http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-29
河南村妇私刻公章组山寨政府 村民称其帮党维权
一起简单的养猪场土地纠纷，最后竟引发一件令人啼笑皆非的荒唐事。其反映出的基层维权困境，令人深思
只要到过河南省邓州市蒋庄村的人，就会打消对这里竟然会出现一个“山寨人民政府”的疑惑。尽管这个假政府是由一个仅小学毕业的农村家庭主妇成立的。
它不只像模像样地生存了一年多时间，还对外发布红头文件，并且公开面向社会招聘公务员。
“海新是我们的领头人。”5月初的一个中午，大雨如注，蒋庄村七八个妇女围坐在一起，还有些无法接受张海新已被刑拘这件事。后者即假邓州市人民政府的发起人。
这里距离邓州市20公里，全村几千人口，多半外出打工，承担绝大部分村中劳动的，都是留守妇女，伺养牲畜、照顾老小、种地……她们多没上过几年学，最远也只去过邓州市，遇事没什么主意，许多道理心里明白，但要说出来，只会翻来覆去重复同样的话。
能言善辩的张海新很难不脱颖而出。
5年前，因为一起微小的土地维权事件，张海新一步步成为蒋庄村的维权领袖，因此，当她拿着一个金灿灿的公章通知大家“这是上面给我们的”，村民们对她“集体拥护”，并把她看成“大英雄”。
谁也没想到，张海新最终会因涉嫌伪造国家机关公文罪被拘捕。
从“张拍子”到“维权代表”
矮矮的，胖胖的，黑黑的，“一看就是农民”。村民们只能大致描述出46岁的张海新的样子。但他们对她说话的样子印象深刻：大嗓门、洪亮、令人振奋，夹杂着些脏字儿，相当“泼辣”“不好惹”。
和村里大多数妇女一样，张海新的丈夫多年前就外出打工了，在深圳卖海鲜，一年回来两次。她带着三个儿女在家种地、养鸡。不过地不好种，鸡也没养活，张海新后来便在村路边开饭馆，卖些胡辣汤、烩面、窝子面等当地小吃。
村里人都说她做饭好吃，人也热情。她常把自家果树结的果子分给邻居吃，还喜欢聊天，常常因为聊天忘了回家做饭。村里人因此都叫她“张拍子”——当地话，“拍话”即聊天的意思。更多村民喜欢张海新，是觉得她“敢顶撞权贵”“敢反抗”。
当时，乡里村里干部常到张海新的饭馆吃饭，不付钱常“打白条”，几年下来欠了五六千块钱的饭钱。张海新去讨债，讨不来，又去村里告状，时任村支书吴振德回复：她有仨孩子，没交超生罚款，欠的饭钱就算抵消计生罚款。
自此，张海新和村委会结下梁子，村里修路路过她家门口，她拦着工人不许动工，要求“先还饭钱再修路”。村民们也不觉得“张拍子”的个人行为阻碍了村子的发展，反而认为这是“有勇气有正气”。
直到2007年，张海新的二女儿吴甜去邓州市区上学，张海新关了饭馆，搬家到了邓州市里陪女儿，才算告一段落。
再和蒋庄村扯上关系，已是三年后。2009年4月，村里原来养猪用的8亩土地，被五组一吴姓村民拿来建房子。关于这块地的归属，三方一直争执不下，六组认为一直是本组的集体土地，只是借给村里养猪；村委则声称在这块地一直是村集体土地，现在给五组村民吴家建房；吴家则声明是村委欠债用这块地抵债。
吴家挖地基开工那天，两组人各执一辞互骂，一边是吴家请的建筑工人，一边是清一色的“娘子军”。
娘子军自知真打起来不是对手，“得找个人带咱们告状去”。这个带头告状的人选很快锁定在张海新身上，大家觉得她年轻、有文化、敢反抗，还住在城里面。
张海新果然点头同意。告状第一天，张海新找来两辆卡车，载上几十名村妇，声势浩荡地去了乡政府。对方回复，“给解决，回去等吧”。
但解决没有等到。村民们再去告状，就被拒之门外了。最初张罗告状的人渐渐泄了气，张海新却没放弃：“去邓州！去南阳，郑州！不行就去北京！”
“漂亮极了，像是毛主席像章”
18岁的吴甜觉得，自从母亲“被拉上这条船”，家里就全变了。
初到邓州时，张海新带着三个孩子住在邓州市政府旁边一条胡同里，屋子虽然简陋，但还算整齐。张海新在胡同口支摊卖水果，生意还不赖。
就在张海新准备再开个干果铺子时，村里人来求助了，刚刚做好干果铺招牌，从没挂起来过，就被搁在了墙边。
自那以后，张海新就“变了一个人”：不再收拾屋子，不做家务，甚至连最拿手的饭菜都做得没了味。这间原本还算整洁的小屋，如今四处狼藉，隐隐散发着臭味。
张海新似乎找到了某种使命感。她成了蒋庄村的大家长，不仅是养猪场的土地纠纷，村民们找她的任何事，她都有求必应。在外打工的村民被拖欠工资，她帮忙写材料；村里的孩子上学请她收留看管，她也一口答应，这间简陋的小屋里，最多一次挤了8个人——对维权事业的关心最终战胜了对儿女的关心。本来是为了让吴甜在城里上学才举家搬到市区，如今，为了照顾8岁的弟弟，吴甜不得不辍学了。
有几次，张海新跟女儿抱怨，帮忙写过材料或者照顾孩子的村民，竟然在街上碰到她也不打招呼。“太没人情味了，以后不帮了。”张海新生气地说。可是，话说过了，气也就消了。
张海新买来《公共基础知识》，从头学习“如何上访”。从2009年4月到2012年10月，3年里，张海新带着蒋庄村六组的村民反反复复去南阳、郑州甚至北京上访，不只如此，差旅、食宿，全都是张海新负担，村民们渐渐退出后，上访就成了张海新一个人的事。张海新用光了丈夫打工的钱，还欠了十几万元的饥荒(欠债)。
吴甜说不清楚，这究竟是热心，还是逞强。但张海新的鞠躬尽瘁，换来了村民们的无限信任。“她特别无私，不可能骗我们。她是我们村的英雄！”村妇们说。
三年多上访维权，张海新每周至少有3天在外奔波，余下的日子就窝在家里看书、写材料。但养猪场的事情始终毫无进展。
张海新也并非毫无成果。那8亩地始终没有开工建房，村民们将此看作张海新的功劳。张海新也叮嘱村民，“不要跟他们硬碰硬，如果他们开工，立即告诉我，我去告状！”此外，原村支书吴振德曾被“查账”、被“给予党内警告处分”，村民们认为也是张海新维权的胜利。
但在吴甜看来，张海新投入如此多的时间、精力和金钱，换来这种分庭抗礼的局面，实在算不得成功。在女儿的眼里，母亲的维权事业实在看不到尽头。
直到有一天，张海新带回来一个“章子”。
2012年10月，张海新从北京回来，兴奋地拿出一个章对儿女炫耀。“上面给了公章！”张海新笑得合不拢嘴，“这是上面对我的信任！”
谁也没有追问“上面”具体是指哪里。他们对张海新拿回来那个金色的公章充满敬畏——水杯口大小，金灿灿的，“漂亮极了，像是毛主席像章”。
没人注意到，章上面刻的内容有些令人费解：中华人民共和国蒋集体经济组织。村民们只顾着高兴：“有了个这个章，我们就能合法地使用土地了。”
[网易网-人民网]
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云南贫困村3年接待费150余万 日花销超村民年收入
一个贫困村，三年花掉150余万元“接待费”——云南祥云一村官窝案暴露村级财务“黑洞”
一个贫困村的村委会，短短3年多用掉150余万元“接待费”，平均每天超过1100元，甚至超过了许多国家部委公务接待费的水平。此事发生在云南省祥云县大营村，直到原村委会主任苏光进等村官窝案被查处才告停止。
钱从哪来？部分来自财政，部分来自集体
据祥云县纪委介绍，自2009年11月到2013年6月，祥云县禾甸镇大营村委会以“接待费”为名支出1519416.63元，平均每月34532元，平均每天1151元。这组数据是什么概念？祥云县禾甸镇纪委书记刘雪燕说：“镇上接待每个月大概几千元，大营村的接待费远远超过镇上和其他村的水平。”
不仅在当地遥遥领先，大营村的“接待费”甚至超过了许多国家部委。据中央部门公布的2014年度三公经费，今年的公务接待费预算，住建部为13.95万元，共青团中央为12.88万元，预算在40万元以下的部门共有19个。
然而，在接待方面如此阔气的大营村，却是一个贫困村。用原村委会主任苏光进经常挂在嘴边的话说：“大营村是祥云县最偏僻、最贫困的村子。”据云南数字乡村网上能查到的最新数据，大营村2010年农民人均纯收入为1041元，不到当年全国水平的五分之一，也不到大营村平均接待费一天的水平。
这个贫困村的巨额“接待费”从哪里来？记者调查了解到，要彻底查清楚是不可能的事，因为接待费由日积月累的大量小笔支出构成，而在收入中并没有“接待费”的项目，即“接待费”并非“专款专用”，而是各种渠道资金混用。
大营村有哪些收入来源呢？从财务档案可以一窥究竟。档案显示，大营村收入有两块来源：一是各级党政机关拨付的补助和专项资金，二是村集体收入，包括发包收入和擅自罚款等。虽然是个贫困村，但大营村的财务收支总额不低，如2012年收支平衡为831万余元，2013年1至7月为580余万元。
从收入明细看，源于财政的各种补助和专项资金“相当可观”。如2012年大营村委会收到各种补助236万余元、专项资金68万余元；2013年1至7月收到各种补助114万余元。许多“跑”来的项目资金，虽然有指定的用途，但在统筹使用中有挪用的可能。知情人士说：“苏光进擅长跑项目，跑项目当然要成本，靠大营村的集体收入是不够的，有些项目资金就成了跑项目的成本。”
怎么花的？一半用于送礼，一半用于吃喝
祥云县纪委常委、监察局副局长杨彦辉介绍，大营村150余万元接待费中，有70余万元是以“协调项目接待费”的名义购买土特产支出，其余资金绝大多数以“接待费”的名义流入了苏光进儿媳李美芳经营的小卖部和食堂。还有小部分是村委会经办人员的“协调项目开支”，包括住宿费和餐费等。
记者从大营村财务档案看到，“购买土特产”似乎是协调项目的“必需品”，而大营村委会俨然成了“土特产收购公司”。几乎每个月开支明细中，都有一批购买土特产开支，产品包括当地出产的核桃、蜂蜜、松茸、杨梅酱和野生菌等。如2012年1月报销账单中，“购买土特产”票据达32张，金额13万余元，其中一次买核桃500公斤花了2万元，一次买核桃750公斤花了3万元，还有5次从村民刘玉手中购买松茸和鸡枞菌总共花了3.5万余元。
除了购买土特产，其他接待费多数流进了苏家的小卖部和食堂。记者从财务档案看到，大营村委会接待用的香烟、白酒、茶叶、糖果、饮料等几乎全部由小卖部提供，村委会人员签个字就可以随意支取，然后由村委会埋单；村委会接待用餐通常安排在苏家，每人每餐15元或20元。如2013年3月账单中，李美芳开出两张单据，分别收到村委会购买各种物品的费用33793.2元和23484元。
此外，还有小部分接待费是村委会经办人员的“协调项目开支”。如2012年1月账单中，有村干部到昆明、大理、祥云县协调项目的住宿和餐饮发票共254张13192元；还有村干部李文协调项目开支7万元，用途不明。
接待了谁？各个部委办局，多数详情不明
大营村的巨额接待费接待了谁？记者调查了解到，要彻底查清楚也是不可能的事。因为绝大多数原始票据是以“协调项目购买土特产”或“接待各部委办局”等名义开支，通常没有具体的接待单位和人员名单。如2012年8月李美芳开出两张收据，分别收到村委会购买各种物品及生活接待开支34164.4元和68331.1元，物品清单上用途多为“接待各部委办局”，详情不明。
有少数接待费用注明了接待单位及事项。如2011年11月9日“接待第七届国际民俗摄影”开支5390元；2012年“六一儿童节接待县人大等单位人员就餐费”开支1000元；2012年9月6日“接待国家、云南省、各州民委到大营七宣调研民族特色村”开支10647元；12月9日“征兵接待费”开支210元；12月12日“接待文投集团到大营宣讲十八大精神”开支11688.5元。
有少数注明详情的接待费真实性存疑。如2012年12月10日，“环保局拨款接待开支”1160元，但19张发票来自多个酒店，时间跨越2010至2012年；同年12月6日“体检项目接待开支”1660元，23张发票来自4个酒店。
还有一些详情不明的接待费真实性同样存疑。如2013年7月账单中，有协调项目接待开支19750元，附285张不同日期、不同地点的住宿和餐饮发票，经办人为村委会各成员。刘雪燕说：“接待费就是一个财务‘黑洞’，不管因公因私的支出，只要苏光进签字，就可以报销。但其中哪些是因私的，哪些是因公的，恐怕没人能说得清楚。” 新华网昆明5月29日电(记者伍晓阳 何春好)
[中新网-新华网]