http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-19
四川一县政府聘40名“挑刺工”暗访 干部称压力大
“挑刺工”通过暗访监督干部作风，40人名单全县只有两人知道
王泽会华西都市报记者梁波摄影报道
提着包包，走进丹棱镇派出所，咨询民警如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是丹棱“挑刺工”李开鹏的一次暗访“挑刺”过程。
今年以来，眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，并组织开展暗访监督活动。昨日，丹棱县纪委书记骆仕明透露，像李开鹏这样的“挑刺工”，他们“秘密”选聘了40人。“这是一份只有两个人知道的秘密名单，即使‘单上有名’的人，相互间也不知道对方是不是挑刺工。”骆仕明说。
40名秘密“挑刺工”，能否真的驱散干部作风“雾霾”？华西都市报记者走近“丹棱官场”展开调查。
>>>暗访 “演技”不够真挑刺工回来有点后悔
李开鹏，丹棱县县委宣传部副部长。他还是县纪委委员。“这也是我被选进40人挑刺工秘密名单的一个重要原因。”李开鹏说。
去丹棱镇派出所“咨询迁户口”，是上周一。当时，他外出办事路过派出所。他突然想起，作为“挑刺工”，他5月有“暗访3个部门的工作任务”。于是，他决定去派出所“办”一次“户口迁移”。
走进派出所户籍窗口前，李开鹏打开了手机上的录音功能。进门后，迎接他的是一名男民警。获知李开鹏是来办户口迁移，这位民警给李开鹏作起了详细讲解。讲解过程中，民警貌似认出了李开鹏。不过，民警没有点破。
“他认出了我？”李开鹏离开派出所，总感觉民警认出了他。破绽到底在哪里？李开鹏很抠了一阵脑壳。最终，他把破绽归结于“手提包包”。这是一个黑色公文包。“下次再去暗访，我不能再提包包去了。”李开鹏总结其“露馅”经验。
根据丹棱县出台的暗访监督管理制度，李开鹏和他的39名“队友”，实行分任务、分领域、分专题随机抽取暗访人员成立暗访工作组，主要通过暗访检查、模拟办事、走访调研、网络监测等方式，对全县服务窗口、部门机关展开暗访监督。“今年，我们要实现暗访领域全覆盖。”骆仕明说。
>>>名单 身份“暴露”了要被调整出挑刺名单
这次公开自己“挑刺工”身份，即意味着李开鹏有可能被调整出“挑刺工”40人名单。“身份暴露了，暗访挑刺难度就变得更大了。”李开鹏说。
李开鹏口中的“40人名单”，即今年丹棱县纪委酝酿建立的暗访监督人员库。这是一份秘密名单。名单中40人，分别是谁？全县只有县纠风办主任游利萍和另一名工作人员知道。即使是这40名挑刺工，他们相互间也不清楚，另外39名队友是谁。
据丹棱县纪委公开资料显示，40人分别来自纪检监察、发改、财政、审计、记者等专业人员，以及特邀监察员代表和普通群众代表。专业人员主要暗访类别是行政审批，特邀两类代表主要暗访类别是公共服务。“行政审批须专业人员去，否则，不仅很难挑出刺，还容易被工作人员忽悠和蒙混过关。”骆仕明说。
>>>通报 大会通报结果 14部门“作风雾霾”被批
第一次挑刺工暗访“成绩”公布，是在一次全县副科级干部参加的全体大会上。“当时，为体现挑刺工的震慑力，我们特意安排在大会上通报成绩。”骆仕明说。
在这次大会上，暗访的35个项目中，被点名存在“作风雾霾”的部门有14个。大会上点名批评某部门在接待群众办事时，存在态度生硬、业务能力不强、相互推诿等现象，在丹棱还属首次。“尽管当时没有直呼是哪一个干部有问题，不过，当点到部门名称时，现场顿时显得躁动起来。”骆仕明至今记得“点名”现场情况。
一位不愿具名的部门“一把手”说，第一次公布挑刺工暗访“成绩”，他领军的部门就在有问题部门之列。“当听到我部门存在办事推诿问题时，我的脸刷一下就发烫了。”这位“一把手”说，大会结束，他立即跑到县监察局，调集相关证据，弄清到底是哪一个科室或下属单位存在问题。回到单位，他立即召开紧急会议，并提出了整改措施。“这以后，我们部门就再也没有被点过名了。这就是挑刺工带给我们的知错即改的效果。”
>>>反响 随时担心被“挑刺”干部说“如履薄冰”
“您好”、“请坐”、“请说”……这是5月13日，丹棱县张场镇金峡村村民杨其凤在张场镇派出所里咨询农村户口分户时，派出所户籍民警采用语言的真实记录。用杨其风自己的感受，他认为自己如沐春风。与之相反，全县范围猛刮的“挑刺”风暴，让窗口工作人员、部门干部和“局座”们纷纷吐槽直言：“工作时如履薄冰，压力好大好大。”
面对秘密行动的“挑刺工”，县政务服务中心干部黎洋和他的同事也有着“应对高招”。黎洋说，起初，他曾猜测过谁可能是“挑刺工”。后来，他不再猜测，而是改变自己工作态度，即把每一个办事者都当作挑刺工。“这迫使我们对每一个办事者都给予主动作为的服务，或许就是这场‘挑刺风暴’的终极目的。”一位不愿具名的局长这样感言。
骆仕明深知，“挑刺工”给全县干部带来巨大压力。不过，他们没有撤退的打算。骆仕明说，接下来，他们将在进一步完善“挑刺工”制度基础上，将挑刺“风暴”持续刮下去。“我们要让挑刺风暴成为一场持久战，而不是一场运动战，更不是一阵风。因为只有持续进行到底，才不会让已吹散的作风雾霾又飘了回来。”骆仕明说。回应异议如何避免熟面孔？
>>>动态
管理定期调换
丹棱，全县16万多人口。在四川算是小县。特别是党政部门机关，相互熟悉程度较大。丹棱推行挑刺工制度后，便有人提出异议：挑刺工和部门工作人员之间，很多人都相互熟悉，这场力争吹散“作风雾霾”的暗访挑刺行动，不过是一场秀。那么，“挑刺工”如何避免熟面孔？面对拷问，骆仕明给予了回应。
骆仕明说，暗访过程中，他们实行暗访人员、暗访小组、暗访对象“三抽签”制度，即随机抽人员、抽小组、抽对象。暗访人员相互都不认识，暗访组一般是2人或多人组成。执行任务出发前，“挑刺工”要交出手机，从而彻底杜绝有“内鬼”给暗访对象通气。同时，为避免一个挑刺工多次暗访同一单位情况发生，他们对“挑刺工”人员库实行动态管理，将多次参与暗访的、身份暴露的挑刺工进行调换，防止挑刺工在被暗访者面前成为“熟面孔”。另外，为确保暗访质量，暗访过程中，他们力推证据意识。一般证据为全程录音。如有特别需要，他们还倡导摄像取证，如采用偷拍技术，将被监督者“雾霾作风”录制下来，然后全县范围内予以通报。
>>>幕后声音 挑刺“处方”倒逼干部主动作为
截至目前，这场挑刺风暴仍在丹棱全县猛刮着。从前三次通报的效能满意度测评结果看，“挑刺工”的秘密行动功不可没。
“群众反映的门难进、脸难看、事难办，导致干部作风雾霾的症结是什么？”暗访“挑刺”的创意来自丹棱县委书记钟维钦的思考。他找来县纪委书记骆仕明“会商”。经过一番“头脑”风暴，钟维钦开出处方：以问题导向为原则，请群众模拟办事，给干部“挑刺”，并在全县范围公布于众，从而倒逼干部主动作为、积极作为。于是，便有了“挑刺工”义务挑刺行动。
[人民网-华西都市报]
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官办慈善组织公众信任度低 不少官办组织拒绝改革
5月16日，由中国灵山公益慈善促进会、中国社会科学院社会政策研究中心、社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2014)》(下称《报告》)发布会在无锡召开。
《报告》显示，2013年社会捐赠总量突破1100亿元，政府和官办组织在捐赠市场中的主导地位没有改变，接收捐赠仍保持大幅增长，对此，专家认为公众频频要求社会组织更加专业透明的同时，政府接收捐赠如何问责值得探讨。
京华时报记者李晋
政府发展民间公益倒逼官办机构改革
政府也意识到改革会直接触及利益集团的利益，但通过推动民间公益组织发展壮大，形成倒逼体制，反而有可能从外部推动官办慈善组织的“去行政化”。
据《报告》统计，2013年社会捐赠总量预计突破1100亿元，这是继2008年和2010年后第三次突破千亿大关，比2012年社会捐赠总额889亿元有将近1/4的大幅度增长。
其中，慈善会系统约为370亿元，民政系统接受的社会捐赠款物合计226.16亿元，慈善会和民政系统的捐赠均比2012年有大幅度增长。
但尽管如此，官办慈善组织接受捐赠仍面临公众信任度低的问题，官办社会组织“去行政化”逐渐成为改革的共识。
然而如果切断这些官办组织与相关政府部门的联系，它们又没有能力从社会上获取资源，它们将难逃被淘汰的命运。
因此，不少官办组织都拒绝改革。
对此，《报告》称，政府也意识到改革会直接触及利益集团的利益，但通过推动民间公益组织发展壮大，形成倒逼体制，反而有可能从外部推动官办慈善组织的“去行政化”。
基于此，2013年，政府在社会组织注册登记制度、退出慈善资源市场以及政府购买服务的力度上都有了相应的改革。
民间组织首次领跑公募市场
民间组织领跑中国公募市场，首次显现出“国退民进”的迹象。
2013年的募捐市场正在发生改变。
在芦山抗震救灾刚启动时，深圳壹基金公益基金会，一日的募捐总额远超中国红十字总会。
中山大学中国南方公益慈善研究院执行院长朱健刚在《报告》中指出，此次地震后，民政部发文允许各个组织向社会进行公开透明的捐赠，这也是民政部首次没有鼓励慈善总会等官办组织参与。
政府部门表现出鼓励民间公益组织在社会市场中成长的开放态度。
《报告》认为，民间组织领跑中国公募市场，首次显现出“国退民进”的迹象。
2013年7月，云南宣布，云南省政府全面退出公益募捐市场，除发生重大灾害外，云南省政府不再参与募捐。这在全国尚属首例。
社会组织登记仍面临“软约束”
在组织名称、业务范围、注册资金、办公场地等方面，登记制度继续限制着社会组织的登记注册，而且这种限制更加隐蔽。
社会组织注册登记制度的改革无疑是2013年最重要的改革。
2013年年初，国家发改委推出了允许公益慈善组织直接登记注册的改革政策，并在十八届三中全会上，入列《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》(下称《决定》)。
朱健刚在报告中表示，这意味着体制对公益组织全面接纳的信号，随着各地政府的落实，改革将会带来中国公益组织“洗脚上岸”的热潮。
据《报告》统计，截至2013年年底，全国共有社会组织54.1万个，比2012年增长了8.4%。其中，基金会有3496个，是各类社会组织中增长最高的，比2012年增长了15.4%。民办非企业单位增长了11.56%，社团增长了5.5%。
在去除“硬门槛”后，《报告》也认为，登记制度对民间公益组织仍然存在着大量“软约束”，比如在组织名称、业务范围、注册资金、办公场地等方面，继续限制着社会组织的登记注册，而且这种限制更加隐蔽。
政府150多亿元购买社会服务
在缺乏理念、经验和技术的情况下，社会组织一味地迎合政府的需求，使得大量社会组织成为政府的“伙计”，而不是“伙伴”。
随着十八届三中全会的《决定》多处提及“政府购买服务”的内容，“政府购买服务”也正逐渐走向常规化，成为一种新型的政府提供公共服务的方式。
《报告》显示，2013年，全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元，比2012年有大幅度增长。而在广东等地，政府购买服务已经覆盖到整个社会组织领域。
但《报告》同时指出，2013年，在各地推动政府购买服务的过程中，普遍出现了政府方面资金管理混乱、购买服务专项资金流向不明、社会组织之间恶性竞争等乱象，在广州，还出现了政府购买服务打白条的困窘情况。
究其原因，朱健刚在《报告》中分析称，一方面，政府向社会组织购买服务过程管理混乱的局面使大量购买服务专项资金可能回流到相关政府部门及其附属机构。
另一方面，快速的政府职能转移和购买服务改革过程中，也出现很多社会组织为了获得政府资金而成立的现象，在缺乏理念、经验和技术的情况下，社会组织一味地迎合政府的需求，忽略了提供服务本身的质量和效能，使得大量社会组织成为政府的“伙计”，而不是“伙伴”，这些都值得政府和社会反思，并找到解决的办法。
中国内地志愿者捐赠时间全球垫底
其中，志愿者捐赠时间比例是4%，与波西尼亚、希腊、突尼斯、也门等国并列倒数第一。
在社会各界对公益慈善事业发展叫好的同时，志愿者对社会发展所贡献的价值并没有进入国家和地方经济社会的统计和测量之中。
《报告》显示，2013年，注册的志愿者总量约为7345万人，占全国13亿人口总数的5.65%。志愿者的捐赠总量大约为8.3亿小时，按照志愿者捐赠价值=平均最低小时工资10元×志愿服务小时数计算，志愿者捐赠价值折算为83亿元。
而志愿者的特点也较为明显，《报告》显示，在志愿者中，以26到40岁来自商业技术领域的女性居多，月收入主要为数千元工薪阶层。其中，69%的志愿者还会参与社会捐赠。
那么，在全球范围内，中国内地的志愿者捐赠水平如何？
英国慈善援助基金(CAF)在2013年发布的《全球捐助指数2013报告》中显示，在全球被调查的160个国家和地区总排名中，中国慈善捐助总体比例为16%，排名全球第133位，是倒数第3位。其中，志愿者捐赠时间比例是4%，与波西尼亚、希腊、突尼斯、也门等国并列倒数第一。美国继续以61%的捐助比例雄居榜首，而中国的香港和台湾地区的慈善捐赠分别名列全球第17和第52位。
究其原因，北京惠泽人公益发展中心创始人翟雁认为，实际上，这主要是因为志愿者的捐赠价值并未纳入国家发展统计体系，这些巨大的社会资本尚未能够得到有效的认知和开发。
京华时报制图谢瑶
[中新网-京华时报]