http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-16
新华网北京６月１５日电（记者姜刚、丁文杰）近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》要求，坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款；坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保、徇私舞弊；严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假等。
新华社“新华视点”记者日前在部分省份调查中发现，部分党员干部宗旨意识淡薄，一些惠农政策在基层执行过程中走了样，侵害农民权益的问题在一些地方还相当严重。农民群众期待，有关部门加强监督检查，对损害农民利益的问题一查到底，发现一起处理一起，让惠农政策落实到位。
侵权事件频发，村民叫苦不迭
第二批群众路线教育实践活动开展以来，各地纷纷以为群众办实事、解难事为突破口，纠正“四风”问题。然而，记者在安徽、湖南等地采访发现，部分党员干部仍我行我素，没有将为民服务落实在行动上，侵害农民权益事件频发。
６月初，记者在安徽省阜阳市采访时，一个县的群众反映，在没有获得征地批文的情况下，他们的承包地被政府强行征收了，“圈”了约３年后，才把地出让给企业搞商业开发。
“这叫‘预征’土地。”这个县国土部门相关负责人回应记者：从法律法规上讲，这种做法是不符合相关程序的。作为国土部门，我们是反对“预征”土地的。
当地镇政府相关负责人解释，县上出台的城市总体规划，是到２０３０年的，涉及大量土地开发，但用地需要省政府批准才能实施，省上能否批准还是未知数，为了执行县上的规划，于是出现了“预征”土地现象。
“地方政府为了大开发，给我们的农地补偿还不到每亩４万元，而一转手给开发商就超过了１００万元。”一些村民对记者说，找镇上、县上反映没人理，谁来替农民维权？
记者采访中发现，侵害农民权益的现象时有发生，甚至像农村低保金这样的“小钱”，也会有人“打主意”。记者采访湖南省耒阳市了解到，该市披露了长坪乡谭南村原村支书黄国华，把不符合低保条件的妻子、哥哥等办理成低保对象，竟然连其去世多年的父亲也在领取低保金。
此外，黄国华等３人还通过篡改民主评议会议记录，添加低保对象名单的方式骗取农村低保金。
针对这一问题，当地政府进行了全面清查，共发现并清退了４００多名不符合政策的低保对象。一位基层干部说，惠农政策走了样，村民咋能没有怨言？
有的地方还“盯上了”农民宅基地。在安徽南部，一些市县出台了宅基地退出政策，对退出宅基地的农民每亩最高予以６万元补助。当地干部坦言，这些退出的宅基地，可以弥补城市建设用地的缺口。
中国农业大学教授安玉发指出，近年来，中央出台一系列惠农政策，包括征地补偿、低保、宅基地等，体现党和国家对农民权益的保护。但是，这些政策在执行过程中走了样，自然损害了党和政府的形象。
三只“黑手”伸来，攫取农民权益
中央对贯彻惠农政策已三令五申，为何到了下面仍然缩水走样，受访专家认为，一些党员干部还是思想认识不到位，没有找准自身问题，不敢也不愿“触及灵魂”。记者调查了解到，村级财务、制度流程、民主管理等异化现象，就像三只“黑手”伸向农民。
一是村务不公开，村民“蒙在鼓里”。一位基层纪检工作人员坦承，一些村干部在涉农资金分配使用过程中遮遮掩掩，比如村级财务公私不分，设置多本账目欺上瞒下；宣传惠农政策时“说半句、留半句”，给暗箱操作留下空间。
记者在鄂皖山区采访时发现，个别去世多年的村民仍在领取库区口粮补贴。“这肯定是违规的，涉嫌挪用涉农资金。”当地干部向记者解释，从调查情况来看，存在村级财务公开和透明度不够问题，这笔补贴资金有的入账了，有的没入账。
二是制度成摆设，执行不到位。一位县民政部门负责人对记者说，低保审核需要经过村、镇、县三个层级，包括入户调查、民主评议、公示等。由于涉及人多、情况复杂，经办机构人手有限，大多依靠村一级上报，因而留下一些漏洞。
耒阳市纪检监察部门相关负责人表示，一些干部为不符合政策的对象申办低保，而市民政局及乡镇政府对申请人家庭有关情况没有认真复核，也未及时对低保死亡对象进行审查、核减。“若有一个部门或一位负责人把好了关，此类问题或将避免。”
三是村领导“一言堂”，缺乏民主监督。记者调查发现，村支书或村委会主任“一言堂”现象比较明显。虽然他们也是选举产生的，但由于家族势力等原因，村里的大事小情主要是他们说了算，缺乏村民监督，其他村干部也不敢监督。
“村一级是落实惠农政策的最后环节，对涉农资金怎么发、发给谁等，很多时候我有发言权。”一位村支书对记者说，要想谋取私利，也有操作空间。
防止整治行动“空对空”，确保令行禁止
“惠农政策就是要让农民得实惠。”安徽省政府参事程必定表示，中央制定政策还需层层落实，由于政令执行遭遇“中梗阻”，导致好政策并没有“落到实处”，这种“最后一公里”现象必须整治。
记者在安徽、湖南等地农村采访，一些村民表示，中央免了几千年的“皇粮国税”，又出台了很多优惠政策，我们很欢迎。但由于基层干部“歪曲糊弄”，反而弄得“很闹心”。
专家指出，政令不畅、有禁不止的原因在于，个别党员干部乐于享用权力，而不愿承担责任，甚至拿手中权力来兑换利益，导致坑农害农的事件时有发生。
中南大学法学院教授邓联繁建议，要结合党的群众路线教育实践活动，严肃整顿干部作风，同时，对挪用、骗取、贪污涉农资金的案件，加大惩处力度。
湖南省社科院研究员陈文胜等认为，要严肃整治惠民政策缩水走样问题，督查工作不能“自弹自唱”，要让群众参与进来，倾听村民的真实诉求，解决实际困难，防止整治行动“空对空”。
[新华网]
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进京上访量明显减少 中央国家机关同比下降56.4%
办法实施月余，进京上访量明显减少
引导逐级走访 不得一拒了之
核心阅读
5月份，中央、省、市、县四级信访工作机构登记接待来访群众人次同比下降9.6%。国家信访局引导逐级走访办法实施，压实有权处理机关责任。法治化是信访事项办理的方向，加强对办法的宣传也是“重头戏”，要让群众明白应该通过什么途径、到哪个部门去反映诉求、解决问题。
日前，全国依法逐级走访工作电视电话会议在北京举行。记者从会议上获悉：国家信访局印发的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》自今年5月1日正式实施以来，进展顺利，进京上访和上访老户的数量明显减少，来访接待场所的秩序明显好转。
群众走访下行态势明显
中央和国家机关登记接待人次同比下降56.4%
据国家信访局副局长张恩玺介绍，5月份，中央、省、市、县四级信访工作机构登记接待来访群众人次同比下降9.6%。其中，中央和国家机关登记接待人次同比下降56.4%，省级登记接待人次同比下降10.3%，市、县两级登记接待人次同比下降4.4%和4.2%，群众走访下行的态势比较明显。
与此同时，上访老户的数量明显减少。“随着《办法》的贯彻实施和广泛宣传，一些长期滞留北京的上访老户开始返乡。据不完全统计，每天早晨到国家信访局来访接待场所的群众数量，由过去的日均100多人减少到目前的40人左右。”张恩玺说。
记者还了解到，在国家信访局、民政部、住建部等多个部门的群众来访接待场所，绝大多数上访者经过教育劝解后，能够自行平静离开来访接待场所，没有出现滞留现象，没有发生个人极端行为。
纠正“基层不理、越级不行”
基层特别是有权处理机关须“兜底”，不得推诿卸责
“尽管如此，各地各有关部门推行依法逐级走访工作进展仍然很不平衡。”国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴指出，有的思想认识模糊不清、工作态度不够明确；有的信访事项办理责任不落实、工作程序不规范；有的督导检查跟进不及时、相关工作缺乏协同性，影响了整体工作效果。
记者了解到，有少数地方非但没有认真贯彻落实《办法》，反而以《办法》为借口，对有的群众来访“一拒了之”，进而出现“基层不受理、越级又不行”的状况，使得一些按照正常程序来访的群众的合理诉求也无法得到满足。
规范程序并非“一拒了之”，推行依法逐级走访，旨在规范信访工作程序，依法解决信访问题。对此，舒晓琴认为“解决信访问题的关键是责任落实”，要求进一步压实有权处理机关的责任，明确失职可能带来的后果；明确“兜底”责任，对于上级机关不予受理的越级走访，基层特别是有权处理机关不能以任何借口推诿卸责。
“下一步要加强督导检查和工作考核，对落实《办法》不力、在办理中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，造成群众越级走访甚至酿成极端事件的典型案例，要依据信访工作纪律处分相关法规进行责任追究。”舒晓琴说。
同时，推行依法逐级走访是一项复杂的系统工程，并非信访部门一家的事，离不开各方面的协调配合。对此，统一标准、规范流程是关键。“有权处理机关从来访事项受理、办理、复查、复核直至送达的各个环节，均要在规定期限内向来访群众出具书面文书，履行相关手续。”舒晓琴说。
“领导下访”也须依法办
推动问题解决，按照程序交办给基层或相关部门
根据《信访条例》，信访工作实行属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则，信访人应当逐级按程序反映信访事项。尽管如此，仍有不少群众选择越级走访。据统计，2013年，占中央国家机关接访量90%以上的12个部门共接待群众来访59.1万人次，同比上升40.9%，而省级仅上升12.8%，市级、县级则分别下降了2.6%和7.1%，呈现出层级越高、增幅越大的上行态势。
“之所以如此，重要原因是以往信访程序的不规范、执行力不强。”华中科技大学中国乡村治理研究中心研究员田先红认为，一个诱因是少数地方政府公信力的下降，特别是其乱作为、不作为以及因为地方治理资源不够、能力不足而导致无法作为。于是，部分群众选择越级走访，并且相信层级越高，解决问题的能力越强。同时，为更好地察民情、解民忧，“领导下访”如今在各地比较普遍，群众寄希望于“领导过问”能够尽快解决问题。
那么，“领导下访”与《办法》实施如何衔接？对此，专家表示，从实践来看，领导下访确实推动了一些群众实际问题的解决，但这也只是整个信访工作的一部分内容，在日益强调法治的今天，领导对下访过程中所遇到问题的解决，也要依法办理，要按照程序交办给基层或者相关部门。
法治化是信访事项办理的方向。下一步，除了压实有权处理机关的责任外，加强对《办法》的宣传也是“重头戏”。“加强对信访群众的引导，使得他们明白应该通过什么途径、到哪个部门去反映诉求、解决问题，使他们知道哪些行为是法律允许或是禁止的，进而正确行使权利、履行义务。”舒晓琴说。本报记者 张 洋
[中新网-人民日报]