环保局局长王子全及漯河市舞阳县政协党组成员、副主席(舞阳县交通局原局长)高俊涛。
王子全被从会场带走
有知情者介绍，王子全是在5月13日上午召开的中共开封市第十届委员会第七次全体(扩大)会议上被带走的。据知情者称，会议进行中，有4名男子直接把王子全从会场带走。
梳理开封当地的报道，4月29日，开封市第十四届人大常委会第一次会议通过了一批任命名单，其中王子全被任命为开封市环境保护局局长。
昨日下午，开封市环保局官网“领导信息”一栏中，仍挂着王子全作为局党组书记、局长的简历。生于1963年的王子全，淮阳县人，曾任开封市市长助理、经济技术开发区党工委书记。2009年4月至2011年9月，王子全任通许县委书记，此后开始担任开封市环保局党组书记、局长。
被查或与通许工作有关
王子全到底涉嫌哪些严重违纪违法问题？开封市纪委发布的通报没有透露任何详情，但坊间根据王子全的任职经历，猜测其被查很有可能与在通许担任县委书记有关。
在王子全赴通许县任县委书记之前，通许县委书记一职由张胜涛担任，2009年3月，张胜涛赴安阳任副市长。2013年9月11日，驻马店市中级人民法院以受贿罪判处张胜涛有期徒刑15年，剥夺政治权利4年，并处没收个人财产50万元。法院查明张胜涛受贿财物超千万元，其中就涉及他在通许县委书记任上的犯罪事项。而王子全成为通许县连续第二个被查的“原县委书记”。
石英华、高俊涛均分管文教卫工作
此外，根据开封市龙亭区党务政务公开网显示，2012年5月8日，龙亭区政协发布的一则分工通知显示，石英华主管区政协委员联络科，分管科教文卫工作委员会、财贸工作委员会(经济)。
由舞阳县政府主办的“中国舞阳”网显示，高俊涛分管县政协文教卫、民族、法制委员会工作。
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除了这3名官员外，5月13日，@清风中原还通报了2名南阳市干部正接受组织调查的消息。其中，内乡县宝天曼管理局副局长兼内乡县政协副主席朱学灵涉嫌严重违纪违法，西峡县副县级干部、双龙镇党委书记李涛涉嫌严重违纪。
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省委5个巡视组已进驻巡视地
河南商报讯(记者赵强)2014年河南省委第一轮巡视工作已于本月展开，今年第一轮巡视对象为漯河、商丘、驻马店、济源4市和河南省发改委、科技厅、财政厅、国土厅、住建厅、交通厅、农业厅、林业厅、国资委9个省直单位。据省政府网站昨日消息，已有5个巡视组进驻巡视地开展工作。
省委巡视组进驻地一览(部分)
省委第一巡视组
组长：穆煜山
进驻地：省住建厅
省委第二巡视组
组长：高颖照
进驻地：商丘
省委第五巡视组
组长：刘有富
进驻地：漯河
省委第六巡视组
组长：郭丛斌
进驻地：济源
省委第八巡视组
组长：王尚胜
进驻地：驻马店
[中新网-大河网]
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“抓常、抓细、抓长”，有的放矢、直指要害，是我们持之以恒抓作风建设的重要思想指引。当前，第一批教育实践活动需要“回头看”，第二批教育实践活动陆续进入查摆问题、开展批评的关键环节。无论是“回头看”还是查摆问题，都不能避重就轻、王顾左右。一些地方和部门暴露出来的用形式主义反对形式主义等问题，与总书记“抓常、抓细、抓长”的要求背道而驰，与教育实践活动的初衷格格不入，必须引起我们高度警觉，决不容许其滋生抬头。如果不解决实际问题，不真刀真枪扫除作风积垢，而是以文件落实文件，主要精力放在统计开了多少次会、写了多长的体会，然后不厌其烦地要群众填写冗长的征求意见表、挖空心思讨一点好话，等等，怎能做到查摆问题深入实在、具体到事、具体到人？又怎能不是搞形式、走过场？
形式主义之所以成为“四风”之首，不仅由于其普遍、大量存在，还由于在很多时候，官僚主义、享乐主义、奢靡之风多多少少要面对党纪政纪的硬约束，而形式主义相比较之下则带有更大欺骗性，可谓“四风”中最难啃的硬骨头。一些党员干部，以形式主义应付一切，甚至成了一种习惯和“本能”，文风会风假大空、规章制度华而不实、弄虚作假糊弄上级、基层调研蜻蜓点水走马观花，虽然党员群众对此深恶痛绝，但由于较之另“三风”更带有慢性病特征，隐蔽性强，恶果显现要经过量变再到质变的过程，往往容易见怪不怪、忽视治疗。“形式主义害死人”，我们党反对形式主义也反了几十年，但很多干部习惯于用形式主义的工作方式来反对形式主义，说白了是在用新的形式主义去反旧的形式主义，其结果也同样会招致形式主义屡禁不止、禁而复生。以致在以“四风”为整治目标的教育实践活动中，少数地方和部门形式主义仍大行其道。
事实上，不仅以形式主义反对形式主义的现象在一些地方和部门仍然存在，以形式主义反对官僚主义、享乐主义、奢靡之风的现象也不鲜见。正如当年的“四菜一汤”规定最后被一些人搞成数字游戏，如今又出现了“三公”消费换马甲、穿“隐身衣”等现象。“上有政策，下有对策”，制度再严格，总有人想方设法钻空子。正如有网民指出，规则的制定者在研究制度如何形成约束时，一些受约束的人也在研究如何逃避约束。因而，各级党组织唯有深刻领会、扎实贯彻习总书记的指示，“抓常、抓细、抓长”，才能彻底遏止以形式主义反对“四风”，让政策比对策跑得快。
可喜的是，随着作风建设的深入人心，广大党员群众对搞形式、走过场的招数已经心明眼亮，成为改进作风的强大监督力量。“什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了。”任何的花拳绣腿、表面文章，或许可以蒙蔽一时，但迟早会露出破绽，决不可能长期蒙混过关。记得第一批教育实践活动中，某单位负责人向督导组汇报落实群众路线教育实践活动的成果时声称，10年来与下属谈心3268次。当督导组对如此精准的数字提出质疑并要求解释时，该负责人无言以对，当场露出马脚。而最近有地方反映，有的领导干部为了“防范”督导组了解真情实况，采取提早打招呼、搞预演等“伪事”，试图粉饰太平，结果却被群众给顶了回去：“我又不是三岁小孩，难道说什么话都要你们教？”这说明，在党风政风和社会风气已经大为改善的今天，那些熟稔形式主义的干部试图通过搞形式、弄名堂来捣浆糊，也并不那么容易了。抱着侥幸心理的这些干部，要认清大势，丢掉幻想，勇于解剖自己，敬畏民意、体察民情、顺应民心，把群众的急难险重之事抓紧抓实抓好，才能赢得党和人民的信任。
需要提醒的是，如果下面的干部只是希望上级领导听得舒服、看得满意，而上级领导也乐意“享受”，却不去了解群众的切身感受，形式主义就必然难以禁绝。可以说，凡是形式主义滋长的地方和部门，领导干部的作风肯定有问题，老百姓的满意度自然不会高。作风建设，首先要解决的就是干部队伍中的形式主义痼疾，必须旗帜鲜明，决不容许形式主义的各类变种滋长。
贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。学习贯彻习总书记的重要讲话精神，要落实到日常工作中、体现在具体行动上。有习总书记的一系列重要讲话为思想武装，有广大党员干部和人民群众的衷心拥护，坚持“抓常、抓细、抓长”，作风建设一定能够破解“改进——回归——再改进——再回归”的循环怪圈，教育实践活动决不会做成夹生饭。我们一定能够以扎扎实实的成效取信于民，夯实我们党的执政之基，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的内生力量。(文/慎海雄)
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