http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-16
中央巡视办组织开展巡视工作专项检查
层层传导压力 督促改进工作
中央巡视办组织开展巡视工作专项检查
新华网北京6月15日电 据中央纪委监察部网站消息，近期，根据中央巡视工作领导小组部署，中央巡视工作领导小组办公室组建5个专项检查小组，配合中央巡视组对北京等10个省区市和新疆生产建设兵团开展巡视工作的情况进行了专项检查。
专项检查是落实习近平总书记关于“加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力”指示精神的重要举措，也是检查被巡视地区“两个责任”落实情况的重要内容。具体检查四项内容：一是检查领导小组及其他有关会议记录，了解巡视工作组织领导情况；二是检查巡视报告及其他工作报告，了解围绕“一个中心、四个着力”发现问题情况；三是检查巡视成果运用情况，看反馈、移交是否及时规范，整改工作是否到位；四是检查巡视制度和队伍建设情况，看制度是否完备，领导小组和巡视办设置、巡视干部配备等是否符合工作需要。
检查组通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、座谈和问卷调查等方式，深入了解情况，发现并指出了被巡视地区工作中存在的一些突出问题。比如，有的党委重视程度不够，抓巡视工作积极性、主动性不强；有的巡视工作领导小组结构不合理，听取汇报不及时，协调纪委、组织部支持配合不够；有的任务安排重点不够聚焦、主业不够突出，节奏不够紧凑；有的成果运用不充分，与纪委、组织部监督合力尚未形成；有的人员配备不及时、干部结构不合理、管理体制不顺畅等。各地党委和巡视机构对专项检查高度重视，以此为契机进一步加强和改进巡视工作，有的经与检查组初步沟通后已经着手整改，检查工作取得了初步成效。
据悉，中央巡视组将把检查情况报告作为撰写巡视报告和反馈意见的参考。反馈时，将其作为反馈材料移交被巡视地区党委巡视工作领导小组组长，并要求被巡视地区党委将本地区巡视工作整改情况纳入报送中央的巡视整改报告；中央巡视办将起草专项检查综合报告报送中央巡视工作领导小组。
[新华网]
中央巡视组2013年第二轮巡视整改情况陆续公开
据中央纪委监察部网站消息，2013年中央第四巡视组对吉林省进行了巡视。吉林省委日前公布巡视组整改意见反馈情况。通报指出，关于个别副省级领导违规担任金融机构董事长的问题。在金融机构担任领导职务的原副省级干部3人。其中，1人因个人严重违法违纪被处理；另外两名领导同志均已辞去在企业兼任的职务。CFP供图
时隔3个多月，中央纪委监察部网站开始陆续公布10个省份、单位的整改情况。
这些“报告单”，实际上是对2013年第二轮中央巡视组反馈意见整改情况的通报。接受“诊断”的，是吉林、山西、安徽、湖南、广东、云南6省以及国土资源部、商务部、新华社、三峡集团4个单位。
中央巡视组在民间被视为“钦差大臣”，但自2003年中央巡视制度创立以来，“钦差大臣”的工作从未如此受到关注。巡视组关心哪些领域？整改情况传递了哪些信号？有哪些问题亟待处理？
记者注意到，截至目前，中央纪委监察部网站的“中央巡视组2013年第二轮巡视整改情况公开专栏”，已有除云南、湖南、三峡集团以外的7个省份、单位的整改情况。这些公开信息引起多家媒体转载。
处分“假干部”背后的吏治风暴
伪造工作经历的“假干部”钟立被免职、取消公务员身份、受党内严重警告处分，他是广东省梅州市劳教所原政委（副处级），他的父亲——梅州市人大常委会副主任钟勇生也受到了处分。
这一信息在今年6月6日《中共广东省委关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》中发布。通报称，广东省对中央巡视组抽查发现的17卷涉嫌弄虚作假的干部档案调查甄别，共发现档案存在问题的干部33人次，已分别作出严肃处理。
本轮巡视中，广东是最早公布整改通报的省份。2013年10月29日至12月29日，中央第八巡视组进驻广东，并于2014年2月26日反馈了巡视情况。与其他省份或单位相比，广东的巡视时长、反馈日期相差无几。
2014年4月14日，反馈巡视情况将近两个月之后，广东省纪委官方网站通报，因参与钟立违规获取公务员身份或工作失职，梅州市、五华县10名处、科级领导干部受处分。《人民日报》次日进行了报道。
北京大学法学院教授沈岿告诉中国青年报记者，从目前来看，无论是执政党还是行政系统内部，都对任职干部有一定学历、工作经验的要求，为了达到这些要求，一些人通过人情关系进行干部选拔和晋升，就会发生上述情况。
剑指“干部选拔任用制度”，在多位受访者看来，这无疑是2013年中央巡视组第二轮巡视的特点之一。
已公布的7个省份、单位的整改通报均用较大篇幅介绍了该领域的治理情况。
其中，中共山西省委明确承认，中央巡视组反馈的关于干部档案“三龄两历一身份”（分别指：年龄、工龄、党龄；学历、工作经历；干部身份——记者注）不清、不实、不真问题比较突出。
这一结果，是山西省委派出的86名工作人员、11个检查组发现的。今年4月，他们按照“先市县、后省直”的顺序对全省216个管档单位，对干部人事档案专项清理工作情况进行了检查验收。
通报点名称，已对任云峰等3人涉嫌档案弄虚作假问题立案调查。中国青年报记者查证，任云峰系山西省政府机关事务管理局局长。
事实上，互联网上针对钟立、任云峰的举报，至少在2010年前后就已出现。这些“假干部”在巡视组反馈意见后，终于得到迟来的处分。
无独有偶，今年6月6日，中纪委常委俞贵麟也公开表示，国务院扶贫办存在“假党员、假学历、假干部”的处级职工。这加剧了舆论对干部选拔公正性的关注。
沈岿认为，党内对选拔干部早已出台一系列规定，党政领导干部问责的暂行规定也涉及到了用人方面的内容，“关键还是执行的问题”。
记者梳理已公布的7份整改通报发现，除了整治干部档案弄虚作假，吏治风暴还集中在裸官治理、违规破格提拔、违规入编、吃空饷等领域。
这些动向传递出了什么信息？国家行政学院教授竹立家表示，无论是选人、用人、工作还是监督，都要严格公开透明，这是下一步改革的重要方向。“只要不涉及保密，所有面向人民、面向公众、面向社会的权力运行过程都应该公开透明，以免出现造假或者其他问题。”
经济利益触动敏感神经
省级干部住宅面积超标，这个问题在中共吉林省委6月8日公布的整改报告里被明确地提了出来。
吉林方面的整治办法是“房改收费”：对规定面积以内的部分，按长春市房改政策执行；对超出面积的部分，按省直机关公房出售超面积实行的房改市场价计价。并且，省级干部住房今后将严格执行国家将出台的省部级干部有关待遇的规定。
6月6日，山西省委也在报告中表态，将按照中央的意见和要求，腾退丽华苑小区省级干部住房。
这是一项迟到9年的腾退行动。山西新闻网2005年已披露，建该小区是为了“解决省直单位无房和住房困难职工的住房问题”，有关部门当年即表态在清理小区的超标住房。
而在已结束的2014年第一轮巡视期间，中国青年报5月报道的河南省一别墅区，也存在使用廉租房用地建设省直机关小区的情况。
沈岿认为，反腐的制度建设非常重要，对于过去的腐败问题，通常有两种不同的看法，一是一定要追究，二是为了今后着眼，从现在开始预防腐败。
“过去发生的一些违法情况，比如吉林省将超过的面积收费，该交的会员卡上交，这在某种程度上是进行了赦免，是‘既往不咎’。”沈岿表示，如果只停留在此而没有未来的制度性方案，可能会引起民众的不满。
指向领导干部个人的经济利益，触动着民众敏感的神经。
记者注意到，吉林省公布的整改报告显示，3名副省级领导违规担任金融机构董事长，另有多名退休厅级干部担任国有企业、金融机构高级管理人员，享受双重待遇。这些问题后被媒体批评。
目前公布的省份和单位中，商务部是最新发布整改通报的。这个与钱打交道密切的单位，被中央巡视组指出内贸资金一般采用“撒胡椒粉”方式平均分配；部分资金拨付后一直闲置；存在重复申领、虚报冒领等问题。
商务部采取了优化资金支持方向和分配方式、扩大地方自主权、完善资金管理制度、强化监督检查等系列措施，“配合审计、纪检监察、财政等部门，加强对项目资金审批和使用等环节的监督检查，强化对权力的制约，全程防控廉政风险，杜绝以权谋私。”
竹立家认为，这个问题至少提醒着，第一，重大工程和事项必须要通过各级人大来审查；第二，必须充分发扬党内民主，重大的决策要进行民主集中制，不能一把手说了算。
他强调，依靠公众和舆论的参与决策，可以减少失误。
不过，经济利益同样成为舆论监督力量本身的高压线。作为官方媒体，新华通讯社在本轮巡视中被发现了“有偿新闻”、“有偿不闻”等问题。整改办法是：上海分社终止与交通银行合作协议，并退回交通银行尚未执行合同金额350万元。
既然有问题，就要敢于点名
中央巡视组第二轮巡视，50余名厅级官员受处理——连日来，多家媒体关注到了这一点。不过也有媒体发现，并不是每个涉事官员、单位都会被点名。
“某”、“部分”、“有的”成为这些官员、单位的代名词。山西省的通报中，即有“针对某省直厅局党组2013年任命的15名正副处级领导干部未实行试用期问题”的表述。
有研究行政领域的受访学者评价称，如今看来，第二轮中央巡视比第一轮公开透明的程度要高，细化程度也更高。
“为什么不能具体点名呢，可能是我们现在普查中发现的问题还没有确切的证据。”前述学者称，这体现了巡视组一种负责任的态度，“发现问题之后仍需要进一步调查。”
沈岿不同意这一点。他说，从政府公开、公民知情权的角度来说，反腐不应该是政府或执政党自己的事情，这是大家的事情，是所有民众关心的问题，应该公开。
沈岿认为，如果是完全没证据的问题，都不应该公开，因为案件还在调查过程中；如果已有证据，证明有一定的问题存在，还要进一步深入调查，那么把已有证据揭示出来的问题公布，也是可以的。
他表示，我国目前是通过执政党的系统再加上行政的系统来进行反腐工作。“如果纯粹是行政系统，我们有《政府信息公开条例》要求政府在履行职能的过程中把相关的信息公开，但它是执政党和政府一起来做这样的事情，对此，我们的立法没有做严格的要求。”
按照流程，在巡视反馈之后，对于中央巡视组决定的事项，将依据管理权限、各司其职等原则，分别移交中纪委、中组部有关部门或中央有关职能部门处理并及时督办。新一阶段即将开始。
在沈岿看来，反腐是一个系统工程，事后追责不一定能起到亡羊补牢的作用，事前和事中的规范非常重要。而其中的一个要素就是媒体公开的程度究竟有多大、是否能比较自由地报道相关事件，内部的机制如何回应、能否回应外部需求，“比如，说明查到了哪些问题，涉及哪些人，问题产生的根源是什么……”
对于普通公民来说，整改通报的行文风格，无疑是考量反腐诚意的标准之一。
一个值得注意的细节是，今年3月14日下午，中纪委驻商务部纪检组组长王和民召开各有关单位负责人会议时，针对一些单位“介绍情况多、强调客观原因多”的问题，他要求各单位整改工作既要就事论事，又不能仅仅就事论事，而要举一反三。
“整改工作不是为了写报告、做文章，而是要真正改正问题、改进作风、推进工作。”他强调。（记者 卢义杰 实习生 汪诗韵 王景烁）
[新华网-中国青年报]
相关评论
"大老虎"何以"边腐边升"?反腐败要从"小"抓起
原标题：周少来：反腐败要从“小”抓起
近期，中央反腐力度持续加大，一批“大老虎”落网，大快人心。可以预见，习总书记所说“保持惩治腐败高压态势”还将继续。反腐只是“一阵风”的疑虑已不攻自破。
我们同时也在反思，官员腐败源于何处？源于何时？贪腐“大佬”何以“边腐边升”。“小恶”之所以成为 “大恶”，衍生之链之所以延伸，全在于 “小恶”之芽没有被拦截并斩断。
“小腐不查，大腐难查”，是中式腐败的普遍特征。小腐败常常被忽视或容忍，带病提拔、边升边腐成为一种现象。“零容忍没有成为制度性约束”，“苍蝇”早晚练成“大老虎”，待到“大老虎”被抓被查，涉案复杂，贪腐巨大，政治影响恶劣。“大老虎”涉案人员及行贿受贿盘根错节，政治成本和反腐败成本剧增，成为反腐败困境之一。
“一把手”成为腐败多发的“重灾区”，原因何在？根源在于其位高权重，失于监督。身边人知情知底，但处于下位，无法监督，更有人还想结成“恩庇关系”，一路攀附升迁，更加不敢监督。有权监督的上位机构，鞭长莫及，不知情，不知底，难以构成日常化的全程监督。腐败网络式的“窝案”、“大案”由此坐大生成。等到一朝事发，“拔出萝卜带出泥”，“大老虎”之庇护下的“小老虎”、“小苍蝇”成串成伙，反腐败难度加大，反腐败链条延伸，成为反腐败的困境之二。
没有全程监控式的反腐，法治化反腐水平难以提升。十八大后，公共舆论与广大民众越来越多地参与有效反腐，然而民主反腐的氛围还有待形成。国家、舆论与民众反腐败的制度合力需要整合。这是反腐败的困境之三。
如何走出反腐败的困境，提升反腐败的法治化、民主化水平，这是保持反腐败高压态势的制度保证和根本。让国家的反腐败机构权力更大，让舆论跟踪监督，让广大人民负起责来，从制度上保证反腐败从“小”抓起，反腐败从“腐芽”根除，形成国家、舆论与民众共同反腐败的强大合力。用法治化制度安排，构筑反腐败网络，是全过程监督权力，“从小反腐”的基础。▲(作者周少来是中国社科院政治学所研究员)
[人民网-环球时报]
根治“庸懒散”，还需制度来净化
“只看重行政职务，不看重党内职务”、“公私不分，以权谋私”、“对错误思想和不良作风不敢批评和斗争，搞无原则的一团和气”、“抓廉政说得多、干得少”、“执行纪律雷声大雨点小”……这些描述很接地气，暴露出了一些机关和干部身上的通病。日前，中央纪委监察部网站头条推出“坚决克服‘组织涣散、纪律松弛’现象网上调查”，邀请网民点评身边的党组织和党员干部，赢得了热烈响应。
组织涣散、纪律松弛的问题，存在不是一天两天了。这段时间以来，中央纪委采用网调、漫画、留言等多种形式，邀请网友揭批身边的“组织涣散、纪律松弛”现象，为正风肃纪、从严治党注入一股新风。借助网友的监督力量，既体现了强烈的问题意识，把一些作风之弊、行为之垢有针对性地梳理出来，为转作风把脉问诊；也是开门反腐的一种体现，问题有哪些表现，到底多严重，应该怎么办，在老百姓的坐标系里，自然会有其感受和想法。通过网络等渠道扩大公众参与，对“庸懒散”现象带来了压力，同时给治理提供了新动力。
古人云，一处弛则百处懈。很多时候，纪律的松弛、组织的松散，往往导致百弊丛生。上班混日子，办事没效率，规章在空转，正是“门难进、脸难看、事难办”等衙门作风的重要病因。心中无底线，监管常缺位，纪律成了稻草人，也是“四风”滋长、腐败滋生的重要土壤。这些问题，群众一直呼声强烈，中央也保持高度关注，采取了一系列治理措施。
十八届中央纪委三次全会明确要求，严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。党组织不是大车店，机关单位也不是自家屋，加强党组织的组织纪律性，是深化作风建设、巩固反“四风”成果的重要保障。由此看来，“三严三实”成为教育实践活动的重要要求，也是意在严格各项纪律，加强组织管理，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。有纪律的刚性约束，有组织的严密体系，才能增强党组织的凝聚力和战斗力，既在平时看得出来，更在关键时刻不掉链子。
此前有消息显示，在第二批教育实践活动中，各省区市把整顿软弱涣散基层党组织作为重要基础和整改内容，已初步整顿6万余个软弱涣散基层党组织。现在，让群众参与，让群众评判，让群众开药方，势必进一步推动治理“庸懒散”等问题。公众画了像，点了穴，提了意见，还需进一步落实到整改之中，体现在建章立制之中，使这项工作制度化、常态化、规范化。
一直以来，一些公职人员之所以长期不在状态，很大程度上是因为铁饭碗、大锅饭、干好干坏一个样。有鉴于此，就得强化问责机制，建立淘汰和退出机制，让占位子混日子的混不下去，让那些手脚不干净的出局，才能切实绷紧公职人员“混不得”“贪不得”“懒不得”的观念之弦。当然，这样的倒逼压力只是制度力量的一种体现。从治标与治本的关系看，一时的专项整顿固然很有必要，而在整顿中完善制度、探索长效机制，才能提升制度的净化功能，为根治“庸懒散”打下最为坚实的基础。（严力）
[人民网]
“民怨工程”岂能副书记一哭了事
“每当我想起这片土地，想起那些漂亮的设施貌似现代化却成了华而不实的摆设，我觉得自己在群众眼中也像它们一样，成了摆设。”6月11日，广西田阳县委常委班子专题民主生活会上发生这样一幕：县委副书记黄秋幸作自我批评时，为作风不实、监管不力导致一项民心工程变成“伤心工程”“民怨工程”而痛哭道歉。
这位副书记的痛哭流涕是真实的，他不是一位演员，却对着摄像机的镜头哭得鼻涕一把泪一把的。能够哭成这样除了真实的感受就只有演员了。
这位副书记为什么会哭成这个样子呢？原来，几年前，田阳投资2000万元建设了一个节水灌溉工程，但因用水成本较高与当地种植甘蔗的实际需求脱节，导致中看不中用，群众意见很大。副书记认为是自己的官僚作风，没有把好事办好，让群众美好的愿望落了空。
固然，这样的官员良心发现，知道了自己的错误，今后他在工作中就会更加努力，这对于政府的形象，对于百姓的福祉会是一件好事情。
但是，我们需要追问的是，有多少官员会有这样的良心发现？即使心里真的不痛快也不会表露出来，而是将问题深深掩埋。甚至即使问题相当严重，为了不影响官路，也会故意捂盖子。而对于另外一批官员来说，这还真算不上什么问题。资金自己没有装到腰包里，也没有贪污受贿，也没有把工程给自己的亲戚。虽然说工程成了摆设，无非是浪费一点政府钱财而已。这种决策失误之下的工程还少吗？投资几个亿建设的一个人的车站，拍板者面对公众质疑仅仅轻飘飘地说出了一句“是规划不到位的问题”；面对刚刚修建就推倒了的民生工程，拍板者拍着胸脯说
“我没有装自己腰包一分钱”；面对修建了多年却成为摆设的广场，拍板者说“工程质量一点都没有问题，我拿人头担保”。
这就是决策失误。决策失误在国内很难被追究，就算追究也是因为工程出现了质量问题，出现了权钱交易。如果没有这些问题，可以说几个亿摆设的工程也仅仅是通报一下而已，对于头上的乌纱帽没有什么影响。而很多地方为了鼓励干部多干事，还出台了《决策失误免责规定》。正是我们对于决策失误的包容，才有了一个个花费巨额资金最终却沦为了摆设的工程，才有了刚刚建好的大楼被爆破的尴尬，浪费的是宝贵的资源。这其实也是一种犯罪。
正如这个副书记拍板的灌溉工程一样。如果不是他自己良心发现后痛哭流涕的话，你会知道有这样一个成为摆设的工程吗？更希望让副书记痛哭流涕的不是良心发现，而是决策失误的责任追究。
摘编自6月15日《南方都市报》文/郭元鹏
[人民网-京华时报]