http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-25
北京去年立案侦查厅局级以上官员15人
去年，在专项检察活动中，经检察机关监督，重新被收监的罪犯共有9人（其中属于减刑、假释和暂予监外执行不当的有8人）。昨天，北京市检察院副检察长李新生通报了北京市检察机关查办、预防职务犯罪的情况。
立案侦查厅局级以上官员15人
市检察院李新生副检察长介绍，去年，北京市检察机关立案侦查县处级国家工作人员59人，厅局级以上人员15人；立案侦查贪污贿赂100万元和挪用公款1000万元以上案件57件。
举报奖金最高可达10万元
2013年以来，全市检察机关举报中心共收到首次举报职务犯罪线索4914件，同比增加8%。北京检察院副检察长李新生表示，2013年以来共初核举报线索808件，其中移送自侦部门立案侦查427件，占初核举报线索总数的52.8%。
李新生表示，对于重大有价值的举报线索，奖金最高可达10万人民币。
2013年以来，北京市检察机关共收到首次匿名举报线索719件，其中具有一定查处价值但由于举报材料的书写不规范，导致检察机关无法开展下一步工作的约有600多件。
8名减刑假释或监外执行不当罪犯被收监
在专项检察活动中，经检察机关监督，重新被收监的罪犯共有9人，其中属于减刑、假释和暂予监外执行不当的有8人。监管部门提请减刑和假释不当的案件有10人（其中提请减刑的8人，提请假释的2人）。
李新生表示，在专项检察活动中，检察机关发现减刑、假释、暂予监外执行工作中存在执法司法人员涉嫌徇私舞弊、权钱交易涉嫌犯罪线索，本市监所检察部门已对发现的案件线索开展工作。目前，这类案件正在初查中，待有结果后将及时向社会公布。（记者 刘晓玲）
[新华网-北京青年报]
确保改革举措落实到位——解读中国新一届政府首次全面督查
新华网北京６月２４日电（记者 王建华 叶锋 任沁沁 许晓青）中国共产党绘制的全面深化改革宏伟蓝图能否一步步变为现实，取决于各项决策部署和政策措施是否被各地区各部门不折不扣执行落实到位。
本月２５日，中国国务院根据李克强总理上月底主持召开的国务院常务会议部署，派出８个督查组分赴有关部门、单位和部分省（区、市）进行为期１０天的实地督查。
这次督查主要包括１９个方面的重点内容，涉及《政府工作报告》部署的２０１４年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况。
这是中国新一届政府成立以来，对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。
督查制度机制虽非本届政府首创，但此次督查的内容凸显“全面”，并紧扣全面深化改革主旋律，采取的方式也注重进行了创新——自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合，以使督查机制的作用和功效发挥得更加充分。
国务院在本月６日发出的一份通知中强调，要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责。
“这次督查要动真格，做到不尽责就问责，力戒‘只要不出事、宁愿不做事’的为官不为和‘不求过得硬、只求过得去’的敷衍了事。”国务院的这份通知说。
去年１１月召开的中共十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域，较大的改革就达３３０多项，改革范围和力度均属空前。
清华大学公共管理学院院长薛澜说，国务院是党制定的全面深化改革战略目标任务的主要承担者和实施者之一。例如，其负责的经济体制改革就被视为中国全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用。
李克强总理今年３月所作的《政府工作报告》，贯穿着“全面深化改革”的总体基调，体现着“改革是今年政府工作的首要任务”，仅以频率而论，“改革”一词出现达７７次之多，而其具体部署涉及经济、行政、文化、社会、生态文明体制等领域，范围之广、力度之大、突破之深、实质之多，均属空前。
去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，也契合了转型升级加快、增长中高速的经济“新常态”，彰显了区间调控与定向调控相结合的宏观管理创新，以确保经济运行始终处于合理区间，根本的出发点和落脚点始终定位于促进社会公平正义和增进人民福祉。
今年的《政府工作报告》强调指出，当前改革已进入攻坚期和深水区，要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。
北京大学政府管理学院教授燕继荣说，国务院此次督查采取的“四个结合”的方式创新，也正是针对性地因应了改革“三个改起”的推进思路，可以有力保证督查改革举措落实到位的实效。
中国政治制度和社会体系中的执行力优势一直为国际社会所称道。
美国著名政治学者福山认为，中国政治制度的最主要能力之一是其做出重大复杂决策时表现出的快速应对能力，以及相对快速的执行能力。
“中国能够快速地做出艰难的决定，然后有效加以执行。”福山说。
然而，在中国一些部门、地方以及局部领域存在决策部署和政策措施执行不力的现象，也是一个必须引起足够重视的事实。在国内，人们形象地批评其为“政令不出中南海”。
中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。
当前，中国改革已经进入攻坚期和深水区，必须攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，但其中遇到的改革阻力与改革惰性绝不可低估。
中国最高领导人习近平去年１１月下旬在山东省进行了三中全会闭幕后的首次国内考察。他强调，一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。
２０１４年被称为中国的“全面深化改革元年”。今年以来，习近平已经主持召开了３次中央全面深化改革领导小组会议，而每次会议也都重点强调了“抓落实”的必要性和重要性。习近平担任着中央全面深化改革领导小组组长。
在首次会议上，习近平指出，三中全会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查。
在第二次会议上，他强调，起跑决定后程。今年工作抓得怎么样，对起好步、开好局意义重大。要把抓落实作为推进改革工作的重点。
在第三次会议上，习近平指出，目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。
国务院开展此次督查的时间安排——上半年最后５天和下半年最初５天——也是经过了认真考量。
李克强本月６日在部分省市经济工作座谈会上谈及国务院此次开展全面督查时指出，今年时间即将过半，要有大局意识和强烈紧迫感，抓紧推进各方面工作，不得拖延。通过共同努力，争取今年经济发展“上半场”表现不俗，“下半场”勇夺佳绩。
今年的《政府工作报告》指出，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。
中国浦东干部学院法律与人文综合教研部主任刘哲昕说，中国新一届中央政府成立以来开展的首次全面督查，是针对上述施政要求采取的一次重大实质行动。
国务院的督查制度与中央的巡视制度可以构成体系性配合。刘哲昕表示，巡视是中央对部门和地方党政领导班子及其成员进行监督的一种方式，着重于监督党纪国法的遵守情况，而督查则是行政机构内部上级对下级进行政务政策政令落实情况的事中督促检查。
西方研究组织力学的学者将世界各国普遍存在的权力横线（“块”）和纵线（“条”）的交错称作“矩阵”难题。他们并认为，由于中国拥有世界上最庞大的组织机构，其“矩阵”的复杂性也是相应最复杂的。
美国著名政治学者李侃如认为在一个一体化、多层次的国家机构体系中，中国必须使纵向（从中央到地方的协作）和横向（某个地区内的协作）的要求相互配合。
刘哲昕说，除了不断深化改革行政体制，国务院开展全面督查，也有助于促进在制度体制机制层面解决“矩阵”难题，更好发挥中央和地方两个积极性，强化树立全国一盘棋思想，最多释放全面深化改革的红利。
人们对中国新一届政府成立以来开展首次全面督查的良好效果充满了期待。
国务院本月早些时候发出的那份通知强调，这次督查要达到四个目的，使之成为回应群众关切、推动政策落实、提高行政效能、打造法治政府的重要行动。
通知指出，要打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。要树立言必信、行必果的施政新风，杜绝松松垮垮、大而化之的工作状态，纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为。
通知强调，要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责。要努力破除政策措施落实中的体制机制障碍，完善和强化抓落实的制度保障，提高行政效能，有效提升政府的公信力和执行力。
受访的分析人士预料，今后，国务院全面督查很可能常态化开展，以助各项改革举措落实到位、各项改革任务目标按期完成。
[新华网]
相关报道
2013年查出3.5万人冒领社保待遇1.27亿元
新华网北京6月24日电（记者徐博）人力资源和社会保障部24日发布的2013年全国社会保险情况显示，全国共核查五项社会保险待遇享受情况7453万人项，查出3.5万人冒领待遇1.27亿元，已追回1.22亿元。
2013年全国清理收回企业欠缴养老保险费560亿元。2013年全国累计实地稽核企业237万户次，涉及参保职工21451万人次，查出少报漏报人数779万人次，少缴漏缴社会保险费34.2亿元，已督促补缴32.0亿元。
全国城镇职工基本养老保险基金收入22680亿元，比上年增加2679亿元，其中征缴收入18634亿元，比上年增加2166亿元；基金支出18470亿元，比上年增加2909亿元。全国各省级地区，基金总收入均大于基金总支出，年末基金累计结存28269亿元，比上年增加4328亿元。
13个省份开展了做实企业职工基本养老保险个人账户试点。截至2013年底，共积累基本养老保险个人账户基金4154亿元，比上年增加758亿元。全国有6.6万户企业建立了企业年金，比上年增加1.1万户；参加职工人数为2056万人，比上年增加210万人；企业年金基金累计结存6035亿元，比上年增加1214亿元。
全国城镇职工基本养老保险、居民基本养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险基金资产总额47727亿元。其中，各级政府财政专户存款40311亿元，各级社会保险经办机构支出户2427亿元，暂付款2993亿元，债券投资116亿元，委托运营595亿元，协议存款1285亿元。
同时，我国连续第9年提高企业退休人员基本养老金水平，2013年全国企业参保退休人员调整后的月人均基本养老金达到1856元。
[新华网]
审计署：各级政府负债206988亿元 风险总体可控
审计主要问题
15.41亿棚户改造资金被骗
审计署同时曝光14部门公车超编289辆交通部在五星酒店开会43个
昨天，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告曝出交通运输部在五星酒店开会43个；14个部门本级和13个所属单位公务用车配备超编制289辆、超标准123辆；卫计委等部门所属单位通过违规收费等方式收入29亿元，部分单位违规发津补贴1.49亿元；15.41亿棚户改造资金被骗等问题。同期，审计部门发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人。此外，审计发现7户国企违规超提或超发工资、住房公积金和福利费等11.61亿元。
□财政管理审计
违规发成品油补助超百亿
从审计中央财政的预算管理、资金分配和使用效益情况看，分配中存在超范围、超标准问题。财政部分配的“成品油价格补助”等3个专项中，有128.32亿元超出规定的补助范围，其中由于交通运输部扩大成品油价格补助范围，多拨付116.61亿元。申报中存在虚报冒领问题，弄虚作假问题比较严重。重点抽查的“成品油价格补助”等6个专项的可疑项目中，有18.59亿元专项资金被骗取套取。
地方财政补贴投入不合规
对地方财政的管理不到位，一些地方政府自行出台招商引资财税优惠政策，部分财政资金投向不符合相关规定。审计9个省本级、9个市本级和18个县发现，这些地方2013年正在执行的自定优惠政策有202项，包括返还税费、低价供地等，当年以各种名义向引资企业安排财政补贴1261.64亿元，其中超过70%投入了竞争性领域。既不能有效发挥财政投入的引导和支持作用，还影响市场公平。
审计还发现3个省级部门和8个县存在转嫁因公出国(境)费用、违规使用公务用车、在公务接待中购买高档礼品等问题。如山西省柳林县接待办在中央八项规定出台后，在公务接待费中列支购买礼品、土特产等支出1124.48万元。对审计指出的上述问题，相关方面正在整改。
□政府性债务审计
各级政府负债206988亿
审计结果表明，至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元、负有担保责任的债务29256.49亿元、可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元，债务风险总体可控。
2014年，结合中央预算执行审计和地方财政收支审计，跟踪审计了中央政府性债务制度建设情况，以及2013年6月底以来地方政府性债务的变化情况。从审计情况看，财政部等部门和相关地方加强了债务统计、对账及风险分析预警等工作，地方政府性债务增长有所放缓。2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。
□案例
瞒天过海型
游赌城谎称在加拿大考察
审计结果表明，38个中央部门2013年度“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，一些部门及所属单位未严格落实中央八项规定精神和“约法三章”要求。
审计发现，因公出国(境)方面7个部门本级和9个所属单位的149个团组存在擅自更改行程、延长境外停留时间问题，其中民航局及所属单位有113个团组。如中国地质调查局“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”2013年1月改变在美行程，前往拉斯韦加斯停留3天，回国后还报称当时在加拿大考察。14个部门本级和54个所属单位超标准、超预算或超范围列支出国(境)费用3229.53万元，其中国资委及其30个所属单位918.66万元、中科院的4个所属单位891.05万元。
多吃多占型
公车超编289辆超标123辆
公务用车方面14个部门本级和13个所属单位公务用车配备超编制289辆、超标准123辆，其中新闻出版广电总局及所属单位超编53辆、超标18辆，税务总局超编20辆、超标30辆，农业部超编33辆。6个部门本级和63个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用1094.15万元，其中国资委及其57个所属单位619.34万元。
财大气粗型
交通部43个会议开在五星酒店
会议费方面交通运输部、民政部等22个部门在非定点饭店召开会议384个(87个在五星级酒店)，其中交通运输部在非定点饭店召开会议114个(43个在五星级酒店)。发展改革委、文化部、卫生计生委等23个部门超标准、超范围或虚列会议费支出1355.85万元，其中文化部和4个所属单位216.27万元。
“主动瘦身”型
242㎡办公房谎报为49㎡
2013年4月，林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处项目，还曾挪用5000万元棚户区改造相关资金用于购置土地。中科院所属物理研究所、生态环境研究中心主要负责人办公用房实际使用面积共计242平方米，但向中科院上报为49平方米。
不当牟利型
“靠关系”不当获利29.75亿
文化部本级和中国水利水电科学研究院、发展改革委能源研究所等两个所属单位挪用或套取财政资金等1.04亿元，其中3433万元用于违规购买购物卡、礼品或发放劳务费等。
一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。至2013年底，卫生计生委、国土资源部、住房城乡建设部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元，部分单位违规发放津补贴1.49亿元。
□其他审计问题
互联网金融诈骗案值800亿
跟踪审计工商银行8家银行贷款投放情况发现，有3749.88亿元贷款通过同业合作、基金理财等类信贷业务投向国家限制的地方政府融资平台公司及房地产企业。
此外，审计还发现，由于对互联网等新型金融业务的管控滞后，一些不法分子涉嫌利用互联网金融等进行非法集资、网络诈骗案件11起，涉及金额800多亿元。
审计指出问题后，相关监管部门和金融机构整改违规问题金额200.89亿元，处理844人次。
1595万扶贫资金被侵占
全国城镇保障性安居工程跟踪审计显示，2013年有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。有4.75万户不符合条件的家庭享受了住房或货币补贴，有2.65万套住房被挪作他用或违规销售。对审计指出的问题，相关地方已追回资金41.84亿元，取消2.9万户家庭的保障资格，收回或清理住房1.65万套。
扶贫资金审计发现，从审计19个国家扶贫开发工作重点县情况看，2010年至2012年1595.71万元扶贫资金被个人侵占，涉及公职人员28人；1.73亿元扶贫资金被虚报冒领或挤占挪用，主要用于办公用房建设、对外出借及日常支出等。
国务院扶贫办及相关地方根据审计结果，归还和发放扶贫资金1.38亿元，清理消化闲置资金1.45亿元，查处171名责任人员。
■权威声音
移送涉重大案件314起
审计部门这次介绍，在上述各项审计中，发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人。这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位，具有三大突出特点。
首先是群体性腐败问题严重。上述案件中，有112起(占35.7%)是“串案”、“窝案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近亲属参与。
其次违法犯罪方式更加隐蔽。审计发现，一些不法分子通过有意培植利益关联方“代理”作案，有的将原本可以按正常程序开展的行政审批等事项，指定中介方介入协助，并最终从中介方获得利益回流。
最后是权钱交易收益远期化。审计发现此类案件109起。这些案件中权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益，有的在位时只“帮忙”不收礼，待离职后再兑现。
■专家观点
发补贴方式应逐步取消
中国财税法学研究会副会长、北京市人大常委会预算监督顾问、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，成品油补助和地方自定优惠政策出现一系列问题，说明一味依靠发补贴、给优惠的传统管理方式不利于经济的长期发展。
他表示，现阶段政府应该加强对补贴项目和优惠政策加强过程中的动态管理及后期管理，并强化问责机制，提高资金使用的绩效。政府只应在市场失灵时才出现。平时市场运行正常时只要提供好公共服务即可，不应过多直接干预企业。像曾屡现违规问题的成品油补助和地方自定优惠政策，其实都应该逐步取消，或者逐步淡化。通过成品油价格市场化改革和企业自主竞争发展，减少补贴与优惠政策，这样才能真正减少其中可能出现的各种问题。
京华时报记者赵鹏
[新华网-京华时报]