http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-05-31
北京今夏供水将接近能力极限 水务部门呼吁各界节水
本报讯（记者叶晓彦）虽然这几天暂时走出了“高温模式”，但本市今夏供水形势依然紧张。市自来水集团预测，今夏城区高日供水量将达到310万至315万立方米，比去年夏季历史最高日供水量298万立方米增加12万至17万立方米，接近城区318万立方米的日供水能力极限。在前期的高温天里，城区几大水厂基本都已经是满负荷运转。
中大型水厂
基本满负荷
本市城区共有12座水厂，其中有4座中大型主力水厂，分散在城区的东部、西部和北部地区。北部有本市最大水厂第九水厂，西部地区有第三水厂和田村山水厂两座中型水厂，东部地区则有第八水厂。而南部地区除正在建设的郭公庄水厂外，并无中大型水厂。
自来水集团介绍，伴着5月29日40℃高温天气的出现，城区日供水量超过2013年298万立方米的最高日供水量纪录，达到304万立方米，供水高时段出现在8时、9时，小时水量达17.2万立方米。第三水厂、田村山水厂以及第八水厂基本处于满负荷运行状态，日供水量在40万至50万立方米。为保证供水安全，郭公庄水厂和第九水厂则各显神通，5月29日，为南水北调工程配套新建的郭公庄水厂，配水泵房、清水池提前进行了试运行，共发挥了2.4万立方米的调蓄能力，缓解了城南供水管网压力，5月30日进一步发挥调蓄能力，达到了10万立方米。而第九水厂通过挖潜和调蓄，供水量超过171万立方米的最大供水能力，达到173万立方米。
通州用水紧张
将缓解
为了应对今夏的用水压力，市自来水集团正采取多种措施。6月底，通州地区两座水源井将投入使用，可为通州地区增加4000立方米日供水能力。7月中旬前后，田村山净水厂回流泵房改造工程将正式完工通水，届时将新增4万立方米供水能力。8月中旬，门头沟城子水厂改扩建工程具备通水试运行条件，可新增4.32万立方米供水能力。此外，市自来水集团还实施了城区供水管网与大兴第一水厂输水管线对水工程，可增加大兴黄村地区2万立方米供水能力。通州、门头沟、大兴等地区供水形势较为紧张的状况，将通过这些措施陆续得到一定的缓解。
全市已查
万余用水户
从5月1日水价调整以来，市区两级水务部门对各区县的用水户展开了检查，截至5月30日，已经检查用水户10419家（次），其中洗浴、洗车、高尔夫、纯净水等特殊行业用水户1392户，再生水用户119户，对检查中发现的违规用水行为进行了查处。市水政大队介绍，在执法检查中只要发现有浪费水的现象，当场就会下发责令限期改正通知书，要求用水户整改。北京美佳靓汽车修理部、中海实业公司朝阳门海油大厦管理分公司等单位日前就收到了罚单，处罚的原因有未使用循环水设施等。
针对今夏严峻的供水形势，水务部门呼吁社会各界节约用水。用水量大的行业适当控制用水量，注意错峰用水，避开居民用水高峰时段；城市园林绿化、道路喷洒等行业应尽量减少自来水的使用，多使用再生水。市自来水集团还会利用“电子眼”（管网漏失监测仪）加强对市中心区主要道路、重点地区、重点单位的动态监测，并对供水管线进行不间断巡视，对在施工地等重点目标进行监控，以减少供水损失。J224
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西城将限期收回区属单位
出租用于高耗水行业用房
本报讯（通讯员 宋云辉）西城区将洗车、洗浴等高耗水行业列为不适宜在首都功能核心区发展的产业，将限期收回区属单位、企事业单位出租用于高耗水行业用房。
据西城区节水办提供的数据，2013年西城区实际用水量为9474.2万立方米，如果按照2013年西城区常住人口130.3万计算，区人均可利用淡水资源仅为72.7立方米，远低于北京市人均标准。目前西城区存在规模比较大的洗浴行业14家，洗车行业64家，该行业在西城的继续发展，会加剧区域水资源短缺的现状，也会更加压缩普通居民人均用水量。结合对公共资源配置的战略考虑，西城区决定率先对洗车、洗浴等高耗水行业采取措施。
西城区提出，区政府自己拥有产权、能够依法处置的国有资产或公共资源，要带头限期回收。区政府将严格按照法律、合同，处理好和承租户之间的经济关系，但对合同约定明显不公平的，如签约时间过长、租金明显过低等违反合同法规定的情况，可能动用法律手段解除合约。
[新华网-北京晚报]
河南一村庄地下水污染严重 井水一点火就着
5月28日，记者接到禹州市颍川办事处东十里村四组村民投诉，该村地下水疑似受村前宏达石油公司加油站油罐泄漏严重污染，地下抽出的水一点就着。部分村民受水污染影响，出现发病症状。他们投诉至村委和办事处，均遭推诿扯皮，无人过问处理。
抽出的井水一点就着
5月28日下午，记者来到禹州市颍川办东十里村四组，几名村民早早等候在村头。“我们家老马就是因为吃这水变成憨子了。”魏大妈拉着已经痴呆的老伴说。“我一进俺家闻见汽油味儿就吐，俺祖祖辈辈都生活在这里，要不是因为这，俺早搬走了。”村民霍大姐说。
在魏大妈家所在位置，记者闻到刺鼻的汽油味儿。在与宏达石油公司加油站仅一墙之隔的7户村民家，记者看到他们家里生长的花草都已干枯死掉。村民告诉记者，这地下水别说喝，就是浇花浇草都用不成。
在一霍姓村民家中，村民打开电闸，从井水中向外抽水，流出的水呈黄黑色状，且带有很多不明杂质，散发出刺鼻的石油味。村民说，这水一点就着。记者表示怀疑，村民拿了张废纸，在抽出的水中蘸了一下，然后用打火机试着点燃。瞬间，被饮用水浸湿的废纸噼噼啪啪燃烧起来，并冒出阵阵黑烟。
为进一步证明饮用水的污染程度，一村民找了一个水盆，把流淌在地的饮用水铲入盆。然后将燃着的废纸投入，水盆中的饮用水迅速燃烧起来，火光一片。
村民指着门口的沙堆说：“为了防止火灾发生，我们自费买来沙石，以备不测。我们现在最担心的是，哪天大人不在家时，小孩子不懂事抽出水点燃，造成伤害该咋办？”
水质严重污染谁之过？
饮用水遭此严重污染，是何原因造成的？ 村民们怀疑系宏达石油公司加油站油罐漏油所致。他们说，这个加油站已运行近20年，当初的油罐埋设标准并不像现在这么严格，仅仅是在地上挖个土坑一埋了之。
对于饮用水遭污染，一些村民前几年就有所察觉。今年以来，村民中多人感觉身体不适，且水质进一步恶化，大家才感觉到问题的严重性。
村民将情况向当地村干部进行了反映，村干部刚开始态度坚决，但不知什么原因，随后态度暧昧，一再推诿。当地环保部门曾3次上门抽取水样，但也不了了之。村民问及抽样结果时，被告知不便对外公布，情况已反映至相关领导和部门。
记者就此事采访了禹州市商务局，该局工作人员表示，该加油站“后台”很硬，一般的检查他们根本不在乎，也不放在眼里。对于加油站的设立、安全范围等问题，该局工作人员表示，宏达石油公司加油站的危险化学品经营许可证是禹州市安全生产监督管理局发的，出现污染水的情况属于该局和禹州市环保局监管的问题。
随后，记者又联系到禹州市环保局负责该辖区环保督查工作的马队长。据马队长介绍，他们的取样结果不便公开，但水质遭严重污染是他们的最终结论。就此事他们已向相关领导和部门反映。记者问及是否有相应的行政处罚和整改措施时，马队长说，由于分工和职责的不同，加油站的主管部门属商务局。安全生产归安监部门管辖。“我们对此也无能为力。我们多次联系加油站，但均未得到正面回应。”
记者赶往禹州市安全生产监督管理局，一名信息中心的值班人员称他们主任不在。随后，记者电话采访了该局李局长。李局长表示，此事已反映给市领导，他们安监部门仅负责加油站的安全生产手续是否合法有效，其他不归他们管辖。
涉污加油站已被停业
5月31日，当地宣传部门给记者发来了对该事件的处理情况反馈，初步认定地下水有污染。宏达石油公司加油站已经停止营业，禹州市安全生产监督管理局、禹州市环保局和该加油站正在邀请有资质的权威机构，对该加油站的罐体、输油管道等进行安全评估，进一步查明污染源及污染范围，相关工作正在积极进行。-河南法制报 记者王晓磊/文图
[中新网-大河网]
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市长称治污怎么能干：几百亿埋地下 老百姓也看不见
中国污水排放远超过承受力，第三方治理“翻新”治污思路
“我们的水环境面临挑战，COD（化学需氧量）全国环境容量承受能力是740万吨，但是全国第一次污染源调查结果显示，我们实际排放量有3000万吨；氨氮环境容量不到30万吨，但我们实际排放量达到179万吨，都是好几倍的差距。”5月15日，中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟在“中国循环经济发展论坛”上介绍。
从1994年大规模治理淮河至今，我国水污染只是有所减轻，并未得到根本上的改善和控制。20年来全国治理大江、大河、大湖，从未间断过，但实效与预期并不一致。
有专家透露，环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的《水污染防治行动计划》近日将上报国务院审议，其核心是关注工业废水处理，提出至2017年前消灭劣V类水的目标。在政府和排污企业之外，依靠第三方机构治污被寄予新的希望。
引入民间资本，解决治污资金难题
“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”在一个沿海地区经济发达城市调研时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到这样的声音。
这也是政府主导水污染治理的困境。骆建华认为，工业污染治理之所以见效不明显，是因为投入不足的问题一直存在。污染治理最重要的指标是投入，投入不到位，治理就跟不上。2010年开始的新一轮淮河治理，计划5年投入160亿元；辽河为了早点摘掉污染帽子，3年投入200多亿元，但这些钱换来的仅是“有所改善”，离“人水和谐”、“东方莱茵河”的目标还差很大一截。骆建华建议，应该搞第三方治理，让更多的资本进入污染治理领域。
“第三方治理”的提议能否落地并在未来得到推广？今年年初，位于湘江上的湘潭市岳塘区，在治理重金属污染重点区域竹埠港老工业区时，采用了第三方治理模式，率先进行试点。岳塘区政府与专门从事环境污染治理的高科技民营企业湖南永清投资集团签署合作协议，合资组建“湘潭竹埠港生态治理投资有限公司”，着力综合治理重金属污染。
近几年，湘江重金属污染的报道屡见报端，2013年，对湘江的治理保护成为湖南省政府“一号重点工程”，湘江流域各地政府纷纷加大治污力度。但按照污染治理的常规操作——要么由排污企业出资，要么由当地政府投资，筹集治污费用存在很大挑战。
但是，在竹埠港园区治理中，当地政府引入永清投资集团作为第三方机构，提供环保治理的专业技术与资金支持。该集团一位负责人介绍，永清投资集团将利用自身环境治理技术、工程管理、项目运作以及团队优势，对整个区域污染治理提出科学、系统的综合治理和生态修复方案，并提出科学的资金预算。
这种模式的好处在于：在治理过程中，第三方不收取治污费用，而是在治理完成后，从治污成果中受益。岳塘区环保局一位负责人介绍，此番治理后，竹埠港的土地将从工业用地转为第三产业开发，并整体规划为生态新城。永清投资集团在完成竹埠港治污之后，还将与当地政府一道对该区域进行生态修复、开发土地新用途，并将其作为自身获利的机会。
永清投资集团董事长、中国环保产业协会副会长刘正军介绍说，我国过去10年的环保投入大致在3万亿元到3.5万亿元之间，而对照国外的治理经验，要实现治理目标，环保方面投资至少需提高到每年GDP的3%以上（按2013年GDP约56万亿元计算，即年投入约1.68万亿元）。
刘正军表示，目前资金已成为制约环保产业发展的一大瓶颈，仅靠国家财政投入显然不够。应该尽快创新治理模式，积极探索环境治理市场化机制，发展环保服务业，积极推广“合同环境服务”模式（指用户获得了既定的环境效果，才付费给治理企业），大力鼓励民营资本进入环境治理领域，在准入条件、税收、技术、人才等方面予以积极扶持，为环境治理提供强劲的发展动力。
第三方治理提高治污效率
受困于目前的治污效果，第三方治理是大势所趋。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。据《中国经济周刊》记者了解，目前国家发改委正在委托相关部门做第三方治理的具体实施方案。
骆建华表示，引入第三方治理有三个好处：一是提高工业的治污效率，企业把治污的事交给环保企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可；二是增强政府的执法效能，环保部门过去要看着千家万户排污企业，看不过来，现在只要看住上百家环保公司就行了；三是降低环境风险，排污企业对治污不在行，而且有违法排污动机，专业化治理以后可以大幅提高效益。
据了解，燕山石化公司在委托威立雅专业化处理污水之后，每年可以节约运行费用超过600万元，由处理后的污水建成的牛口峪水库环境优美，俨然一个休闲胜地。
税收、融资，
第三方治污仍待政策春风
然而，在现行法律框架下，骆建华指出，第三方治理还存在诸多障碍：一是追责障碍，原来企业违法或超标排污，或有突发性事件，责任很明确，就是谁产生污染物谁负责，但由环保公司帮忙治理，一旦发生以上情况如何追责？如果责任转移不到环保公司头上，排污企业也没有积极性，因此骆建华建议，未来相关法律法规修改时，应当把“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”；二是第三方治理还面临税收障碍，企业请环保公司来治理，要付给环保公司费用，就要征税，无形中提高了企业成本，建议在政策设计时减免税收；三是第三方治理面临融资障碍，环保企业投资所需要的资金从哪里来？过去环保公司做市政业务时靠土地和厂房做抵押向银行贷款，现在给工业企业做污染治理，工业企业的土地没法拿去抵押，融资就发生了困难。
第三方治理污染常常伴有经济风险，但融资困难使得环保公司在出现经济风险时，难以通过融资渡过难关。例如竹埠港治理过程中，如果恢复生态消耗成本过高，或第三产业开发进展缓慢，永清投资集团就要承担很大的经济压力。此外，如果上游企业的产量或者市场出了问题，环保公司也要承受连带风险，例如2008年全球金融危机后，工业企业用电量下降，发电企业发电量随之下降，这时，为电厂提供脱硫服务的环保公司收益就出现了大幅下滑。
为此，骆建华建议，设立国家环保基金，给工业企业治污提供贷款，并辅以减免增值税等办法，使第三方治理污染在机制上更完善、更具可操作性。（《中国经济周刊》 记者 王山山 | 北京报道）
[新华网-中国经济周刊]
陕西实施渭河水污染防治三年行动以来水质明显改善
新华网西安６月２日电（记者许祖华）记者日前从陕西省环保部门了解到，陕西省渭河流域水污染防治三年行动方案实施两年多来，通过狠抓治污工程建设等措施，削减了污染物入河总量，水质得到明显改善。
据了解，截至今年４月，列入《陕西省渭河流域水污染防治三年行动方案（２０１２－２０１４年）》的２２５个治理项目（不含３１个监测能力建设项目）已累计实施２０９个，占项目总数的９３％；完成１６８个，占项目总数的７５％。
２２５个治污项目的分类实施情况为：淘汰关闭企业项目３３个，企业深度治理项目５３个，新、扩建污水垃圾处理设施项目６３个，污水处理厂提标改造项目５２个，农业面源污染治理项目１０个，渭河生态湿地项目１０个，渭河沿岸造林项目４个。
此外，各市（区）政府还组织实施了一批治污项目，对渭河水质的改善起到了积极作用。
陕西还狠抓城镇污水处理厂扩建和提标改造，重点解决了西安、咸阳污水处理能力缺口问题。进一步加大淘汰关闭落后企业，督促工业企业污水处理的提标改造，抓好重点化工企业的日常监管，提高企业达标水平。在抓好治污项目的同时，严格环境监管，通过明察暗访，严厉查处和打击了一批违法排污企业。
同时，陕西省还严格落实渭河上下游污染补偿制度，２０１２年和２０１３年，省级共收缴水污染补偿款６５００万元，全部用于渭河污染治理。
三年行动方案实施以来，渭河水质持续改善，出现了由量到质的变化。２０１３年，渭河流域化学需氧量、氨氮浓度分别较２０１２年下降１０．６％、１１．３％，劣Ⅴ类水质断面减少到５个。
[新华网]
第三方治污方案提交中央深改组：环境服务公司或政策扶持
中国证券报记者从全国工商联环境商会获悉，受国家发改委委托，环境商会近日向中央全面深化改革领导小组办公室提交了环境污染第三方治理方案。方案建议，通过设立500亿规模的国家环保基金、实行税收优惠政策、加大信贷支持力度、拓展融资渠道等多项有力措施，促进我国环境污染第三方治理产业的发展。
业内人士表示，“推行环境污染第三方治理”已写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，此次方案的提交意味着环境污染第三方治理方案制定提上议事日程。A股公司中，万邦达、国电清新专业从事第三方治理业务，推行环境污染第三方治理，对环境服务公司将形成直接利好。
设立500亿国家环保基金
环境污染第三方治理是指排污企业以签订合同协议的方式，通过付费购买第三方环境服务公司的污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。
此前，全国工商联环境商会在今年两会期间提交了《关于推行环境污染第三方治理的建议》的提案。在近日召开的中国循环经济发展论坛上，全国工商联环境商会秘书长骆建华向中国证券报记者透露，此次向中央全面深化改革领导小组办公室提交的方案，在原有提案的基础上，进一步明晰了第三方治理的路径、政策措施。
推行环境污染第三方治理，首先要解决资金来源的问题。方案提出，设立国家环保基金，基金规模首年为200亿，以后3年每年增加100亿，基金可优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业，采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长。
方案建议就促进第三方治理环境服务企业发展制定多项优惠措施。方案建议，增值税实施即征即退政策，第三方治理收入所得税减免15%。同时，加大信贷支持力度，鼓励银行对其实行应收账款、收费权质押贷款等服务创新，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。拓宽融资渠道，支持开展第三方治理环境服务公司上市融资，发行企业债券等。
为确保第三方治理模式的顺利推行，方案建议，探索第三方支付方式，保障环境服务公司的合理收益。实施环境保险制度，引导保险公司开发相关环境保险产品。
方案还建议，第三方污染治理应实行负面清单制度。建立诚信档案制度，环保监管部门向社会公开环境污染第三方治理项目的治理信息，包括污染治理设施的运行情况、污染物排放达标情况等。
推进第三方治理一举三得
尽管环保投入逐年增加，各类环境污染治理设施加速建设，但我国环境形势仍然严峻，近期兰州、武汉、靖江多地密集发生的城市水污染事件，使环境污染问题再次成为舆论关注的焦点。
究其原因，桑德集团董事长、环境商会会长文一波此前在环境商会环保企业家媒体见面会上表示，重要原因是排污企业缺乏社会责任、有效监管缺失。
目前，我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题。数据显示，我国工业污染占总污染的70%以上，是环境污染的主要根源。
文一波说：“企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。此外，受经济实力、技术水平、监管等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。”
发达国家，工业减排普遍采用第三方治理模式。近年来，工业污染第三方治理模式在我国燃煤电厂脱硫脱硝领域得到试行，取得显著成效。一些大型工业企业和工业园区也尝试着采用此种模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水务处理企业工业废水、上海化工园区委托中法水务处理园区工业废水。
骆建华介绍，推进环境污染第三方治理可谓一举三得：首先，排污企业采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；其次，政府执法部门监管对象集中可控，降低了执法成本；第三，刺激环保企业和产业的发展，环境服务公司由过去单纯的设备制造、工程建设拓展到环境治理运营服务中。
国内环境服务企业中，目前有万邦达、国电清新等多家公司专业从事第三方治理业务。环境污染第三方治理方案一旦实施，将对环境服务公司形成直接利好。
万邦达是工业水处理系统专业服务商之一，目前有5个成熟第三方托管运营项目，包括神华宁煤3个、中石油庆阳1个、宁东煤化工1个，2013年托管运营收入1.27亿元，同比增长20%。
国电清新主营烟气脱硫脱硝建造和运营，目前有7个成熟第三方托管运营项目，合计装机1004万千瓦时，包括大唐托克托2个、河北大唐2个、山西大唐1个、内蒙古大唐1个、浙江大唐1个，2013年托管运营收入5.31亿元，同比大幅增长112%。
四大障碍亟待破除
不过，在推进环境污染第三方治理过程中，骆建华也表示，中国还面临着多重障碍。
首先是责任转移障碍。排污企业通过签订服务合同将污染治理工作委托给环境服务公司，能否将排污企业的治污法律责任转移至环境服务公司，需在法律层面加以解决。骆建华建议，责任主体可由过去的“谁产生污染谁负责”转换为“谁排放谁负责”，由此划清排污企业和环境服务公司责任。
第二是税收障碍。以前排污企业自行治污，其治理设施建设运营费用可计入企业生产成本，无须纳税。而委托给第三方后，环境服务公司需缴纳各项税负，增加了环境治理成本。比如发电企业的脱硫项目，实行第三方治理后，就涉及到双重征税问题。
第三是融资障碍。由于治理设施附着于工业企业的主体设施中，环境服务公司不能将该设施及土地作为抵押品进行贷款。另外，企业间签订的服务合同中的收费权能否作为质押品获得银行贷款，目前也尚不明确。
第四是技术障碍。目前国内工业废水处理技术水平与国外相比还有差距，尤其是复杂的工业废水处理方面。
为此，骆建华建议，尽快建立健全环境污染第三方治理市场化机制，研究有利于第三方治理的政策措施，加快第三方治理方案的出台，同时做好第三方治理试点和推广工作。(记者 欧阳春香)
[新华网-中国证券报]