http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-02
李克强：国务院决不发空头文件
30日的国务院常务会上，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。
“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强说到这儿加重了语气，“说的难听点，这不就是尸位素餐吗？”
就在一周前的常务会上，李克强总理也严词“抓落实”。
“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有？你们各自的责任履行了没有？”当时，总理的语气异常严厉，“各位，你们要‘守土有责’啊！”
连续两次常务会，李克强都强调，要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门。“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”李克强态度坚定地说。
我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因是市场不透明
研究进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担时，李克强指出，这不仅有助于改善营商环境，也是规范政府权力的重要举措。他要求有关部门与已公开的“权力清单”配合起来，建立“收费目录清单”，让企业对该缴的费用一目了然。
“我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因就是，我们的市场不透明。”李克强说，“对于法律法规之外的不合理收费项目，首先要‘晾晒’出来，接受全社会监督。”
李克强特别强调要对中介服务加强管理。他说，一些中介服务是纯市场行为，与政府无关，对于这些服务企业，要放开市场和价格管理。但还有一些中介服务组织，“和政府一些部门绑在了一起”，对此，要坚决“切割干净”。
“有些地方，在前置审批前需要通过中介服务机构来办理，不通过中介交钱，审批就批不下来。而这些中介服务机构，说白了就是吃‘行政饭’！”李克强挥动着拳头说。
他强调，规范涉企收费，各级政府既要公布各自的“收费目录清单”，也要加强管理、明确责任。对不合理的收费行为坚决予以曝光，对利用行政资源开展中介服务的各类组织，要坚决取缔。
李克强说：“文件既然发出来了，就要一路追到基层，让它落地生根。”
许多企业利润收窄，融资成本却在升高，两头一挤，真的是雪上加霜啊！
一周前，李克强在内蒙古自治区赤峰市考察期间，专门召开了企业家与金融机构负责人座谈会，让“实体经济”与“金融服务”面对面，对接他们的要求与措施。在30日的常务会上部署落实和加大金融对实体经济的支持时，李克强重提此事时介绍，参加座谈会的几家大企业，融资成本比去年高了一个百分点，而它们产业链上下游的中小企业，融资已经称得上“既贵又难”。
“许多企业本身利润就收窄，融资成本却在升高，两头一挤，真的是雪上加霜啊！”李克强说。在30日的常务会上，他当场部署银监会牵头，对商业银行收费展开一次专项检查，取消不合理的利息外收费，尤其是“贷款绑定收费”，查处“贷转存”、“只收费不服务”等问题，多管齐下，降低企业融资成本。
李克强指出，加大金融支持实体经济，必须“有扶有控”，对国家重点建设、企业改造、服务业等要予以支持。他同时强调，要注意防范金融风险。“我们不制造道德风险，但要坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。”
谈到这方面的政策落实情况时，李克强说，去年国务院发布了被称为“金十条”的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，对促进经济发展、加强薄弱环节、健全金融体制等，发挥了积极作用。但落实中的确也存在“中梗阻”等问题，许多政策措施没有到达基层的“最后一公里”。
“政策最重要的是落实。”李克强说，“百炼才能成金，只有切实落到实处，才能让这个政策真正变成‘金十条’。”
“为官不为”、“只要不出事，宁愿不做事”，说的难听一点，这不就是尸位素餐吗？
“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”在讨论对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查时，李克强加重语气说，“说的难听点儿，这不就是尸位素餐吗？这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”
李克强说，去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。他强调，下一步国务院开展全面督查时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。
“督查要坚决避免‘雨过地皮湿’，决不能走过场！”李克强最后说，“要让督查真正见效，确保实现今年经济社会发展目标任务。”
[网易网-中央政府网]
李克强:政策落实督察将引入第三方评估
针对政策落实进展缓慢查找原因，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”
据新华社电 国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议。
企业减负
公开所有涉企收费清单
会议认为，要减少和规范涉企收费，看住向企业乱伸的手。会议确定：一是正税清费。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。
二是建立涉企收费清单管理制度，所有收费纳入清单，对外公开，接受监督。清单外的一律不得收费，清单内的逐步减少数量。
三是清理规范行政审批前置服务收费。需实行政府定价或指导价的，实行目录管理。严格规范行业协会、中介组织收费。
四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定。
政策督察
政策落实不力严肃问责
会议决定，对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督察。重点针对落实进展缓慢的，查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。目前已建立了权力清单制度，不允许为官乱为，也要明确和强化责任，克服“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。
会议要求，这次督察，既有各级政府的自查与实地检查、又要引入第三方评估和社会评价，既督地方、也督部门。国务院将派出督察组，对落实不力的严肃问责。
现场
李克强：官员敷衍了事就是尸位素餐
“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。说得难听点儿，这不就是尸位素餐吗？”昨日的国务院常务会议上，李克强总理说。
政策落实
庸政、懒政同样是腐败
昨日，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。
“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”在讨论对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督察时，李克强加重语气说，“说得难听点儿，这不就是尸位素餐吗？这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”
李克强说，去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。
他强调，下一步国务院要开展全面督察。“督察要坚决避免‘雨过地皮湿’，决不能走过场！”李克强说。
就在一周前的常务会上，李克强也强调“抓落实”。
“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有？你们各自的责任履行了没有？”当时，总理的语气异常严厉，“各位，你们要‘守土有责’啊！”
政府审批
有些中介在吃“行政饭”
研究进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担时，李克强指出，这不仅有助于改善营商环境，也是规范政府权力的重要举措。他要求有关部门与已公开的“权力清单”配合起来，建立“收费目录清单”，让企业对该交的费用一目了然。
“我们企业对市场的预期把握不准，一个重要原因就是，我们的市场不透明。”李克强说，“对于法律法规之外的不合理收费项目，首先要‘晾晒’出来，接受监督。”
李克强特别强调要对中介服务加强管理。他说，一些中介服务是纯市场行为，与政府无关，对于这些服务企业，要放开市场和价格管理。但还有一些中介服务组织，“和政府一些部门绑在了一起”，对此，要坚决“切割干净”。
“有些地方，在前置审批前需要通过中介服务机构来办理，不通过中介交钱，审批就批不下来。而这些中介服务机构，说白了就是吃‘行政饭’！”李克强挥动着拳头说。
他强调，对不合理的收费行为坚决予以曝光，对利用行政资源开展中介服务的各类组织，要坚决取缔。李克强说：“文件既然发出来了，就要一路追到基层，让它落地生根。”(傅旭) 来源：新京报
[新浪网-中新网-新京报]
李克强：看住向企业乱伸的手
国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负惮部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查〃5月30日 新华网)
国家统计局发布4月份的数据显示，消费者价格指数(CPI)同比上涨1.8%，低于市场预期；生产者价格指数(PPI)同比下降2.0%，连续26个月为负值。六大外资银行在5月30日称中国的“微刺激”将变“强刺激”。于是，减少和规范涉企收费、减轻企业负担的“强式刺激”迅速出台，既对这种所谓的“强刺激”声音进行了回应，也进一步明确了经济刺激的预期。
实际上，今年4月10日，李克强总理在博鳌亚洲论坛开幕式上的主旨演讲已经十分明确，“强式”刺激不是“强刺激”：“不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展，努力实现中国经济持续健康发展。”减少和规范涉企收费、加强金融对实体经济的支持力度，是对企业帮扶、共度时艰政策的延续，虽然短期内或许还只是小幅降低企业运行成本，但却传递了一种长期利好的信息。
不同于以往对企业的“取消”、“缓征”、“免征”政策，这次直接强调“看住向企业乱伸的手”，彰显了进一步将权力关进笼子的决心。正税清费、建立涉企收费清单管理制度、清理规范行政审批前置服务收费、新设涉企收费必须有法律法规规定等措施，充分体现了十八届三中全会深化改革、简政放权的决心，必将进一步规范市场秩序，其意义不仅在于直接降低企业经营成本，更在于优化投资环境，激励投资创业。
“向企业乱伸手”是一个长期存在的现象，“为企业减负”也不是今日才有的政策。但这次政策与以往的“权宜之计”相比，不是简单强调收不收、何时收、收多少，而是强调“规范”，立下依据，具有鲜明的“顶层设计”属性，是一种政府归位服务以增加社会活力的固本之策。一方面，断了政府“乱收费、乱奉和摊派等行为”的后路；另一方面既有利于我国经济稳增长，更让企业丢掉“找市长不找市场” 的恶习，从而助力调结构。
政府“向企业乱伸手”，早已经过多次清理，也有了《行政许可法》等法律法规的约束，但问题却没有得到根本遏制，就像“毒韭菜”一样，发了割掉，割掉了却又发，根本的原因就在于权力部门自肥的天然冲动和制度的不尽完善。尽管这次李克强总理为“看住向企业乱伸的手”提供了指导思路和具体路径，但向“政府部门自我开刀”，实现起来也注定不会轻松，更不能在执行的过程中演变成政府部门“忍痛割爱”的自我表示。
依照现代政府的基本要义，政府自身并无开征税费的权力，而必须经由人大决定。那么，应将哪些收费基金项目并入相应税种哪些收费项目应该保留进入收费清单哪些行政审批前置服务收费项纳以进入目录新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目的法规依据又如何规制等等，除了需要企业和政府之间的充分互动之外，也不妨考虑采取尽早制定和出台《行政收费法》等措施，以真正“把收费权力关进制度笼子”。
(原标题：看住向企业乱伸的手 为“强式刺激”加油)
[新浪网-中国政府网]
中国全面深化改革：下好先手棋 激发新活力
新华网北京５月３１日电 题：中国全面深化改革：下好先手棋 激发新活力
记者 刘铮、韩洁、刘羊旸、王宇
５月３０日召开的国务院常务会议强调，减少和规范涉企收费，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于降低经营成本、激励投资创业，意义重大。
在经济下行压力持续较大之时，这样的应对举措再度透露出宏观决策的新思路——更多依靠改革的办法，破除制约发展的体制机制障碍，激发经济发展的新活力，促进经济结构调整，惠及百姓生活。
以简政放权为稳增长建立长效机制
就在不少企业因产能过剩等问题遭遇困难之时，一股创业浪潮逆势而上：今年３月份全国新登记注册私营企业２９．２万户，同比增长５７．６％，４月份全国又新登记注册私营企业３４．８万户。
这就是改革的“魔力”。注册资本登记制度改革从今年３月１日起全面实施，取消了企业法人注册资金最低限额和年检等规定，大幅降低了准入门槛。这项改革正在发挥立竿见影的效果，可以预见，这些新设立的企业将逐步增添未来经济运行的动力。
“中国经济在增速换挡期始终面临较大下行压力，决策层又已明确不会因一时波动出台强刺激政策，以简政放权为突破口和先手棋的改革正在发挥稳增长的作用，而且更为健康、长效。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析指出。
在继续取消和下放审批权的同时，一场制度性的变革正在展开。今年两会结束不久，国务院６０个部门、１２３５项行政审批事项，首次逐一公布在网上，接受公众监督。而上海自贸区正在探索市场准入负面清单管理方式，负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定。
“政府部门法无授权不可为，市场主体法无禁止即可为，这样的改革正在为中国经济可持续发展营造良好的制度环境，这可以说是最大的稳增长。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。
稳增长是为了稳就业，而解决就业较多的小微企业获得了财税改革的更大支持。今年４月份，国家将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额低于６万元扩大到１０万元，优惠政策执行期限延长至２０１６年底。企业每雇佣一名登记失业一年以上人员，可按照最高每年５２００元的定额减免营业税等税费。
以结构改革促经济转型升级
被视为财税改革“牛鼻子”的营改增改革又有新动作——继１月１日铁路运输和邮政业启动试点后，电信业也将于６月１日启动试点。
营改增的提速，让国内电动汽车的领跑者——比亚迪更坚定了发展高端制造业的方向。
“营改增为制造业带来转型升级的机会。”比亚迪股份有限公司财务总经理朱爱云说，营改增以服务业减负为切口，对制造业产生“溢出”效应，鼓励企业通过主辅分离提高主业核心竞争力，更好激活经济发展。
试点以来，营改增为比亚迪带来了一年２０００万左右的减税效应。而从全国看，这一改革试点两年多来，已累计减税超过２２００亿元，仅今年一季度就减税３７５亿元。２０１２年和２０１３年分别拉动现代服务业增加值增长８．７％和２．８％。
当前，中国经济已到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。今年以来，中国政府大力推进简政放权、财税金融、国有企业、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节改革，以结构改革推进结构调整，推动中国经济提质增效。
推进资源价格改革促进节能减排、更大力度淘汰落后及过剩产能、支持创新驱动发展新兴产业、鼓励信息消费发展互联网经济……一系列“硬举措”构成了中国调整产业结构、加快经济转型升级的主脉络。
同时，为更好激活民间资本，今年以来，通过推出深化铁路投融资体制改革，推动混合所有制改革，以及向社会资本开放首批基础设施、新一代信息基础设施等５大领域８０个项目等一系列措施，凸显国家以优化投资结构改革经济结构，盘活民间资本存量，激发市场投资活力的改革决心。
惠民改革回应百姓热切期盼
改革只有惠及民生，才能获得人民的支持。当前，中国正以保基本、兜底线、促公平为核心，以改革建立起基本民生保障服务体系。
“碎片化”的养老保险制度正加速统和。２月７日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
“中国社会养老保险制度有很大的差异性，不同身份有不同的制度，制度之间的待遇差距又比较大，这在一定程度上就变成了不公平的表现。城居保和新农保并轨，是城乡融合、促进社会公平的重要标志。”复旦大学就业与社会保障研究中心教授封进说。
医改正在向纵深推进。４月９日，国家放开非公立医疗机构医疗服务价格、鼓励社会办医的一揽子政策措施，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域。国务院办公厅日前印发了《深化医药卫生体制改革２０１４年重点工作任务》，提出推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制、改革医保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推进异地就医结算管理和服务、发展商业健康保险等５项重点任务。
收入分配制度改革取得新进展。发展改革委就业和收入分配司负责人介绍，近期收入分配改革将以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范收入分配秩序为重点，进一步加大改革力度，落实政策措施，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，推动形成合理有序的收入分配格局。
“今年以来出台的这些改革举措，立足于市场力量，激发市场主体活力，着力于稳增长、调结构、惠民生。改革是防范风险、解决深层次矛盾的根本途径，也是中国未来发展的最大动力源泉。”Ｇ２０与新兴国家经济发展战略研究中心主任张其佐说。
[新华网]
相关报道
官方首次承认“微刺激”：存在并且合理
经历了5个月的经济减速后，下一步政府的“平衡术”面临关键选择。是全面放松货币政策，比如全面降低存款准备金率；还是不全面宽松，而只是延续定向刺激，如刺激一些具体的项目，就足以实现“稳增长、调结构、促改革、稳就业”的平衡？两个方向可能同步进行，可是重点究竟在哪，反映出政府改革的深度
微刺激，到底有多“微”？又该如何“刺激”？
国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪日前在国新办新闻发布会上表示，政府今年以来的多种“微刺激”手段保证了财政政策积极、货币政策稳健，符合经济发展需要，有效果。
这是官方首次承认“微刺激”存在并且合理。微刺激一词本身就证明了中国经济的“微妙”。
微妙就在于，政府既要平衡内部改革，又要防止投资者（特别是投机者）盲目添乱，因此就出现了被市场评论为“一边刺激，一边又想让市场感觉不到刺激”的艰难战术。
但也有学者认为，即使是微刺激也是不妥的。“政府刺激经济？刺激的这个思路，本身就是错的。经济有自己的规律，政府硬要去插一脚，必然只是暂时繁荣，留下祸患。”被国际经济学界推崇的少数几位中国经济学家中，清华大学经济学教授李稻葵，一直反对政府为了一时政绩，过度干预经济。
“微刺激”显微妙
中国政府本次密集推出的“微刺激”均着眼于通过释放市场活力，达到既利当前又利长远的效果，并尽量在稳增长、调结构、促改革、惠民生等多重目标中寻求平衡
要预测未来，先要定位现在。所谓的市场担忧、政府的平衡术，究竟发生了什么？
尽管中国高层多次强调，“中国经济不需要刺激”，但又由于经济数据确实令市场担忧，中国政府从一季度以来的诸多措施，几乎都被市场理解为“刺激”。为了区别于2008年金融危机的4万亿元直接投入市场的“大规模刺激”，市场将此次政府刺激经济增长的措施，取了个新名字，叫“微刺激”。
如果纠结于“微刺激”这个词的含义，大量精力将被浪费。由于该词来源于市场，政府措辞从未正式承认该词（尽管有学者在发布会使用过），而各金融机构对这个词的解释又差异巨大，没有共识，因此“微刺激”这一词的歧义，本身就显示出该阶段中国经济的“微妙”。
早在第一季度，《国际金融报》记者就在与各大金融机构首席经济学家的沟通中，发现国际投资者对中国经济的担忧，已经比较普遍，关于利用财政支出刺激基础设施建设，甚至货币宽松刺激企业投资的预测，也在诸多场合被讨论。
“决策层选择在一季度经济数据公布之前，宣布"微刺激"政策，凸显了其对于当前中国经济的担忧情绪，如不出所料的话，一季度GDP将跌破7.5%的政府目标，届时预计更多措施，特别是财政下放与降准等积极信号将有望密集出台。”瑞穗证券首席经济学家沈建光一向以精准的前瞻预测而闻名，早在4月4日，他就作出了这样的判断，而这一判断在后来的政府、市场表现中，一步步被印证。
到了4月末，担忧甚至已经蔓延到会否突破经济底线的问题上，其中，“首席经济学家论坛”甚至把讨论的中心议题，直接设定为“中国经济如何守住底线”。尽管当时一季度经济数据发布，7.4%的GDP增速让许多人感觉有惊无险，有金融机构对长期增长保持乐观，但经济学家们对当前中国改革的难度，仍然多有担忧。
到底哪些措施是既定的长远改革，哪些是短期经济刺激，界限已经越来越模糊，恐慌中的市场干脆将所有措施，都理解为“刺激”，甚至有机构分析，“每次国务院常务会议，必出刺激”。
市场普遍观点认为，相比于过去旨在短期内拉升经济增速的大规模刺激，中国政府本次密集推出的“微刺激”均着眼于通过释放市场活力，达到既利当前又利长远的效果，并尽量在稳增长、调结构、促改革、惠民生等多重目标中寻求平衡，被市场称之为“新药方”。
“不会重启类似于2008年金融危机之时的大规模刺激方案。实际上，本轮微刺激政策，反映了新一届政府在应对硬着陆风险方面，更多倾向于通过改革释放市场活力，如采用简政放权、加快审批等方式进行微刺激，致力于培育和形成更具长远竞争力的新增长点。”沈建光分析。
已有刺激政策
现有的微刺激政策包括推动企业扩大投资、基础建设投入加大、社会保障项目增多等。此外，为小微企减税、简化程序阻力等微调手段也不少
主要有哪些刺激措施？
苏格兰皇家银行大中华区首席经济学家Louis Kuijs认为，应对中国经济改革保持冷静态度，不要一哄而上制造恐慌。他向《国际金融报》记者分析，在他看来，中国政府确实采取了有力的刺激方法，至少从市场数据来看，“相比于2013年下半年，2014年的贷款量已经大幅上升（一般认为，贷款上升是企业加大投资、促进经济的表现），同时，银行间利率也上涨了不少（也代表贷款需求上升）”，同时，政府很明显地加大基础设施建设投资、社会保障项目投资。
而除了Louis Kuijs之外的其他主流金融机构经济学家，更多将包括体制改革在内的系统性改革措施，都算在“刺激措施”之内。
目前措施具有明显的针对性，即都是针对某个特定领域出台具体措施，而不是像降低存款准备金率那样，全面宽松货币。
梳理今年以来的各项稳增长与改革的措施，如5月9日国务院发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，即新“国九条”，旨在更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展；推进铁路等基础设施建设、降低县域农村商业银行存款准备金率、推进棚户区改造等措施，有助于经济平稳增长；稳外贸政策将提升外贸质量和竞争力，兼具了稳增长和调结构；规范金融机构同业业务更多地是为了有效防控金融风险。
当然，关于注重各项措施之间的协调，尤其是在实体经济与金融改革之间，市场的呼吁得到了政府重视。单在4月，从为小微企业减税的“减法”，到提速铁路等基础设施建设的“加法”；从列出“菜单”吸引民间资金“稳投资”，到简化程序助力企业“稳外贸”，国务院常务会议四度出手，打出政策“组合拳”。
措施向谁施
微刺激政策实施的对象到底应该是谁？现有政策主要还是针对小微企业。但也有学者认为，培育大型企业才符合经济规律
第一季度，政府首先选择了支持小微企业，保证就业市场平稳。沈建光分析，“本轮微刺激方案首要的一点，是支持小微企业，保证就业市场稳定。”例如，此次国务院常务会议提到将提高小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底，实则是从财税方面给予支持。而金融方面，正如早前央行货币政策报告中提到的，央行已单独设立信贷政策支持再贷款，强化“支农支小”的信贷，同时保证小微企业贷款增速和增量“两个不低于”，即上季度末小微企业贷款增速不低于同期各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。
而有分析认为，这一方向也有根本性偏差，小微企业对经济增长促进不明显。伦敦市前副市长、中国人民大学金融研究院高级研究员约翰·罗斯义一直向《国际金融报》记者强调，“我很难理解，中国经济学界一直有个误区，认为小微企业是促进经济的主力，但我觉得这根本不符合经济规律。”约翰·罗斯义继续向记者分析，“如果为了经济增长，应该培育更多大型企业。小微企业的资源利用率低，对经济增长的贡献效率非常小。当然，小微企业是促进就业的好办法，因为它们效率不高，需要更多人。”
除了保障房建设特别是棚户区改造、铁路公路等基础设施建设外，强调资本市场的重要作用，拓宽企业融资渠道，也被认为是刺激的重要部分。“自去年下半年以来，市场利率屡次攀高，加大了企业资金成本。而由于资本市场的体制障碍，很长一段时间股权融资受阻，推高了非金融企业的杠杆率，加大了金融体系的系统性风险。”沈建光分析。
因此，为缓解融资困境与化解金融风险，3月底的国务院常务会议提到六大改革措施：具体包括积极稳妥推进股票发行注册制改革、规范发展债券市场、培育私募市场、推进期货市场建设、促进中介机构创新发展、扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资等。
二季度继续7.4%？
接下来会有哪些刺激措施？先要看经济增速可能如何。尽管几乎没人否认中国经济仍有巨大空间，但是短期风险是否真的这么乐观，市场有自己的判断
一季度GDP增速7.4%，二季度呢？国家信息中心经济预测部主任祝宝良预测，仍是7.4%。他在国务院新闻办的吹风会上称，预计我国经济仍会延续“稳中趋降”的态势，GDP将增长7.4%左右。同时，随着相关宏观调控政策和改革措施的推出，经济运行中的积极因素在不断积累，战略性新兴产业和服务业发展势头良好，企业主动调整的意愿增强，消费需求平稳，预计下半年我国经济会继续平稳增长。
不过，另一位官方研究员更强调“回稳”。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，第二季度经济增长是一个回稳的方式。从需求来看，消费走稳；从投资来看，制造业投资总体趋稳。而外贸出口第二季度也将较第一季度有所好转。从需求面看，第二季度经济回稳是一个趋势性的变化。
一季度同步放缓也被认为只是表象。国家发改委经济研究所副所长宋立分析说，3、4月份的经济增长值所对应的CPI指数各不同，再扣除相应的物价，消费实际是缓慢上升的，内需则是回升迅猛的，海关的相关数据也连续两个月回升。宋立强调，新建项目增加、基础设备更新指数上升、基础设施投资提速等种种现象都表明经济结构在优化。
摩根大通中国首席经济学家朱海斌分析说，虽然出口方面官方数据看起来比较差，但如果通过调整屏蔽干扰因素可发现，一季度中国出口的实际增长是3%到4%。欧美经济好转以后，中国下半年出口会比上半年要强。
官方近来的密集出手也有助于中国经济的企稳。朱海斌分析说，中国官方在基建、环保、保障房等方面的政策，对经济会带来一定的提振。而从结构上看，中国经济下滑最主要的问题体现在制造业，相对来说服务业还是比较稳定的。考虑到服务业在GDP中的占比已经超过了制造业，其稳定表现将为中国经济稳增长提供较大帮助。
沈建光一直以精准的前瞻预测而闻名。“伴随着4月主要宏观经济数据的相继出炉，早前对中国经济的悲观预期再次被证实。4月中国宏观经济数据差于预期，投资、消费、工业生产等关键指标持续下滑，工业领域持续两年半的通缩，显示实体经济已经相当疲软。”
一季度经济数据存在诸多疑问。沈建光通过各项微观指标的综合，认为宏观数据“难以服众”。他判断，“实际经济情况恐怕不如数据显示的那么乐观。”
即便数据本身真实，风险仍未被数据体现。“对待中国一季度经济数据，尚有诸多不解之处，即便7.4%高于预期，也不宜转忧为喜，毕竟高频数据显示的情况不佳，微观实体感受偏冷都是值得重视的。”沈建光分析。
“为防止继续经济失速，决策层仍需保持警惕，抓紧落实稳增长政策。”沈建光提醒，“实际上，只有继续抓紧落实稳增长政策，在财政政策方面更加积极，并适时采取降准，才有助于防止经济继续探底。”
尽管一季度GDP增速达到7.4%，好于市场预期，但考虑到工业生产、投资与净出口等高频数据已纷纷下滑至金融危机最差之时，且中长期借贷利率上涨令微观企业承压，沈建光担心真实的经济运行恐怕更差于此。
全面降准？定向刺激？
全面降准？还是继续在具体项目上定向刺激？把重点放在哪，对接下来的经济与改革更有效？这不仅是政府的选择，也是市场与政府的博弈
市场更关心的，或许是在经济改革的大潮中，如何抓住机遇，规避风险。
“当前通过政策与改革的双驱动，以应对经济下滑的格局，已经形成。未来，在财政政策与货币政策上也需要加大力度。”沈建光认为财政政策、货币政策都应当更积极。
目前企业贷款难，抑制实体经济，是最大担忧之一，因此降低存款准备金率，继而降低贷款利率，被认为是促进实体经济发展的关键举措。
沈建光在第一季度就预测，中国可能需要降低存款准备金率，以刺激投资。之后在第二季度经济数据恶化后，他更多次强调，“全面降准已经势在必行”。尽管近日经济数据向好，但仍然没有改变他对整体经济的判断，他在此次接受《国际金融报》记者采访时，进一步强调，“二季度、三季度的经济，将取决于政府出台的政策，比如降低存款准备金率。”
如果没有全面降准，其他所有刺激措施的效果将大打折扣，沈建光向记者分析。他对全面降准的呼吁，更多考虑经济长期增长，特别是实体经济发展，而不只是短期市场表现。“中国货币政策名为稳健，实际上偏紧。当前大型金融机构准备金率高达20%，在全球大国中非常罕见，而且这个高位已经持续了很长时间。”
存款准备金率直接影响企业贷款利率。“目前，虽然短端市场利率有所回落，但长端利率仍旧较高，导致实体经济融资成本压力较大，需求萎缩，不利于经济走出低谷。” 沈建光分析。
目前金融业的压力，可能转嫁到实体经济企业。“去年五大行共减记了590亿元贷款，创过去10年最高，而且银行坏账率提升、利润有所回落等，亦显示伴随着经济增速放缓，金融压力已经不断加大。另外，考虑到企业中长期贷款意愿减弱，不利于实体经济，预计二季度降准的可能性较大，而这一更为积极信号的释放有利于稳定市场信心。”沈建光分析。
但是，目前仍然没有明显迹象，表明政府可能实行全面降准。中国真的需要全面降准这样的宽松政策来刺激企业投资吗？
记者对比各金融机构的分析发现，沈建光的“全面降准势在必行”，是从为政府建言献策的提醒、建议的角度出发，而其他机构更习惯于猜测，而不是主动影响政府措施。
苏格兰皇家银行的Louis Kuijs、高盛的Li Cui都认为，中国经济在未来几个月将逐渐恢复，中国政府不太可能采取全面降准这样大范围的举动。
“我不认为未来几个月，中国经济会有很大的提升，但至少不会有太明显的恶化，这主要是因为全球需求的回暖，给中国贸易带来的促进，以及中国基础设施建设等刺激措施带来的后续促进作用。” Louis Kuijs向记者分析。而高盛全球宏观研究团队的Li Cui，猜测政策重点不会是全面的货币宽松，如全面降准，而是更多在房地产救市。
Louis Kuijs认为全面降准必然发生，但不是现在。“尽管全面降准是中国改革最终必然要走的一步，但政府不会为了促进未来几个月的增长，就采取这一全面措施。目前，货币政策已经被放松了很多，流动性已经比较充裕。”更何况，现在央行更希望让市场感觉经济很稳定，Louis Kuijs表示，政府不希望全面降准，因为会被市场理解为“政府真的很担忧经济”，而这是政府目前极力避免的。
当然，沈建光也考虑到了这些因素。当记者问沈建光为什么央行一直不愿降准时，他分析三种原因，“可能政府希望进一步倒逼改革，也可能是降准的信号，与目前去杠杆的努力不符，甚至就是政府对经济的判断过于乐观。”
关于政府对经济过度乐观，美银美林证券首席经济学家陆挺就已经明确表示，“各项事实已经证明，经济的回落明显比政府预期的严重。”
更重要的问题是，沈建光对根本的问题抱有怀疑，那就是，一季度经济数据真的如实反映了中国经济吗？他曾专门撰文分析一季度数据的诸多疑点，而且认为光从数据本身，不足以充分预测中国经济的实际状况，所以在此基础上对二季度、三季度的预测，都可能过于乐观。
但这已经是一时无法解答的问题，之后的中国经济会给出答案。至少，正如国家发改委研究员杨常湧告诉记者的，“正常的经济，就应该让市场出现不同，甚至相反的判断，如果市场预期相同，那经济或政策一定出问题了。”
[人民网-国际金融报]