http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-19
能源系统官员连落马或为项目审批大权在握作祟
官员连落马能源局审批权到底有多大
林春挺
能源系统腐败近来频遭曝光，官员接连落马背后，则是项目审批大权在握作祟。
国家能源局(下称“能源局”)副局长许永盛日前被媒体报道称已被相关部门带走调查，但截至昨日，其名字依旧挂在能源局官网上。
就在上月，有能源局知情人士对《第一财经日报》记者透露，该局煤炭司副司长魏鹏远和核电司司长郝卫平已被带走。
本报记者注意到，许永盛曾是郝卫平的顶头上司，他在2008年~2012年担任能源局电力司司长，而郝卫平2008年~2013年任能源局电力司副司长。
对于官员相继落马的原因，上述能源局知情人士对本报记者表示，这与他们掌握太多权力、并利用这些权力为私人谋利有关。
家藏上亿现金之人有何权力
据媒体报道，魏鹏远被带走时，家中发现上亿现金。由于现金太多——钞票叠起来的高度约等于44个姚明，执法人员调去的16台点钞机被烧坏了4台。
魏鹏远在能源局煤炭司主要负责煤矿项目改造、煤矿基建的审批和核准，属于正处级副司长。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示，能源项目属于资本密集型，投资数额一般都很大，动辄数百亿。同时，全国的项目太多，而负责审批的，“主要是几个人在批，权力比较集中”。
有接近能源局人士对本报记者说，那些需要上项目的地方政府和企业，不得不想尽办法讨好能源局官员。
在一次赴能源局办公大楼采访的过程中，本报记者看到，能源局办公大楼的楼梯口外，安放着几张装有靠背的椅子，上面坐着到这里“跑项目”的人。
以魏鹏远所在的煤炭司为例，煤炭领域审批和核准的项目繁多。煤炭司的主要职责为：拟定煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。
但在一位能源系统人士看来，魏鹏远在煤炭领域的审批权“不见得有那么大含金量”，至于现金多得“点钞机被烧坏了4台”，更可能与他参股煤矿有关。
此前有报道称，魏鹏远或牵扯到神华集团近期被举报事件。上述能源系统人士对本报记者表示，魏鹏远一直在这个领域多年，“实际参股过煤矿，那倒不奇怪”。
“这里(能源局)手中掌握的权力太大太多了，容易出事。”上述接近能源局人士对本报记者说。
已在去年被开除党籍和公职的能源局原局长刘铁男，在“被人求办事”方面，也表现得优越感十足。有退休官员对媒体回忆称，刘铁男曾说，“人家请咱们，咱们不要出去吃喝，副省长请我，我根本不理他们，如果要是书记省长请我吃饭，我觉得这个面子还是得给的”。
去年全国两会期间，同煤集团董事长张有喜说，一个投资项目至少要经过33个政府部门及事业单位关卡，出台147个文件，盖205个公章，799个审批工作日。而如果遇个别部门或人员故意刁难，企业还将付出加倍成本和代价。
根据公开报道，张有喜当时还表示，同煤集团已经拿到煤制天然气项目的“路条”(通行凭证)。该项目由同煤集团与中海油在2009年5月15日共同投资，但4年后仅获得“路条”，这意味着项目仍需一个相当漫长的过程才能得到核准。
推进简政放权减少寻租空间
与能源局有关的部分行政审批权目前已被国务院削减。本报记者从能源局了解到，目前该局共有行政审批事项17项，其中行政许可9项，非行政许可审批8项。去年，根据国务院的要求，能源局取消和下放了多项行政审批权。
这是国务院推进机构改革和职能转变的结果。根据2013年7月13日《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》，与国家能源局有关的，包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内，共有7项权限。其中有6项取消，1项下放。
而在此之前，2013年5月15日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》明确，能源局要对电力用户向发电企业直接购电试点、电力市场份额核定进行取消。
在业内人士看来，能源局推进简政放权，能够在提高其行政效率的同时，减少部分官员从中获得的寻租空间。
去年，国务院批准《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》。新组建的能源局作为能源行业管理部门，主要职责是拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。
能源局有关负责人曾对媒体表示，关于取消电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批职责，反映出编制企业发展建设规划更多要基于企业自身需要，能源局今后将把工作重点放在职责取消后的后续监管上。
自今年2月份以来，能源领域已有10余名高官或高管落马。自去年中石油系统“连震”后，此次反腐风暴被舆论视为能源领域的“二次反腐”。 来源：第一财经日报
[新浪网]
国家能源局副局长许永盛被带走
本报记者 王杰 北京报道
能源系统“二次反腐”行动已然开始，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远(正处级)只是其中一员。
21世纪经济报道记者获悉，除了魏鹏远以及同期被调查的核电司司长郝卫平，近日国家能源局内部已做通报，国家能源局副局长许永盛和新能源司一名官员亦被相关部门带走。
许永盛曾任国家能源局电力司司长，2012年起担任国家能源局副局长、党组成员。
据21世纪经济报道记者了解，魏鹏远是在今年清明节前被中纪委驻发改委纪检组谈话后带走调查，事发前并没有任何迹象。
一位熟悉内情的人士透露，检察机关查明魏鹏远名下有多处房产，一套用以储藏现金，现金规模超过亿元，涉案金额巨大。目前，案件仍在侦查过程中。
魏鹏远早年毕业于阜新矿业学院，现辽宁工程技术大学，该校被称为煤炭业“黄埔军校”，神华、中煤、同煤等多位高管毕业于此。魏鹏远是原国家发改委能源局煤炭处处长，在国家煤炭项目的审批、能源规划制定上有较大话语权。2008年8月国家能源局挂牌成立，魏鹏远调任煤炭司副司长。
据了解，魏鹏远被调查与煤炭项目审批、干预项目招投标、介绍工程拿回扣等相关性大。据知情人士介绍，魏本人在一家煤矿设计公司持有股份，利用项目审批的机会为该公司介绍项目设计、工程承包机会，从中获得利益输送。除此外，魏鹏远利用审批权干预项目单位施工建设、设备采购等招标，招标成功后，获得回扣。“他严卡审批项目更是在行业内周知。不做工作不批。”上述知情人士说。
魏鹏远最后一次公开露面是在调研现场。今年1月9日其会同国家发改委环资司、财政部税政司等前往山东岱庄煤矿就膏体充填开采情况调研，山东煤炭工业局局长乔乃琛陪同。
2013年以来，原国家能源局局长刘铁男等多位能源系统官员、企业高管被查，暴露出能源审批链条的利益输送问题。有能源行业内人士认为，现有投资审批制度为官员寻租提供空间，审批流程不透明导致腐败滋生。
去年底，国务院发布2013年版《政府核准的投资项目目录》，取消和下放部分核准事项。随后发改委专门下发《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》(发改投资2662号文)，要求各级发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、金融机构等简化审核内容、优化流程、缩短时限、提高效率。
“2662号文”专门提出：“对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。除保密事项外，项目核准机关和城乡规划等前置条件审批机关要将申报受理情况、审批流程、审批标准、审批结果等在本部门门户网站上公开，接受社会监督。”
“项目审批流程不公开透明，需要企业、地方部门跑办公室跟踪催促，人为干预情况严重。公开透明的在线审批才是根除腐败的路径。”上述知情人士说。(编辑 肖欣欣 李关云)
许永盛简介：
许永盛，国家能源局副局长、党组成员。1966年3月生，汉族，山东费县人，在职研究生学历，工商管理硕士，1987年7月参加工作，1985年12月加入中国共产党。1987年毕业于天津大学管理工程系，工商管理硕士。
履历
历任国家计委投资局(司)科员、副主任科员、主任科员、副处长；
1991年至1992年任河北省灵寿化肥厂副厂长；
1998年以后历任国家计委基础产业司处长、国家发改委能源局副局长。
从2008年起担任国家能源局电力司司长。
2012年12月起担任国家能源局副局长、党组成员。
[新浪网-21世纪经济报道]
相关报道
上市前夜 长城军工前董事长黄小虎涉贪腐被查
招股书未体现相关信息，军工企业享有一定的信披豁免权
在上市的关键节点，安徽长城军工股份有限公司（简称“长城军工”）的前董事长黄小虎因涉嫌腐败，被开除党籍并移送司法机关，但长城军工招股书却未提到此事。
公众对上市公司的一个主要诉求就是公开、透明，不过长城军工却因为其特殊的军工企业身份，享有特权。在长城军工的招股说明书中，因部分内容涉及军事机密，其获得豁免披露的权利。
此外，在公司净利润中，非经常损益占比较高，持续盈利能力存疑等问题，给这所军工企业的上市前景蒙上了一层阴影。
前董事长遭腐败调查
在证监会5月14日晚间发布的IPO预披露名单中，长城军工因其军工企业的身份，获得各方关注。
就在长城军工上市前的关键节点，安徽军工集团前董事长黄小虎因涉嫌贪污被调查，并被开除党籍，解除劳动合同关系。黄小虎在被调查时，也担任长城军工的董事长。招股书显示，安徽军工集团持有长城军工74.02%的股权，为后者的控股股东。
4月21日，安徽省纪委网站发布消息，安徽军工集团原董事长黄小虎被开除党籍。安徽省纪委称，黄小虎利用职务上的便利为他人谋取利益，收受贿赂，数额巨大；贪污公共财产，数额巨大；为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额巨大；与多名女性发生不正当两性关系。
安徽省人民检察院于1月23日通报称，安徽军工集团原党委书记、董事长黄小虎涉嫌贪污、受贿、行贿等多项罪名被移送法院审理，共计涉案金额达3162.1万元人民币。
公开资料显示，黄小虎于2010年2月起担任安徽军工集团党委书记、董事长一职。2013年1月29日，安徽省纪委通报称，黄小虎因严重违纪违法问题，正在被立案调查。
黄小虎担任安徽军工集团一把手期间，正好是长城军工筹划上市的关键期。
2012年初，“为优化长城军工股权结构，实现长城军工改制上市”，安徽军工集团将20%长城军工股权分为13%和7%两个标段，在安徽省产权交易中心挂牌交易，合计挂牌价格为2亿元。
2012年7月，长城军工整体变更为安徽长城军工股份有限公司，并于同年11月进入上市辅导期。
目前，长城军工是一家控股型公司，主营业务均通过子公司开展。长城军工下属四家军品子公司，分别是神剑科技、方圆机电、东风机电、红星机电，主要从事弹药武器装备的研发、生产和销售，经营产品包括迫击炮弹系列、光电对抗弹药系列、单兵火箭系列、引信系列、火工系列等。旗下的迫击炮弹长期以来占据国内市场份额第一。
不过目前来看，前董事长黄小虎被查，似乎未对长城军工提交IPO产生什么影响。
军工企业可带着“秘密”上市
在招股书中，前董事长黄小虎被查一事并未出现，仅提到其在2013年3月已辞职。有观点认为，长城军工选择性披露将影响公众对风险的判断。
招股书显示，长城军工本次拟发行不超过1.92亿股，占发行后总股本的比例不超过24.99%。其欲募集4.56亿元，投向4个军工项目：迫击炮弹及光电对抗弹药系列产品生产能力建设项目、便携式单兵火箭系列产品生产能力建设项目、引信及子弹药系列产品生产能力建设项目、高强度锚固体系技术升级扩能改造项目。
与一般上市公司不同，长城军工部分生产、销售和技术信息属于国家秘密，不宜披露，其在信披方面有一定的豁免披露权利。
证监会官方网站信息显示，对于军工资产，“上市公司资产重组和股份权益变动等事项，信息披露义务人认为信息披露涉及军品秘密需要豁免披露的，应当经国防科工局批准”。按证监会规定，上市公司拟收购、重组军工企业、军品业务及相关资产的，交易方案应当经国防科工局批准。
2013年至2014年，国防科工局先后三次出具文件，同意长城军工豁免披露“军品市场占有率、竞争对手、产能、产量、销售以及军品募集资金投资项目新增产能、产量等信息”。
这就会给投资者在投资军工企业时带来一定的困扰。业内分析师称，长期以来，军工企业由于保密要求高、与外界交流展示较少等原因，投资者对其始终感觉朦胧、神秘、模糊，分析研究难以开展，预测估值无从下手。
“军工上市公司往往被各种‘题材’和‘概念’所环绕，常常陷入传闻满天、炒作盛行的境地。”一位军工分析师表示。
长城军工在其风险提示第一条就着重强调：“投资者将因上述涉密信息脱密披露或豁免披露而无法获知公司的部分信息，可能影响其对公司价值的判断，造成投资决策失误。”同时，长城军工还提醒到，它及其子公司均为二级保密资格单位，“一些极意外情况发生，将可能导致有关国家秘密泄露，从而对公司生产经营产生不利影响”。
非经常性损益占净利润比例高
招股书显示，2011年至2013年，长城军工营业收入分别是9.7亿元、11亿元和12.3亿元，同期净利润分别是8301万元、1亿元、1.3亿元。
不过，长城军工报表显示，其净利润很大程度上得益于政府补贴和其期内非流动性资产处理得利。2011年至2013年，长城军工非经常性损益金额分别为4854万元、3412万元、6752万元，占同期净利润比例分别是58.5%、34.1%、51.9%。2011年至2013年，长城军工计入当期损益的政府补助金额分别为709万元、2015万元和2143万元。
另一方，报告期内，长城军工处置了部分经营性资产、子公司东风机电老机加区被政府收储，产生了较多的非流动性资产利得。2011年至2013年，金额分别为2863万元、2126万元、4565万元。
这些非经常性损益，提升了报告期内长城军工的利润。不过，这些非经常性损益也给未来长城军工的利润带来不确定。
长城军工自己也表示：“以后年度，能否持续取得较大金额的政府补贴收入和非流动资产处理利得存在不确定性，因此公司存在非经常性损益波动风险。”
除了非经常性损益占比过高外，长城军工的应收账款在报告期内也呈现增长趋势。
2011年至2013年，长城军工应收账款的账面价值分别为2.3亿元、3亿元、3.8亿元。2012年相较于2011年，增长了30%，高于同期13%的营业收入增长率；2013年同期也增长了25%高于主营收入12%的增长率。
长城军工解释称，2012年应收账款大幅度增长，主要是2012年应收国内军方B单位1226万元，由于其于2012年对货款结算程序进行了改革，结算周期拉长，导致该笔应收账款年末未能收回；另一方面，由于铁路建设放缓，付款周期加长，致使应收账款增加。
对于2013年应收账款的增加，长城军工解释到，主要是预应力锚具业务回款较慢，该项业务期末应收账款增加了5813万元。
分析认为，应收账款不断增加，且连续两年高于同期主营收入增长率，一旦出现意外，将会对其财务产生较大压力。
□新京报记者 朱星 北京报道
[新京报]