http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-10
正人先正己 反腐更有力——中央纪委监察部用铁律铸造铁军
“中央纪委副局级纪律检查员、监察专员曹立新因涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”5月19日，中央纪委监察部发布的这条消息再次激起千层浪。
之所以说“再次”，是因为就在5月9日，中央纪委第四纪检监察室主任魏健涉嫌严重违纪违法接受组织调查的消息公之于众。
10天之内，中央纪委先后公布机关内部两名厅局级领导干部落马的消息，引发舆论广泛关注。
有媒体报道说，中央纪委清理门户，对当前的反腐败工作有着标志性的意义。这表明中央纪委不光“老虎”、“苍蝇”一起打，而且也敢于解决内部“灯下黑”的问题。
打铁还需自身硬，正人必须先正己。党的十八大以来，新一届中央纪委常委会牢固树立“信任不能代替监督”的执纪理念，加强纪检监察干部队伍自身建设重拳频出。
严惩“害群之马”，体现了反腐决心，增添了群众信心
这两名厅局级领导干部被查的消息公布之后，今年早些时候落马的金道铭和申维辰又再次被提及。山西省人大常委会原副主任金道铭曾担任山西省纪委书记，并在中央纪委工作过十多年。而中国科协党组书记、常务副主席申维辰则是十八届中央纪委委员。
从中央纪委委员，到有中央纪委工作背景的省纪委原书记，再到中央纪委机关厅局级领导干部，这一系列案件的严肃查处释放了一个强烈的信号——反腐败不搞特殊，监督者亦无例外！
“纪检监察干部不具备对腐败的天然‘免疫力’，纪检监察机关也不是‘保险箱’，正人先正己是纪检监察干部队伍建设的政治要求，也是纪检监察机关保持监督独立性和公正性的客观要求。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。
“对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为零容忍！”在今年年初召开的中央纪委三次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在作工作报告时强调，要严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一起查处一起，决不姑息。
“严肃查处系统内部的害群之马，并且及时将处理情况公之于众，这彰显了中央纪委严惩腐败的坚定决心。”国家行政学院教授杨伟东认为，这一系列举措本身就是一种公开的“宣誓”，既增强了纪检监察机关查处各类违纪违法行为的底气，也提振了广大民众对反腐败的信心。
在互联网上，这些消息也引起了广大网友的热议。
网友“余一卒”认为，中央纪委用一系列行动诠释和践行了将反腐败斗争进行到底的决心，也体现了中央纪委勇于自我刮骨疗毒、自我净化提升的责任担当。
从规范权力到形成震慑，把监督权关进铁律之笼
信任不能代替监督。这是王岐山担任中央纪委书记以来常说的一句话。他多次强调“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”。
2012年11月30日，党的十八大闭幕不久，王岐山在主持召开座谈会听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议时便强调，信任不能代替监督，并要求各级纪检监察机关加强自身建设。
一年多来，中央纪委监察部先后制定中央纪委常委会工作规则、中央纪委办公会议规则和监察部工作规则，建立不驻会常委向中央纪委常委会报告工作制度，出台中央纪委常委会改进工作作风的实施办法，对带头严格自律、健全作风长效机制等提出严格要求。
子帅以正，孰敢不正？
“不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论，不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄漏工作中的秘密。”这是王岐山对纪检监察干部提出的“四个不准”，也是纪检监察干部不能逾越的“红线”。
“红线”仅仅是底线，要规范监督权的运行，还必须将其关进制度的笼子。
中央纪委对反映中管干部问题线索进行了全面清理，初步建立了规范管理的工作制度。在线索处置方面，研究制定了几类处置方式和标准，并完善和细化了初核、立案、采取党内审查措施、涉案款物管理等各项制度。
通过这一系列举措，查办案件工作从制度上得到进一步规范，执纪监督权的行使亦得到有效制约。
“有权必有责，用权受监督。监督权是一种公共权力，理应受到更加严格的监督。随着反腐败的不断深入，谁来监督监督者的问题愈发受到关注。”庄德水说。
2月28日，王岐山主持召开中央纪委常委会议，审议通过了《关于公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件的通知》，要求各级纪检监察机关强化自我监督，对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件，一律点名道姓公开曝光。
在此之前，中央纪委已先后通报了四起纪检监察干部违纪违法典型案件和四起纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题，在纪检监察系统内外引发热议。
从加强审查办案全过程管理，到开展清退会员卡活动；从通报纪检监察干部违纪违法典型案件，到对纪检监察干部违反八项规定精神案件一律点名道姓公开曝光……一年多来，中央纪委不断加强对纪检监察干部的执纪监督，用铁的纪律打造过硬队伍。
设立纪检监察干部监督机构，切实解决“灯下黑”问题
3月，中央纪委监察部机关深化机构改革，增设纪检监察干部监督室，由中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝直接分管。
如何监督监督者，是纪检监察机关履行职责无法绕过的一个课题。事实上，一年多来的一系列举措表明——不回避、不掩饰自身存在的问题，已成为中央纪委的鲜明姿态。
在年初中央纪委三次全会期间，王岐山在参加分组讨论时，便透露了中央纪委要从组织创新方面加强内部监督机制的设想。
1月19日，中央纪委发出通知，要求各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神。其中专门强调要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。
全国两会期间，王岐山在3月11日参加四川代表团审议时表示，中央纪委决定成立纪检监察干部监督室，加强对纪检监察干部的执纪监督，用铁的纪律打造过硬队伍。
6天后，中央纪委监察部网站便刊发了一条题为“中央纪委监察部机关深化机构改革”的消息，其中新设的“纪检监察干部监督室”颇为引人关注。
“增设纪检监察干部监督室，就是为了加大对纪检监察干部违纪违法行为的查处力度，加强对纪检监察系统自身的监督，防止我们队伍内部出现‘蛀虫’，及时把‘害群之马’清理出去。”3月19日，中央纪委副书记陈文清在中央纪委监察部网站在线访谈时说。
“在现代社会利益格局的大环境下，中央纪委敢于从自身下手，这本身就需要很大的勇气，同时也展示了一种开放的姿态和良好的形象，其所起到的示范作用不容小觑。”杨伟东说。
在中央纪委的率先垂范下，各地纪检监察机关把“严”字诀贯穿于干部队伍建设全过程。在新一轮省级纪委机构改革中，各地也纷纷设立监督自身队伍的专门机构，严防“灯下黑”。
庄德水认为，纪检监察机关在监督别人的同时也加强对自己的监督，不仅是保证这支队伍的纯洁性和战斗力的客观需要，而且能够让监督真正发挥出威慑力，从而更加有效地遏制腐败蔓延的势头。（记者 王少伟）
[中国纪检监察报]
相关评论
中央规定就是铁律
教育实践活动，顾名思义要一手抓教育、一手抓实践。实践的关键在整改落实。去年6月启动的第一批教育实践活动，在近一年时间里，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下、真抓实干，取得了显著成效。但对于第一批活动单位来说，活动转入第二批不等于整改落实任务的结束，更不是纠正“四风”的完成，“收尾不是收场”。如何一锤接着一锤敲、进一步深化整改工作？必须按照习近平总书记“三严三实”的要求，严格对照中央的明确规定，真改、实改、彻底改。
针对“四风”顽疾，中央出台了一系列规定，为党员干部工作生活建起了“制度笼子”，在改进作风、规范权力上发挥了重要作用。从舌尖、车轮到楼堂馆所，从贺卡、月饼到烟花爆竹，从出差、开会到公务接待，这些规定既清晰明确又具体可行，必须成为整改的镜子、落实的标杆。对照中央规定和要求整改，有则改之，无则加勉，第一批教育实践活动成果才能巩固。
然而，还有人抱着侥幸心理、观望态度。有的搞上有政策、下有对策，有的执行缩水、贯彻走样。要求停止新建楼堂馆所，就披上创业大厦、研发中心等“变形马甲”；严禁公款吃请请吃，就转到私人会所、内部食堂等“隐蔽阵地”；严禁公款送礼收礼，就引入礼品册、电子卡等“技术手段”……凡此种种，让禁令打了折、规定被架空，任其蔓延，会使教育实践活动的成果功亏一篑。
“令出，惟行而不返”，中央规定和要求就是铁律，就是硬杠杠。第一批教育实践活动在深化整改落实中，要把握这条“基准线”，看看哪些规定得到了落实，查查哪些方面还没做到位，不达标准不交账；要划定这条“警戒线”，对中央出台的各项制度规定都要不折不扣地落实，没有法不责众、没有情有可原；要严守这条“高压线”，无论是谁都没有讨价还价的余地，敷衍了事不行，降格以求也不行。不管是部门还是个人，都要对照中央规定和要求，进一步梳理整改落实情况，确保活动善始善终、善作善成。
“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”。非严不足以正风肃纪，非实不足以取信于民，第一批教育实践活动单位必须有乘胜追击的决心、驰而不息的毅力，将中央的规定和要求内化于心、外化于行，不断涤荡行为之弊、洗净思想之垢，以作风建设新成效营造改革发展新气象。
[人民网]
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四巡视点晒整改报告：吉林违规兼职人员1274人
吉林三名副省级官员在企业兼职，国土部一部门负责人为子女牟利
新京报讯 去年第二轮中央巡视十个巡视点中，吉林、安徽、国土资源部、新华社等四个巡视点，共处分了122名官员。其中，吉林1名原副省级官员违规在企业任职，被处理；国土资源部2名正局级官员被免职；新华社没有干部被免职。
继广东、山西之后，昨日上午，吉林、安徽、国土资源部、新华社等四个二轮巡视的巡视点，也晒出了巡视整改报告。
吉林三名副省级官员在企业兼职
中央巡视组指出，吉林个别副省级领导违规担任金融机构董事长。吉林通报称：在金融机构担任领导职务的原副省级干部3人，其中，1人因个人严重违法违纪被处理；另2人表示完全拥护中央和省委决定，均已辞去在企业兼任的职务。
中央巡视组还指出，吉林近年来又安排多名退休厅级干部担任国有企业、金融机构高级管理人员，享受双重待遇。
吉林通报称，该省全面清理了党政机关干部在企业兼职问题，全省共清查出在企业兼职人员1380人，其中1274人系违规兼职，现已全部清理。
国土部一部门负责人为子女牟利
国土资源部通报称，根据中央巡视组交办的问题线索，查处了国土资源部法律中心主要负责人利用职权为子女经营活动牟取利益案件、中国地质调查局因公出国考察团擅自改变行程案件、中国地质科学院矿产资源所公款旅游和违规发放福利案件、中国地质科学院地质力学所公款旅游案件、国家土地督察广州局利用督察机构权力和影响擅自向地方摊派资金和设立“小金库”案件。
上述案件，5名正局级干部、1名副局级干部受到党纪政纪处分，其中2名正局级干部、1名正处级干部被免职。
此外，安徽也查办了5起市厅级干部腐败案件，包括安徽省旅游局原党组书记、原局长胡学凡，滁州市委原书记江山等。
■ 焦点
已经公布整改报告的6个巡视点中，存在超配秘书、办公用房和住房超标、人大代表选举不规范等问题。
超配秘书
吉林一次裁撤23名副秘书长
十八届三中全会《决定》要求，“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”。但中央巡视组指出，吉林省级机关及市（州）政府超配副秘书长。
吉林通报称，经过自查并采取免去兼任职务、交流任职等办法，一次性全部解决了省委、省政府及省人大、省政协超配的10名副秘书长；消化了省直部门和省属高校超配的6名干部和市（州）超配的13名副秘书长。
治理“裸官”
安徽瞒报家人国籍一票否决
中央巡视组指出，安徽“干部考察有时不够深入准确，选人用人工作统筹性存在不足，有时酝酿沟通和讨论干部事宜不够充分”。
对此，安徽制定的整改方案为把好“裸官”考察入口关，建立干部考察协作机制，及时向外事、公安部门了解考察对象配偶、子女是否移居国（境）外；研究制定个人有关事项报告抽查核实实施细则，一旦发现与报告事项严重不符，比如瞒报配偶、子女的国籍，则“一票否决”，不作为考察人选。
新华社也被中央巡视组指出“选拔任用干部工作有待进一步规范”。新华社通报称，该社制订了《新华社领导干部报告个人有关事项工作细则》，印发《关于配偶已移居国（境）外的工作人员任职岗位管理办法》，强化对考察对象人选的廉政鉴定。
住房超标
吉林一些省级干部住房超标
巡视山西后，中央巡视组要求山西“切实解决省级领导干部住房超标问题、腾退丽华苑小区省级干部住房”。据了解，山西的丽华苑小区省级干部住房问题，一拖九年未决。
此次中央巡视组再次指出了吉林的省级干部住宅面积超标问题。吉林的整改报告显示，该省有的省级干部分到新房后未腾退旧房；个别省级干部住房已经达标又调换新房；还有已调离吉林省的干部仍保留原住房。
吉林的整改方式为，超标住房面积，另行计价收费；限期腾退交回旧房，或按市场评估价全额补交旧房房款。并致函已调离、未交房的官员，要求退交原住房。
楼堂馆所
吉林48单位腾退16万m2超标房
虽然本届政府履新以来，三令五申要求刹住楼堂馆所豪华奢侈风，严禁办公用房超标。但中央巡视组巡视吉林时发现，该省超标准建设、装修办公用房。
吉林的整改报告显示，该省公检法系统48个单位存在超标准建设办公用房问题，应腾退办公用房149134平方米。此外，吉林省公安厅未经批准，就开工建设了办公业务技术中心。
吉林通报称，现48个单位的超标办公用房，实际腾退了163036平方米，大于应退面积。吉林省公安厅未批先建的办公业务技术中心，则由政府收回，不再由吉林省公安厅建设和使用。
代表选举
吉林“涉腐”企业家辞去代表职务
吉林的整改报告显示，该省个别与腐败案件有牵涉的民营企业家，被选为省、市人大代表。
吉林通报称，“相关方面负责同志与他们（牵涉腐败案件的企业家代表）谈话，并进行批评教育。根据问题性质，对主动给予钱财的，要求本人辞去省、市人大代表职务，按照法律规定履行相关程序。同时，要求有关选举单位认真吸取教训，在今后的人大代表推荐、提名、酝酿、选举中，严格标准，严格程序，严格把关，确保代表的先进性”。
有偿新闻
新华社调分社职责杜绝“有偿新闻”
中央巡视组指出，新华社“存在有的单位利用发稿权搞‘有偿新闻’或‘有偿不闻’现象”；“有的分社搞营销摊派，有损新华社作为中央媒体与人民群众的血肉联系”；分社社长既当“首席记者”又当“首席营销员”。
新华社通报称，针对“有偿新闻”“有偿不闻”问题，该社对违反新闻职业道德及社内有关规定的人员，视情节轻重给予纪律处分直至开除公职，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。上海分社已终止与交通银行合作协议，并退回交通银行尚未执行合同金额350万元。
“有的分社搞营销摊派”、分社社长既当“首席记者”又当“首席营销员”等问题，新华社称，已下发通知，明确分社社长首要任务是主抓报道力建设，当好“首席记者”。目前，所有国内分社都已按照要求调整了分社社长的职责分工。
新华社强调，今年不再下达全社经营增长硬性指标；不以任何形式向采编人员下达营销任务指标，营销部门不以任何形式干涉采编工作。
采写/新京报记者 王姝
[新京报]
粤晋整改报告：三峡集团存工程分包现
象
另有6个被巡视单位已公布整改方案，中纪委称各巡视点将陆续公布整改报告
新京报讯 2013年第二轮中央巡视结束后，多个巡视点被查出工程腐败、“带病”提拔等问题。截至昨日，二轮巡视的10个巡视点中，山西、广东两省已“晒”出整改报告。
此前，商务部、国土资源部、吉林省、安徽省、湖南省、三峡集团等6个巡视点，也都不同形式公布了整改方案，但尚未公布最终报告。
3个月整改“时限”
今年2月，二轮巡视通报了各巡视点查出的问题。中纪委开辟专栏称，近日，各巡视点陆续公布整改报告。从发现问题到改正问题，用时约3个月。首轮巡视也是这一“周期”。也就是说，中央巡视组指出问题后，留给巡视点的改正时限，约3个月。
中央巡视工作领导小组负责人曾数次表示，要运用好巡视成果，即通过巡视发现问题后，如何保证整改到位？对此，中央要求，所有巡视地都要公布整改报告，接受公众监督。
三轮巡视即今年首轮巡视，已于3月“开局”，现13个中央巡视组正在各自巡视点展开巡视。
地方“复制”中央模式
十八大后的中央巡视，采取了摘掉巡视组组长“铁帽子”等改革举措，实施了“巡视对象不固定”、“巡视组长一次一授权”等新规。而且，正在进行的三轮巡视，还首次采用了专项巡视这一做法，哪里问题多、哪个部门问题多，就派驻更多力量。
山西整改报告提出，将“复制”上述做法：参照中央巡视制度，选聘已到龄的具有丰富办案、执纪经验的领导干部参加巡视工作；统一调配巡视组工作人员，逐步实现巡视组组长不固定、巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定；适时组织专项巡视，通过小队伍、多批次、高频率的方式，强化对重点领域、关键环节的巡视监督。
【焦点1 工程腐败】
交易平台防“假招投标”
领导干部或亲属插手工程项目，暗箱操控招投标，此前两轮巡视，中央巡视组多次指出这一问题。对此，山西、广东都提出了成立公共资源交易中心这一应对思路，即招投标公开化、阳光化。
山西现正在制定公共资源交易平台的实施方案，如公共资源交易的目录和标准，“分解”各部门的指导、交易、监管、监督职责等。公共资源交易平台计划纳入招标投标、中介服务、信用管理、后台监督等各个领域。
目前，广东省本级及广州、珠海等18个地级以上市已成立公共资源交易中心。在此基础上，广东计划在2015年底前，将行政审批、公共资源交易、政务服务、效能监察等，全部“装”入网上办事大厅，该网上办事大厅省市县镇村五级联网。
此外，三峡集团被中央巡视组指出：“有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍”。
三峡集团通报称，已成立招投标管理整改专项工作组，全面清理应招标未招标、非第一名中标及投标价格明显异常的项目。全面清理开始前，所有招投标资料全部封存备查。
【焦点2 带病提拔】
任前有举报暂不提拔
对于带病提拔问题，广东和山西都提出，倒查选任过程，也就是哪个环节失察？哪个领导“拍板”提拔了“问题干部”？
“建立常态化的倒查制度”，广东称，一经发现带病提拔，必须明确倒查的问题、时限，追究相关责任人责任。目前，对于2013年以来受到党纪政纪处分的人员，广东省委组织部正在倒查其选拔任用过程。
山西也提出，“要对（‘问题干部’）选拔任用过程进行倒查，确实存在违规用人的，要一查到底，问责到人”。并且，如果计划提拔某名干部，但发现其可能有问题，比如接到举报，那么在核查开始前、核查过程中，该名干部的任免都不得提交常委会讨论。
此外，中央巡视组还指出，山西一些部门和地方“主要领导调整比较频繁，领导干部任期制执行得不够好”。
对此，山西制定“新规”：除因到龄、不胜任、不称职等因素以外，领导干部在同一单位同一职位任职不满2年的不得调整；市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的，要书面报告上一级组织人事部门，经批准同意后方可进行。
【焦点3 住房超标】
省干部“超标楼”拖9年
山西整改报告提及“丽华苑小区省级干部住房问题”，称中央巡视组要求：“切实解决省级领导干部住房超标问题、腾退丽华苑小区省级干部住房”。
对此，山西省委称，“常委会两次召开会议研究部署，制定了整改措施，向中央有关部门作了汇报，并得到了认可。下一步将按照中央要求坚决腾退到位。目前相关工作正在加紧落实”。
在山西，丽华苑小区知名度很高。早在9年前的2005年，该小区的省级领导干部住房超标问题，就已成为百姓关注焦点。
山西新闻网发布于2005年10月21日的报道称，“由山西省省政府统一组织建设的省城丽华苑经济适用住房小区，是为了解决省直单位无房和住房困难职工的住房问题。”。
据人民网、新华网分别发布于2004年5月26日、2005年8月5日的报道，丽华苑上述超标住房清理纠正行动，发生在“山西清理领导干部超标准住房”大背景下，当年，山西曾规定，“各市厅局的领导无论是在哪个市或者是厅局管辖范围内购买或者是租赁住房的，不论其现在在何处任职，经如实上报后要面向社会公示，接受人民群众的监督”。
但尽管力度很大，丽华苑小区省级干部住房问题仍一拖九年，直至这次中央巡视组再度提出。
稿件/新京报记者 王姝
[新京报]
贵州凯里赌博窝点爆炸案8名公安涉嫌徇私枉法
新京报讯(记者 邢世伟)记者今天从最高人民检察院获悉，检察机关在贵州省黔东南州凯里市龙场镇“1•13”爆炸案件调查中，已依法对8名公安人员以涉嫌徇私枉法罪立案侦查并采取强制措施。
2014年1月13日14时30分左右，贵州省黔东南州凯里市龙场镇老山村发生一起赌博窝点爆炸案件，爆炸共造成15人当场死亡，18人受伤。
最高检方面称，爆炸案件发生后，最高检将此案作为重点案件挂牌督办，要求贵州省检察机关迅速介入调查。贵州省检察机关不仅配合公安机关抓获了爆炸案制造者和一批开设赌场的人员，而且还依法查办了案件背后的渎职等职务犯罪。
截至目前，检察机关已以涉嫌徇私枉法罪对凯里市公安局常务副局长刘建军、副局长何长鲭(女)等8人立案侦查并采取强制措施。
[新京报]