http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-18
我国发布《中国法治建设年度报告（２０１３）》
————涵盖立法、依法行政、生态文明法治建设等９方面
新华网北京６月１７日电（记者崔清新）经中央政法委批准，由中国法学会组织撰写的《中国法治建设年度报告（２０１３）》１７日在京发布，这是该年度报告自２００８年第一次发布以来连续第６次发布。
报告全文约３．５万字，除前言、结束语和附录外，包括关于立法工作和全国人大常委会的法律监督，关于依法行政和行政执法体制机制改革，关于审判、检察、公安和司法行政工作，关于司法体制和工作机制改革，关于人权的法治保障，关于知识产权保护，关于生态文明法治建设，关于法制宣传、法学教育和法学研究，关于国际交流与国际合作等９部分。
中国法学会副会长兼秘书长鲍绍坤介绍，２０１３年的年度报告紧紧围绕党的十八届三中全会决定精神，突出了维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度等重点，结构有所调整，内容有所创新，相信在各方面共同努力下，报告将对加强中国特色社会主义法治话语体系建设，实现中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大贡献。
[新华网]
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述评：中国立法先行引领改革
新华网北京６月１８日电（记者李志晖）中国法学会１７日发布的《中国法治建设年度报告（２０１３）》，系统反映去年中国社会主义法治建设的实践。回顾一年成就，中国以立法引领改革，确保重大改革于法有据、有序进行的实践特色十分明显。
中共十八届三中全会召开之后发布的首份此类报告显示，截至去年底，中国除现行宪法外，现行有效的法律共２４１件，这为中国运用法治思维和法治方式推进改革奠定了基础。
如果说“摸着石头过河”曾是中国人改革开放初期突破体制窠臼、探索发展新路的形象说法，那么，对于已进入改革深水区的中国，这种“先实践再规范”的模式已不合时宜。全面深化改革，需要“沿着法治过河”。
当今中国，皆大欢喜的改革已基本完成，剩下的都是难啃的硬骨头。教育、医疗、住房、就业、环境、收入分配、城乡统筹等不少领域的改革，牵一发而动全身。如果没有相应法律依据和法律保障，改革者如履薄冰，反对改革者理直气壮，既得利益格局固化，腐败风险加大，势必影响改革深入发展。即使有些当时违反法律的改革、事后被证明是有利于经济社会发展，但这并非国家发展常态，从长久来看不利于法治国家建设。
当前，中国已形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设均有法可依。现在的任务是对其进一步完善，更加重视顶层设计，在法律框架内进行改革创新。任何“先行先试”都不能没有法律授权，任何“摸着石头过河”都必须循着法律轨道进行。
推进法治建设，立法工作尤为重要，堪称龙头。只有龙头舞起来，政治、经济等各领域改革才能舞得更顺，舞得更好。
２０１３年，全国人大及其常委会出台或修改了旅游法、消费者权益保护法、商标法、特种设备安全法等一系列法律，通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定和关于调整完善生育政策的决议。
全国人大常委会授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批，为上海自贸区探索深化改革开放经验扫除了法律障碍，体现了坚持依法行政、依法治国的精神。
为推动国务院机构改革和政府职能转变，全国人大常委会集中“打包”修改一揽子法律，在文物保护、证券、海洋环境保护等各领域简化、下放和取消行政审批权，进一步释放了经济社会发展活力，体现了通过立法促进行政审批体制改革的法治思维。
一系列立法、修法、释法，既确保了改革决策的合法性，又争取了多数群众的拥护，最大限度凝聚了改革共识，切实起到了引领带动改革的作用。
值得注意的是，作为全国最高立法机关，全国人大及其常委会在立法工作中更加注重增强法律的可执行性、可操作性，能具体就尽量具体，能明确就尽量明确，同时探索开展法律案通过前评估工作，更加广泛征求民意，并通过实地考察、暗访等多种方式，立法质量不断提高。
中国法律体系是开放、动态、发展的，必然要随着中国特色社会主义事业的实践不断发展和完善。
正如报告指出，根据十二届全国人大常委会五年立法规划，一些条件比较成熟的立法项目将在任期内拟提请审议，主要涉及立法、司法、行政、食品安全、医疗卫生、环保、财税等诸多事关改革成败的关键领域，必将为政治、经济体制改革保驾护航，加速推进工业化、城镇化、农业现代化。
随着立法工作的推进，中国各级政府将得以更好地用法治方式履行政府职能、推动改革发展。司法体制改革也在积极稳妥地进行，建设公正高效权威社会主义司法制度的步伐正在加快。
全面深化改革，是当代中国最鲜明的时代主题。依法治国，是中共领导人民治理国家的基本方略。在推进国家治理体系和治理能力现代化的目标下，先立法后改革、边立法边改革，应当也必然会成为中国法治建设的亮点。
[新华网]
让公平正义守护者拥有职业尊荣
一位公正的法官，胜过一打宣言。司法人员管理这个“牛鼻子”牵好了，法官检察官才能真正发挥好正义守护者的作用
今后，上海、广东等6省市的法官、检察官，或将面临职业环境变化。不但工资将由省里统一发放，而且在职务职级上也不再等同于普通公务员，在有些地方退休年龄也将延迟。而这，还仅仅是变化的起点。6省市根据中央要求试点的改革内容，将是更大范围司法体制改革的先声。这一改革的大幕，正被清风掀起一角。
透过试点改革内容，“让审理者裁判、由裁判者负责”的思路清晰可见。换句话说，通过司法改革，法官检察官不仅责任更大，而且素质要求更高，职业保障更有力。正如中央司改办有关负责人在答记者问中指出的，建立符合职业特点的司法人员管理制度，是建设高素质司法队伍的制度保障，在深化司法体制改革中具有基础性地位，是必须牵住的“牛鼻子”。司法人员的职业素质如何，也是群众对司法最直观的印象来源。一位公正的法官，一份说理充分、胜败皆服的判决书，胜过一打宣言。
需要看到，随着我国社会进入转型期和矛盾多发期，人们对公平正义的期待成为“刚需”。很多司法人员非常辛苦，有的一年要审数百个案子，但职业管理没有实现科学化和现代化，阻碍了司法权力的有效运行。比如，有些地方审理离婚案子的法官非常年轻，有的还没结婚，说出的话自己都没底，怎么能让当事人心服口服？有些地方的资深法官检察官，希望有更好的职业发展，但上升空间有限，只好到非业务部门，甚至调出本系统。还有一些地方，由于职业保障不到位，频频出现年轻法官检察官“跳槽”现象。这些体制机制上的症结，都需要通过司法改革予以破解。
改革的目的，不仅仅是要让司法职业者感觉“更有奔头了”，还要让他们感觉到职业的尊荣与使命。人民群众对法官等职业是高看一眼的，原因就在于他们是纠纷的裁判者，背后是对司法权的尊重。这种尊重不仅来自群众，也应该来自司法机关本身。通过制度安排，让司法人员获得前景开阔的职业进阶，同时改变“审者不判、判者不审”的泛行政化倾向，让审理者负责，严格办案责任。事实上，近年来多地已经试行审判长负责制，在不违反相关诉讼法规定的前提下，赋予法官相对独立完整的审判权。让审理者对所有案件质量负责，并且终身负责，必然会使其更加谨慎。
和任何一项改革一样，司法改革也牵一发而动全身，需要各方面的配合。有人担心，省以下地方法院、检察院人财物统一管理，地方不当干预减少了，但支持会不会也随之减弱？各级党委和政府需要认识到，司法的公正独立不是在地方孤立，而是一个地方实实在在的法治环境，是评价一个地方发展如何的重要指标，也是群众公平感和幸福感的重要来源，必须大力维护。而这一过程，也是各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力体现。
“凡法事者，操持不可以不正”。正如习近平总书记强调的，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。肩扛公正天平、手持正义之剑，就要以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。司法公正和国家治理、群众感受有密切关系，必须通过司法体制的改革和完善予以维护。司法人员管理这个“牛鼻子”牵好了，法官检察官才能真正发挥好正义守护者的作用。通过司法改革，也才能有望更好地锻造一支扛得住、打得赢、判得明的高素质司法队伍，以制度之手维护公平正义核心价值。（白龙）
[人民网]