http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-25
让反腐之剑更加锐利——纪检监察新策盘点与展望
新华网北京６月２５日电（记者 赵超）“打虎拍蝇”力度有增无减，落实八项规定精神频出重拳，专项巡视、主体责任等新举措令人耳目一新……延续党的十八大以来的“铁腕”作风，今年以来，党风廉政建设持续发力，反腐败工作格局更加完备，制度反腐路径愈发清晰，人们对建设风清气正的政治生态满怀期待。
专项巡视：闻声而动，雷霆反腐
巡视，这个词汇在党的十八大后不断吸引着公众眼球。与以往不同，如今的巡视改变了内容宽泛的传统做法，围绕党风廉政建设和反腐败这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务。
着力点一转，雷霆之势顿显。仅在去年，中央巡视组巡视中发现涉嫌违纪违法问题的有价值线索就比过去增加了５倍，廖少华、郭有明、陈柏槐、陈安众、童名谦、戴春宁等高官皆因巡视而落马。
巡视如火如荼之际，“专项巡视”的适时推出又让人眼前一亮。今年３月新一轮中央巡视启动之际，中央纪委提出，要实施组织制度创新，机动灵活开展专项巡视，使之成为高悬的达摩克利斯之剑。
“与常规巡视相比较，专项巡视以问题为导向，既可以针对某个地方或单位，也能针对某个具体案件。没有常规巡视那般‘兴师动众’，哪里有风吹草动，专项巡视就即刻出发。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说。
首次专项巡视对象为科技部、复旦大学、中粮集团，涵盖科技、教育、农业等涉及国计民生的重要领域。浙江省纪委副书记杨晓光指出，“有针对性地选择一些地方和单位开展专项巡视，可以做到以小见大、由点及面，从而剥茧抽丝，把问题拎出来。”
廉政建设专家认为，随着今年中央常规巡视完成全覆盖，下半年专项巡视的频率可能会提高。“专项巡视能够发挥巡视监督的威慑力，让巡视形成压力，还可以促使各地方各部门主动采取措施，防范巡视中发现的问题在本地本单位发生。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。
“三转”：集中火力，有效惩治
今年以来，从中央到地方，不少纪检监察干部岗位得到调整，职能发生变化。这一切，缘自纪检监察机关的“三转”行动。
党的十八大后，中央纪委提出各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业主责，“转职能、转方式、转作风”应运而生。
“三转”的核心是各级纪委内设机构的改革调整，目的是避免出现纪委既当裁判员，又当运动员，职能越位错位等问题。
这项工作由中央纪委起始，各级纪委分步实施。今年初，中央纪委监察部实施了第二轮内设机构改革，纪检监察室总数达到１２个，新设纪检监察干部监督室负责监督检查纪检监察系统干部遵纪守法情况。
近日，山东省纪委监察厅内设机构改革调整尘埃落定——纪检监察室从６个增加到８个，从事执纪监督业务的内设机构占机构总数的６５％，人员编制占编制总数的６８％。
与山东一样，北京、内蒙古、江苏、四川等多个省区市进行了改革调整并投入运转，其他省区市纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复，今年内将全部完成。
“当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻和复杂。我们只有通过深化改革，转变职能，强化监督，才能更好地履行纪检监察监督执纪问责的职责，努力实现治理能力的现代化。”中央纪委副书记陈文清说。
今年省级纪检监察机关内设机构调整后，执纪监督人员占总编制比例平均将达到５７．６％。中央纪委副书记杨晓渡表示，这项改革调整明年将推进到地市纪检监察机关，后年推进到县级纪检监察机关。
主体责任：勇于担当，全面履职
前不久，湖南省委就中央巡视组反馈意见整改情况向全社会进行通报，其中依法依纪、严肃处理衡阳破坏选举案的结果令人警醒——
分两批给予４６６人党纪政纪处分，第一批４０９人已下达处分决定，其中涉及厅级干部１８人，处级干部１３９人，第二批将于６月底处理到位。
湖南省委领导班子认识到，这一震惊全国的大案，暴露出地方党委在落实党风廉政建设主体责任方面存在偏差。
十八届中央纪委三次全会对主体责任作出明确界定：各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人。
“长期以来，一些地方和单位一把手认为反腐败是纪委的事。强调主体责任，就是要让一把手明确自己的第一责任人位置，认识到党风廉政建设不仅仅是一项业务工作，更是关系到党和国家生死存亡的政治责任。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。
中央纪委提出，今年要把主体责任给中央国家机关、省区市和中央企业、国有金融机构党委扛上。为此，中央纪委连续召开６场座谈会，释放出落实主体责任明确而强烈的信号。
反腐败，一把手抓与不抓，效果大不一样。专家指出，主体责任抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，如果能与纪委的监督责任相得益彰，必将为反腐败增加新动力，增添新活力。
[新华网]
最高检：原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑需备案审查
最高人民检察院日前制定印发了《最高人民检察院关于对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的规定》，明确要求对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的案件，人民检察院应当在收到减刑、假释裁定书或者暂予监外执行决定书后十日以内，逐案层报最高人民检察院备案审查。
审查范围
原县级职务犯罪减刑应报省检院
规定提出了对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的要求。
除对原厅局级以上职务犯罪罪犯作出要求外，还规定对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的案件，人民检察院应当在收到减刑、假释裁定书或者暂予监外执行决定书后十日以内，逐案层报省级人民检察院备案审查。
审查材料
监外执行应提交病情诊断等材料
根据规定，减刑、假释案件的备案审查材料包括：刑罚执行机关提请减刑、假释建议书，人民法院减刑、假释裁定书，人民检察院向刑罚执行机关、人民法院提出的书面意见，以及罪犯有重大立功表现被裁定减刑、假释的相关证明材料。
暂予监外执行案件的备案审查材料包括：刑罚执行机关提请暂予监外执行意见书或者审批表，决定或者批准机关暂予监外执行决定书，人民检察院向刑罚执行机关、暂予监外执行决定或者批准机关提出的书面意见，以及罪犯的病情诊断、鉴定意见等相关证明材料。
违规处理
下级检院收到上级意见应立即执行
规定明确，对于职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行不当的，应当通知下级人民检察院依法向有关单位提出纠正意见。
其中，省级人民检察院认为高级人民法院作出的减刑、假释裁定或者省级监狱管理局、省级公安厅(局)作出的暂予监外执行决定不当的，应当依法提出纠正意见。
对于职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行存在疑点或者可能存在违法违规问题的，应当通知下级人民检察院依法进行调查核实。
下级人民检察院收到上级人民检察院对备案审查材料处理意见的通知后，应当立即执行，并在收到通知后三十日以内，报告执行情况。
年度报告
省检院次年一月应报送上年度报告
规定对年度报告制度作出安排，要求省级人民检察院应当将本年度原县处级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的名单，以及本年度职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的数量和比例对比情况，与人民法院、公安机关、监狱管理机关等有关单位核对后，于次年一月底前，报送最高人民检察院。
对于职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的比例明显高于其他罪犯的相应比例的，人民检察院应当对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件进行逐案复查，查找和分析存在的问题，依法向有关单位提出意见或者建议。
（记者 孙静）
[新华网-北京青年报]
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不贪不占，岂能也不干——一论领导干部要奋发有为
“正入万山圈子里，一山放过一山拦”，社会的发展进步，总是在矛盾运动中不断向前。党的十八大以来，中央从严治党，狠抓作风建设，党风政风为之一新，群众交口称赞。但随着转作风的深入，部分干部身上也出现了一些不可忽视的现象。
比如，一些人觉得要求严了，“当官没劲了”，在岗找不到感觉，干事提不起精神；一些人抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，不收礼不吃请了，但该做的事也不做了；有的以差旅费报销太严为由，该出差的不出了，该下乡的不下了；甚至有的离开宴请吃喝，就不知道该怎么工作了。对此，群众反映强烈。
不贪不占，但也不干事了，这行吗？当然不行！“干净”与“干事”、“三严”与“三实”，好比一个硬币的两面，身为干部，就是要廉字打底、干字当头。堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官，是中央对干部的要求，也是人民的期许。空口袋立不起来，遵守规矩不是无所作为，清廉是为了更好地实干，把二者对立起来、割裂开来，干部何以修身律己，又如何谋事创业？
有一则寓言故事发人深省。一个官员在阎王面前自称生时所到之处只饮一杯清水，以“虽无功，但总无过”自辩。阎王斥道：如果不贪就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不是更胜于你？故事虽为虚构，道理却很深刻。老话说的好，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，今天我们评价一个干部，除了“不贪不占”，更要看其能不能干事、善不善成事。在其位就要谋其政，如果平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政坛摆设”，状若“公堂木偶”，不仅个人蹉跎岁月、庸碌无为，更把职责挂了空挡、让承诺放了空炮，到头来误了事业、伤了民心。就此而言，庸政懒政之害，不亚于贪污腐败，切不可掉以轻心。
古人云：“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间。”“为官不易”的抱怨也好，“为官不为”的懈怠也罢，从根子上说，都在于私心太重、杂念太多。如果“千里来做官，只为吃和穿”，贪占无门就消极无为，如何对得起百姓的供养？倘若“藏着小九九用权，捂着乌纱帽做官”，要求严了就止步不前，怎么可能造福一方？有公心者方为公仆，习近平总书记一再强调领导干部要解决好“总开关”问题，补足理想信念之钙，正是为了返璞归真、固本培元。种树者必培其根，种德者必养其心，以“无功就是过，庸碌就是错”时时自省，方能不负组织的培养、百姓的期望。
管住吃吃喝喝的嘴，更要迈开勤政实干的腿。当前，深化改革百事待兴，各级干部肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光。职责所系、群众所盼、现实所迫，都要求干部不仅要干，更要干在实处、干出实效。保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神，这才是从政必备的素养，这才是干部应有的风貌。
[新华网-人民日报]