http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-01-08
国务院这一年 | 2015年，国务院出台了哪些“暖政”？
推进残疾人小康进程、加强乡村医生队伍建设、大病不出县、农民工返乡创业……2015年，国务院政策覆盖人们生活的各个方面，更充满对个体的关怀，中国政府网新媒体为你梳理2015年国务院10个暖心政策，祝您新年快乐！
推进小康进程 让残疾人生活有保障
政策 | 2月，国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。
红 利
没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康。《意见》到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。《意见》聚焦残疾人基本民生保障和就业增收，明确了四个方面的主要措施：
一是建立残疾人基本生活兜底保障机制。
二是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。
三是加强和改进对残疾人的基本公共服务。
四是进一步发挥社会力量和市场机制的作用。
——2015年2月5日《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》国发〔2015〕7号
加强乡村医生队伍建设 让农村就医更便捷
政策 | 3月，国务院办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》。
红利
这是深化医药卫生体制改革的一项重大举措，对于促进基本公共卫生服务均等化和社会公平，让农村居民获得便捷、价廉、安全的基本医疗服务具有重要意义。《意见》提出通过10年左右的努力，力争使乡村医生总体具备中专及以上学历，逐步具备执业助理医师及以上资格，乡村医生各方面合理待遇得到较好保障，基本建成一支素质较高、适应需要的乡村医生队伍。
——2015年3月23日《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》国办发〔2015〕13号
公立医院改革持续发力 解决群众看病难问题
政策 | 5月，国办印发《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》。
红利
《意见》要求，把深化公立医院改革作为保障和改善民生的重要举措，全面推开县级公立医院综合改革。《意见》明确，坚持公立医院公益性的基本定位，2015年，在全国所有县（市）的县级公立医院破除以药补医，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，全面推开县级公立医院综合改革。2017年，现代医院管理制度基本建立，县域医疗卫生服务体系进一步完善，县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，基本实现大病不出县，努力让群众就地就医。
同月，国办再次印发《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，着力推进体制机制改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，解决群众看病就医问题。
——2015年5月8日，《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》国办发〔2015〕33号
深化教育改革，让大学生创业就业有更多选择
政策 | 5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，全面部署深化高校创新创业教育改革工作。
红利
《意见》指出，深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措。要重点抓好9个方面的任务：
一是完善人才培养质量标准。
二是创新人才培养机制。
三是健全创新创业教育课程体系。
四是改革教学方法和考核方式。
五是强化创新创业实践。
六是改革教学和学籍管理制度。
七是加强教师创新创业教育教学能力建设。
八是改进学生创业指导服务。
九是完善创新创业资金支持和政策保障体系。
——2015年5月13日《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》国办发〔2015〕36号
提高乡村教师待遇 让老师和学生更“安心”
政策 | 6月，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015－2020年）》，全面部署乡村教师队伍建设工作。
红利
《计划》明确，要抓好8方面举措：
一是全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。
二是拓展乡村教师补充渠道。
三是提高乡村教师生活待遇。
四是统一城乡教职工编制标准。
五是职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。
六是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。
七是全面提升乡村教师能力素质。
八是建立乡村教师荣誉制度。
国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。省（区、市）、县（市、区、旗）要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。《计划》提出，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
——2015年6月8日《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》国办发〔2015〕43号
让农民工返乡创业更有底气
政策 | 6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。
红 利
《意见》强调要健全基础设施和创业服务体系，加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设，依托存量资源整合发展农民工返乡创业园，强化返乡农民工等人员创业培训工作，完善农民工等人员返乡创业公共服务，改善返乡创业市场中介服务，引导返乡创业与万众创新对接。《意见》提出了五方面政策措施：
一是降低返乡创业门槛。
二是落实定向减税和普遍性降费政策。
三是加大财政支持力度。
四是强化返乡创业金融服务。
五是完善返乡创业园支持政策。
——2015年6月21日，《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，国办发〔2015〕47号
做好棚户区、危房改造 让人们住有所“居”
政策 | 6月，国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》。
红 利
《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，2015－2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。《意见》明确了四方面工作举措：
一是加大城镇棚户区改造力度。
二是完善配套基础设施。
三是推进农村危房改造。
四是创新融资体制机制。
——2015年6月30日，《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》国发〔2015〕37号
全面实施大病保险 不再让人们因病致“贫”
政策 | 8月，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》。
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《意见》提出，2015年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻；到2017年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。
城乡居民大病保险是基本医疗保障制度的拓展和延伸，是对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项新的制度性安排。自2012年以来，各地相继启动了城乡居民大病保险试点工作，目前已经覆盖约7亿人口，大病患者实际报销比例在基本医保支付的基础上提高了10－15个百分点，有效解决了群众因大病致贫、返贫问题。
——2015年8月2日《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》国办发〔2015〕57号
建设基层文化服务中心 让基础文化气息更浓
政策 | 10月，国务院办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》。
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《意见》提出到2020年，全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍。
——2015年10月20日《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》国办发〔2015〕74号
剑指“奇葩”证明 让老百姓不再“办证多、办事难”
政策 | 11月，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》。
红 利
《通知》提出了简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的主要任务：
一是全面梳理和公开公共服务事项目录。
二是坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料等。
三是大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。
四是加快推进部门间信息共享和业务协同。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务互相衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。
五是扎实推进网上办理和网上咨询。凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈。
六是加强服务能力建设和作风建设。
——2015年11月30日《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》国办发〔2015〕86号
【新华网-中国政府网】
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有更多获得感 2016年这些民生“暖政”影响你我
新华社昆明１月４日专电（记者白靖利）辞旧迎新，展望２０１６年充满了希望，全面两孩落地、反家暴法出台、居住证条例施行……将有一批与民生有关的新规新政开始实施，看看哪些与你有关，对你的生活有什么影响。
——全面两孩政策落地，提倡一对夫妻生育两个子女。
新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》于今年１月１日起施行，明确“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，规定“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女”。此外，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。
点评：久盼“两孩”的公民迎来福音，只要符合法律法规规定，一对夫妇可以生育两个子女。对于生育两孩的夫妇来说，也将面临家庭教育、子女就学、就医等一系列问题。
——首部反家庭暴力法实施，监护人施暴可被撤销资格。
我国第一部反家暴法《中华人民共和国反家庭暴力法》于今年３月１日起施行，首次以法律形式明确，“家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为”均属家庭暴力，单位、个人发现正在发生的家庭暴力行为，有权及时劝阻，同时明确人身安全保护令由人民法院执行。
点评：“老子打儿子”不再是小事一桩，遇到家庭暴力后，受害人可以通过各种形式，向单位、公安机关、法院求助。当监护人实施家庭暴力严重侵犯被监护人权益时，法院可以根据相关部门和人员的申请，撤销监护人资格，另行制定监护人。
——持居住证人享受居住地６项服务和７项便利。
国务院２０１５年１２月公布的《居住证暂行条例》，于今年１月１日起施行，公民在离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，有合法稳定的工作、住所或者连续就读条件之一的，就可以申领居住证。
点评：对于外来务工人员来说，所在的城市不再是“他乡”。条例确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，并鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。持有居住证的人可以享受居住地的义务教育、基本公共就业服务等６项基本公共服务和办理出入境证件、机动车登记等７项便利。
——１６岁以上符合条件的居民可以在户籍地参保。
《城乡居民基本养老保险服务规范》国家标准于２０１６年１月１日起实施。该规范适用于各级各类社会保险经办机构及社会保险服务相关机构提供城乡居民基本养老保险服务，是全国各级社会保险经办机构开展城乡居民基本养老保险经办服务标准化建设的工作指南，具有专业性的引导和规范作用。
点评：年满１６周岁的非国家机关和事业单位工作人员、且不在职工基本养老制度范围内的城乡居民，均可在户籍地参加保险。并且，城乡居民在办理关系转移、补缴保费等过程中的地区差异有望消除。
——实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
从２０１６年１月１日起，将在全国实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。截至目前，已有２０个省份建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，受益残疾人超过８００万人。随着这两项福利补贴制度的全面实施，这个数字将扩大至２０００万。
点评：特殊困难群体，残疾人民生保障是全面建成小康社会中需要补上的“短板”，两项补贴最终将惠及１０００万困难残疾人和１０００万重度残疾人。并且，残疾人两项补贴制度与现行相关社会福利、社会救助、社会保险制度将进行衔接，符合条件的残疾人，可同时申领这两项补贴。
此外，今年正式实施的新规还有《中华人民共和国大气污染防治法》，被称为“史上最严”的大气污染防治法；中央和国家机关差旅费将执行新的标准，为公务员出差时的“吃、住、行”划下了红线；房贷开始执行新的利率水平。根据最新的房贷利率，以购房者贷款１００万元、期限２０年为例，购房者每月将减负７０７元等。
【新华网】