http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-15
国办印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》
新华网北京6月14日电 近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。
《意见》指出，城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。
《意见》明确了近、中、远期的总体工作目标，提出了全面加强城市地下管线建设管理的重点任务。一是加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源的调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划，对城市地下管线实施统一规划管理。
二是统筹工程建设，提高建设水平。制定管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施。统筹安排管线工程建设，力争一次敷设到位。稳步推进城市地下综合管廊建设。严格规范建设行为。
三是加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网；对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造；推进城市电网、通信网架空线入地改造工程；实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造。
四是加强维修养护，消除安全隐患。建立地下管线巡护和隐患排查制度，制订应急防灾预案，切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。
五是开展普查工作，完善信息系统。组织开展地下管线普查工作，并在普查的基础上，建立完善地下管线管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。
六是完善法规标准，加大政策支持。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全相关配套规章。开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）订工作，建立完善地下管线标准体系。加快城市建设投融资体制改革，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。鼓励应用先进技术，积极推广新工艺、新材料和新设备。
《意见》强调，要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导。健全工作机制，加强联动协调。
[新华网]
我国计划用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系
新华网北京６月１４日电（记者杜宇、安蓓）中国政府网１４日发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，我国计划用１０年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。
根据指导意见，我国城市地下管线建设管理工作的目标任务还包括：２０１５年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用５年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
[新华网]
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责任归位，地下管线才能安全
地下管线的问题，不能等到重大事故发生后，再来追究责任。只有在日常的管理中，让责任归位，才能赢得长久的安全。
6月14日新华社报道，近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，意见要求开展地下空间资源的调查与评估，制订城市地下空间开发利用规划；加大老旧管线改造力度；加强维修养护，消除安全隐患，等等。意见强调，要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念。
从城市“看海”，马路拉链，到管道泄漏，地面塌陷，城市地下的各种隐患，正在给公众的安全带来重大威胁。以前，对于这个问题，基本是每个城市各自为政，有的地方重视，抓得紧，民众会因此受益，有的地方漠视问题存在，民众就要因此遭殃。所以，在国家层面对城市地下规划建设提出统一的要求和部署，实有必要。
国务院此次提出城市地下安全的各种保障措施，很有针对性。例如，要求开展地下空间资源的调查与评估，这就是一项重要的基础性工作，现在许多城市的地下管线和设施家底不清，何谈管理？还有，稳步推进城市地下综合管廊建设。这是防止马路反复“开膛破肚”最有效办法，在发达国家，各家单位地下管线都不允许随意铺设，而是建设多种管线共同使用的共同沟。但对此，国内绝大多数城市都缺乏长远的眼光，不敢触动现状。
那么，这些措施怎么执行到位？现在许多地方“重地上轻地下”，已经成了通病，此前还有报道说，有市长不愿建地下管网，把几百亿埋在地下。另外，一些地方地下规划、管理、建设长期处于无序状态。这种数十年形成的惯性思维，并非轻易可以改变。
要想一改这样的局面，必须从“责任”入手，让地下管线的规划、管理、建设的每一个环节，都责任明确到部门、明确到人。
其实，地下管线的问题，之所以拖这么久难以解决，与其说缺的是思路，不如说是责任。在许多地方，官员“重地上轻地下”，不仅不用担心承担决策失误责任，反而因此获得升迁的筹码；有的地方长期大雨内涝，于是投入巨资进行下水道建设，效果却聊胜于无，但没有人为这些打了水漂的巨额投资负责；有的地方，地下管道隐患存在多年，但是只要不出重大事故，官员头上的乌纱帽基本无虞；有的地方说要杜绝马路拉链，但马路依然挖了填、填了挖；而在更多地方，自来水管、天然气管等管线频频被挖断，地面塌陷屡屡让民众惊魂，却鲜有深入调查和追究。
地下管线的问题，不能等到重大事故发生后，再来追究责任。只有在日常的管理中，让责任归位，才能赢得长久的安全。尤其是，此次在国务院的要求下，接下来，一些地方无论新管线建设，还是老旧管线改造，都会扩大规模。地下管线舍得花钱，固然是好事，但这些巨额的投资，只有通过责任机制的匹配，才能保证花在它最该花的地方，花得最有效率。
[新京报]