http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-06-26
李克强主持国务院常务会议 部署粮食收储等工作
原标题：李克强主持召开国务院常务会议
国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，部署做好粮食收储和仓储设施建设工作，研究决定完善农产品价格和市场调控机制，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。
会议指出，粮食一头连着亿万农民，一头连着千家万户。近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。一要大力促销腾库，采取定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。结合近期对国务院决策部署落实情况的全面督查，开展专项检查，确保所有国家粮仓用于储粮，对挪作他用的，要坚决纠正、严肃问责。二要创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。三要完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。在仓容矛盾突出的地区，对玉米深加工企业给予支持。四要强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。提高仓储管理信息化水平，保证粮储安全。
会议认为，更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要制度安排。会议确定，一是在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。二是明确政府责任。中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。三是在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。
会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。要突出市场在资源配置中的决定性作用，做好政府引导，让调结构和稳增长、惠民生互为助力。一要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。二要发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业。三要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。京津冀、长三角、珠三角地区，除热电联产外禁止新建燃煤发电等高耗能高污染项目。四要深化产业国际合作。在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场。五要实施差别化区域产业政策，切实保护环境，节约集约用地用水。通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。
[人民网]
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以市场调控机制平抑农产品价格波动
国务院总理李克强今日主持召开国务院常务会议，研究决定完善农产品价格和市场调控机制。会议提出，更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要制度安排。
近期以来，随着国内宏观经济周期性变化及农业生产结构调整，农产品价格调控面临新形势。一是我国进入城镇化质量提升阶段，消费结构升级使以基本生存需求为目标的粮食等农产品需求减少，对改善型重要农产品的需求增加。二是我国农业对外开放程度大幅提高，国际农产品市场价格波动向国内传导影响加深。此外，还面临部分农产品价格调控的成本和代价过高等问题，特别是粮食等农产品价格形成机制及市场价格信号被人为扭曲，改变了各类主体的市场预期和经营行为，长此下去，将使我国农产品市场更加敏感和脆弱。
为保护种粮农民利益，我国逐渐形成以最低收购价和临时收储为主的价格支持体系，以市场调控机制平抑农产品价格波动。这些举措在保护农民利益、调动农民生产积极性、保障国家粮食安全等方面发挥了十分重要的作用。
早在今年的中央一号文件就提出，坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。实行农产品目标价格改革，政府定价将不再是决定作用，而仅仅只是预测指导，最终市场价格的形成还是由市场本身决定。这一方面，有利于缓解国家行政直接干预对农产品市场的不利影响，利于国内农产品市场的健康发展；另一方面，补贴方式的变化，对减轻政府财政负担，提高农产品流通效率利好。
农民粮食生产有“两怕”：一怕老天不帮忙，老是担惊受怕，二怕粮价不高，农民不愿种。对此，常务会议明确提出明确政府责任。中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。此外，在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。避免因调控过激出现“谷贱伤农”、“谷贵也伤农”的情况。
农业兴则各业旺，农民富则国家强。今后一个时期，在全球化背景下，我们要立足我国传统农业转型的基本国情，充分发挥市场调控机制的作用，完善中央与地方互动、政府与社会配合、行业组织充分参与的多元主体结构体系，建立以生产支持、储备吞吐、进出口调节和需求调控为主的调控手段体系，努力保持重要农产品价格合理波动。（刘阳）
[人民网]
以产业转移促进中国经济提质升级
任俊明
国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。（6月25日中国政府网）
从国家层面来看，促进产业转移和重点产业布局调整，是对我们实施多年的西部大开发战略，以及打造“新丝绸之路经济带”的有力政策支撑，也是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，是今年《政府工作报告》中确定的一项重要工作内容。当前，中国经济发展仍存在区域不平衡的问题，东西部差距依然明显。在国家政策层面，营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”，对于中西部地区弥补薄弱环节，东部地区加快产业创新升级，进而实现整体经济提质升级，意义重大。
从新型城镇化建设进程看，也亟需通过产业转移提高中西部地区产业发展和集聚人口的能力，提升东部地区城镇化质量和水平。此前，李克强总理在英国智库的演讲中提及，“现代化，就其主要内容说应该是工业化和城镇化”。推进新型城镇化建设无疑是本届政府工作的重点之一。在新型城镇化建设方面，一方面要推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，另一方面要让人们能够就近实现城镇化。对于中西部地区而言，通过产业转移为群众拓展就业和发展空间，才有望实现就近城镇化，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲；对东部地区而言，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移，有望缓解城镇化人口压力，进而提升城镇化质量和水平。
从发挥资源禀赋和区位优势来看，通过产业转移和重点产业布局调整，能进一步发展地区优势产业。中西部地区具备资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势。在文化旅游等现代服务业方面，也具备很强的待开发能力。此次常务会提出，有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。通过这种针对性的政策措施，能有效发挥中西部地区的比较优势，吸引更多的国内外产业向中西部地区转移和聚集。
通过产业转移和重点产业布局调整，也将深化区域合作，促进要素自由流动。这一方面能够实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力；另一方面将直接带动贫困地区脱贫致富，支持老少边穷地区人才队伍建设。产业转移需要政府的引导，在这个过程中，区域互动合作必不可少。将产业转移与对口支援、对口帮扶工作有效衔接，能加快推进中西部贫困地区脱贫致富。此外，产业转移也会促进中西部地区提高职业技能培训水平，引进更多高层次人才。
在产业转移和重点产业布局调整过程中，一方面要加强政策支持和引导，另一方面政府要做好相关服务工作。这其中，处理好政府和市场的关系，突出市场在资源配置中的决定性作用，是政府工作发力的关键所在。在产业转移过程中，应该遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位。对于政府工作来说，应该注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。更加重要的是，应坚持节能环保，严格产业准入。正如李克强总理所言：“要在确保环境不被污染的前提下，积极有序引导东部沿海地区产业转移，引导1亿人在中西部地区就近城镇化。”我们既要实现经济发展，更要保护青山绿水，在人与环境和谐发展的过程中建设美丽中国。
[新华网]