http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-01-14
从习近平总书记重要讲话看下一步反腐倡廉工作着力点
新华社北京１月１２日电题：从习近平总书记重要讲话看下一步反腐倡廉工作着力点
新华社记者张晓松、华春雨、荣启涵
习近平总书记１２日上午在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势，提出当前和今后一个时期的目标任务。专家表示，从讲话中可以看出下一步反腐倡廉工作的着力点。
“反腐败斗争压倒性态势正在形成”
“３年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”习近平总书记在讲话中回顾了党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效。
中国社会科学院廉政研究中心副秘书长高波表示，习近平总书记的讲话高度概括了党的十八大以来一系列从严治党和反腐败斗争决策部署产生的实践效果，反腐成果正在从量的积累走向质的转变。
党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。
习近平总书记讲话中指出两个“没有变”和四个“要有足够自信”催人奋进，让人对反腐斗争不断取得新的胜利充满期待。
“党中央坚持不懈推进从严治党，兑现‘打铁还需自身硬’的庄严承诺，一系列成功实践增强了人民群众对党的信任和支持。”高波说。
“不达目的不收兵。”高波说，当前反腐败斗争取得的成果说明我们已经探索出一条有效推进反腐倡廉和全面从严治党的正确路径，只要坚定决心、增强信心继续走下去，就一定能赢得这场斗争的胜利。
“推动全面从严治党向基层延伸”
习近平总书记指出做好今年工作要重点把握的五个方面：尊崇党章，严格执行准则和条例；坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底；实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；推动全面从严治党向基层延伸；标本兼治，净化政治生态。
专家表示，中央要求五方面工作齐头并进，体现出抓党风廉政建设的系统思维。
中央党校教授辛鸣认为，形势越严峻复杂，越要把反腐倡廉作为一项系统工程来抓，既抓遵守党章党纪党规这个根本，又强调抓作风建设的韧劲，既强调在“不敢腐”上取得“断其一指”的效果，又强调从严治党向基层覆盖延伸，同时着力营造政治上的绿水青山。
专家同时表示，在前一阶段成功实践的基础上，这五方面要求既有继承又有拓展，既有巩固又有深化。
“这些要求体现着党的十八大以来全面从严治党的总体思路，又有着对当前形势的更强针对性。”高波说，“概括起来就是已经取得巨大成效的必须继续坚持、寸土不让，已有的制度创新成果必须加速落地，已经明确的重大任务必须加强落实。”
专家特别指出，落实“推动全面从严治党向基层延伸”的要求将让百姓对反腐倡廉的实际效果有更多切身感受。
“群众常说‘大老虎太远，苍蝇扑面’，可见群众身边的苍蝇式腐败严重影响党的形象、损害党的执政基础。”高波表示，要厚植党的执政基础，让反腐正风给百姓带来获得感，推动全面从严治党向基层延伸是必由之路。
“要把纪律建设摆在更加突出位置”
全面从严治党永远在路上。习近平总书记在讲话中指出，要把纪律建设摆在更加突出的位置。
专家表示，把纪律建设作为治本之策，不断增强全党的纪律意识，已经成为全面从严治党的一条鲜明主线，体现着中国共产党人对全面从严治党规律性认识的进一步深化。
“中央强调把纪律挺在前面，就是在打造纪律防线。”高波说，“这样才能实现抓早抓小，阻遏新的腐败增量形成。”
辛鸣表示，加强纪律建设是全面从严治党的基础性工作，把纪律挺在前面，用纪律把问题消灭在萌芽状态，把隐患清除于未生之时，不仅可以缓解反腐工作的压力，更可让全面从严治党走上常态化轨道。
“破解一把手监督难题”
“完善监督制度，做好监督体系顶层设计”；“强化巡视监督，推动巡视向纵深发展”；“用好批评和自我批评这个武器”；“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题”……习近平总书记强调，要确保党内监督落到实处、见到实效。
专家表示，这些要求和举措是党中央针对现在党内监督薄弱问题对症开出的良方。
高波表示，如一把手缺乏监督的老大难问题不仅表现突出，也反映出党内监督存在的深层次矛盾。
中纪委网站梳理出的有关数据显示，２０１５年查处的中管干部中有相当比例正担任正职一把手。
“如何监督一把手，既是重点又是难点。解决了这个监督‘关键少数’的大问题，强化党内监督就会取得事半功倍的效果。”辛鸣说。
【新华网】
中国聚焦:习近平讲话透露反腐倡廉新动向
新华社北京１月１３日电（记者刘欢 史林静 张晓松）分析人士表示，中共中央总书记习近平１２日上午在十八届中央纪委六次全会上发表的讲话，透露出当前和今后一个时期中国反腐倡廉的几大动向：中国将坚持反腐倡廉不动摇、将加强党的自我监督和对国家机器的监督、将继续完善反腐败体制机制、并力争在今年“实现不敢腐”。
两个“没有变”和四个“要有足够自信”出现在习近平的讲话中：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。
中共中央党校党建研究专家张希贤说，中共的反腐倡廉不是一阵风，没有休止符。习近平讲话中指出两个“没有变”和四个“要有足够自信”，表明了中共高层对打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战的决心和信心。
“既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。”在中央纪委全会上，习近平提出“加强对国家机器的监督”，被外界解读为下一阶段严查权力滥用、权力寻租、权钱交易等将是推进反腐倡廉工作的着力点和突破口。
张希贤说，之前党内监督讲的比较多，公众也相对熟悉，但“加强对国家机器的监督”，是比较少见的提法。此次强调加强党的自我监督和对国家机器的监督，其目的仍是加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。
习近平在讲话中，多次提到党内监督：强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。
中国社科院廉政研究中心副秘书长高波表示，习近平对加强党内监督进行了全方位的部署，系统、全面地阐述了党内监督的基本框架，包括做好监督体系的顶层设计、工作路径等，对反腐倡廉工作具有重要指导意义。
鉴于习近平在讲话中对“领导干部政治警觉性和政治鉴别力”以及“党内监督”的强调，分析人士预计，修订后的《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》有望年内出台。
刚刚过去的２０１５年，中共出台了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一批重要的党内法规。中共提出，力争在２０１７年基本形成党内法规制度体系框架。
“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，这是中共长期以来的反腐倡廉工作“关键词”。坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”。
在谈到做好今年工作时，习近平指出，要实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要加大国际追逃追赃力度。
张希贤说，当前不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。在严格的党内法规体系、严厉的腐败查处体系、严肃的执纪问责抓作风体系共同作用下，“不敢腐”有了实现的基础，这是３年来反腐倡廉工作的一大成就。
在１２日的讲话中，习近平还强调推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。
“群众常说‘大老虎太远，苍蝇扑面’，可见群众身边的苍蝇式腐败严重影响党的形象、损害党的执政基础。”高波表示，要厚植党的执政基础，让反腐正风给百姓带来获得感，推动全面从严治党向基层延伸是必由之路。
张希贤说，２０１６年市县基层的反腐倡廉工作将会进一步强化，在“打虎”不松手的同时，“灭蝇”效果将更加凸显。
【新华网】
专家：中国反腐从理念目标到实践模式的新超越
2015年，反腐是中国最具热度的话题，与猛烈反腐风暴相呼应的是一系列落地有声的制度性建设。（新华社发 徐骏 作）
十八届五中全会公报从经济社会发展的战略高度，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求，进一步强调“巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题”，“积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”，进一步表明了中央彻底反腐的决心，充分体现了我党反腐从理念目标到实践模式的新超越。
一、反腐败政治理念更加清晰
党的十八大以来，反腐败成绩有目共睹，有案必查、有腐必惩，“老虎苍蝇”一起打，党纪国法面前没有特区、没有例外，充分体现了我们党治理腐败的坚定立场和零容忍的反腐理念。
长期以来，我们党始终坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重大任务来抓。但从总体上看，在反腐措施和制度建设上尚未达到“对轻微腐败毫不容忍”的境界，“抓大放小”，对轻微腐败的见怪不怪，恰恰是腐败蔓延滋长的内在原因。习近平总书记鲜明提出以零容忍态度惩治腐败，强调“抓早抓小，有病马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”，是对反腐败本质及其规律的理性认识与整体把握，表明了全心全意为人民服务的中国共产党与腐败水火不容的本质特征。
零容忍理论的确立，是新一届党中央领导身体力行、以上率下的结果。过去多年来，说到做不到甚至根本没有去做的事情越来越多，以至于一些反腐举措流于形式。习近平总书记强调“打铁还需自身硬”，“抓作风建设，首先要从中央政治局做起”，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。这些久违了的、曾经熟悉的原则和准则使得“不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息”的承诺显得更为可信。
正是对腐败零容忍理念的确立，我国才演绎了又一场惊心动魄的“反腐大戏”，反腐才能打破“退休即平安着陆”的惯例、“刑不上常委”的惯例，“打虎”才没有上限，也没有“节点”，更没有“休止点”，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息”的法治逻辑才能得到彰显。
二、反腐败战略目标更加明确
五中全会公报中强调“着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态”。这就告诉我们，当前“打老虎”是取得反腐成效的重要标志，但反腐又不能仅仅局限于“打老虎”，而应通过“打老虎”改变现有的权力结构、利益格局和政治生态，让领导干部从“不敢腐”逐步过渡到“不易腐”和“不想腐”，真正做到“把权力关进制度的笼子里”，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。
“三清”的提出具有很强的现实意义，是我们党根据人民群众的新要求、新期待作出的庄严承诺，是对社会关切的有力回应，有利于坚定人们与消极腐败现象作斗争的耐心和恒心。历史上，我国曾多次提出反腐败目标，可是，这些目标要么不够彻底，要么是把手段当目标，甚至仅把反腐败当作一个工具。“廉洁政治”把阶段性目标与长期目标结合起来，有利于从国家战略层面来谋划、部署、推进这项工作，从社会关切角度及时解决党风廉政建设面临的新情况新问题，适应了治国理政的新要求。
国人向来崇清、尚清、褒清。清，不单是自然状态和个人修为，还是一种权力品格，是政府品质，也是政治伦理。中华文明数千年，腐败一直是一个挥之不去的梦魇，以致于让我们的文明始终处于“掌权—腐败—垮台”的“历史周期率”之中。我国进入新时期之后大力反腐已有三十余年，却始终无法控制腐败蔓延势头的严酷现实表明，敢于提出这样一个明确具体的目标，这是一个极大的自我革命和自我挑战。反腐败目标越是明确，就越有可能全面挑战我们党及其领导骨干的认知力、领导力和意志力。共产党人最应该强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律方面做出表率。
三、反腐战略重心更加突出
五中全会公报提出了巩固和发展当前反腐败斗争成果的问题，这是对坚持我国反腐败战略重心的基本要求。十八大以来，面对腐败猖獗、易发多发的情况，党中央把反腐治标的极端重要性和现实紧迫性鲜明地摆在了全党面前，強调现阶段反腐败斗争的战略重心是以治标为主，为治本赢得时间、打好基础、做好准备、积累经验、赢得主动。
改革开放以来，我们党不断加强反腐败工作，但腐败频发、多发的势头仍未有效遏制。究其原因，与战略重心不可突出、反腐力度不够坚强直接相关。惩治与预防是反腐败斗争的两个基本要素，两者相辅相成。从总体上看，反腐败斗争是以惩治为基本特征的执纪执法活动，其内在机理是以惩促防，以防固惩。反腐治标与反腐治本是惩与防的关系，只有充分发挥查办案件的治标功能，制度建设等治本措施才能落到实处。
以治标为主，就要保持高压反腐的基本态势，形成“伸手必捉”的威慑力，营造“不敢腐”的社会氛围，同时不断地完善党风廉政建设和反腐败的基本制度，强化制度在反腐败中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度，扎牢追逃追赃的笼子，加强国内外反腐败工作的合作。从目前的反腐败效果来看，“不敢腐”已经初显成效，“不能腐”、“不想腐”还要走更长的路，需要配以更多的制度措施。
反腐重心关乎反腐败斗争的宏观战略。当腐败现象猖獗，其“存量”超过社会承载能力时，惩治腐败将处于核心地位。反之，如果腐败高发的态势已基本得到控制，那么预防腐败就应成为战略重点，因为只有加强预防，才能巩固惩治腐败的成果，避免陷入“前腐后继”的恶性循环。从这个意义上说， 反腐败斗争的战略走势可表述为：以高压反腐（不敢腐）为重心的标本兼治—以建制反腐（不能腐）为重心的标本兼治—以文化反腐（不愿腐）为重心的标本兼治。需要指出的是，无论处于哪一阶段， 反腐惩治、反腐制度、反腐文化都是不可或缺的战略要素。
四、反腐败基本方式更加科学
当下，我国反腐模式正从传统反腐向法治反腐转变，反腐策略正从零散型的应急反腐向整体型的系统反腐转化，我国反腐将更加重视党纪党规、国家法律和规章制度建设。更加重视用法治思维和法治方式反对腐败，这些转化，既是改革开放以来反腐倡廉建设的经验总结，也是我国推进反腐倡廉建设的前瞻性战略选择。
法治反腐强调惩治腐败的公正性。法治反腐首要的是坚持有案必查，有腐必反，纪律法律面前人人平等。有案必查要求反腐力度不能够滞后于腐败势头，不搞选择性执法、象征执法、宽容性执法。法治反腐意味着，任何人违反法律规定的腐败行为，都要受到法律的制裁；任何法律制裁的腐败行为都要按照法定程序进行，所受制裁的严重程度都按相同的标准决定。
法治反腐强调公共权力的约束性。通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，为公权力执掌者创设公正、透明和保障公正、公平的运作机制，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。法治反腐更加注重法治的“顶层设计”，更加注重从法律制度、法治方式和法治机制入手，更加充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。
法治反腐是党纪国法的共同之治和以德治党的有机融和。在我国，法律是治国之重器，纪律是治党之戒尺。党的性质和宗旨决定了党纪必须先于国法、严于国法。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》坚持纪在法前、纪严于法，把党纪挺在国法前面，就是要对党员干部提出更高要求，在先行表率中永葆我们党的先锋队性质。靠法律惩治贪渎腐败的极少数，靠党纪管住党员干部的大多数，这是全面从严治党的内在要求，也是新时期反腐败斗争的重要特征。
党纪国法蕴含着法治的逻辑，依法治国必须充分发挥党纪国法效能。这就要求党的执纪与国家司法主体必须运用法治思维和法治方式，把握严格执纪与公正司法的内在联系，加强反腐倡廉党内法规建设，加强反腐败国家立法，通过反腐执纪与反腐司法的有机衔接和有效实施，使党的纪律与国家法律刚性运行，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，把权力装进制度的笼子里，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。
五、反腐败主体责任更加落实
五中全会公报从团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务高度，再次强调了各级党委在反腐败斗争中的主体责任和各级纪委的监督责任，要求反腐败职能工作着眼于经济社会科学发展，以最坚决的意志、最坚决的行动扫除腐败现象。
落实反腐败主体责任就要强化党委领导。在党的统一领导下，党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争成效。各级党委特别是主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，切实担负起党风廉政建设的主体责任，在党风廉政建设和反腐败斗争这个事关党的生死存亡的重大问题上，必须说明白话、做明白事、做明白人，把主体责任记在心里、扛在肩头、抓在手上。
落实反腐败主体责任就要推进纪委体制机制创新。各级纪委作为党内监督的专门机关，在党风廉政建设上必须履行好监督责任。纪委立案决定由上级纪委批准，纪委书记由上级纪委提名，各级纪检监察机关才能进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来。既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又集中精力抓好执纪监督主业，建全完善巡视机制，反腐关口前移，及时发现和查处腐败问题。
落实反腐败主体责任就要强化司法反腐职能。面对党的纪律检查体制机制改革创新，双重领导体制制度化、程序化、具体化的推进，纪检监察机关转职能、转方式改革措施的出台，各级党委应帮助司法机关转变思想观念、工作机制、侦查方式和办案模式，加强与纪检监察机关在查办案件中的相互配合，密切协作，不断完善案件移送、信息交换、经验交流等机制，有效整合办案资源；认真落实“把权力关进制度笼子”的司法预防职责，切实做到查案预防、警示预防、建制预防、咨询预防一体推进，惩防职能化、惩防一体化、惩防民主化、惩防法治化同步建设。
六、反腐败本质特征更加彰显
我国反腐败斗争是执政党自我纯洁、自我革新和自我完善。党的十八大以来，党中央强力反腐，得到广大干部群众的衷心拥护，国际舆论也给予较高评价，中国共产党和中国政府的良好形象在国际上进一步树立。面对境内外一些别有用心的人抛出的杂音噪音，全党保持坚强的政治定力，不受外力干扰，有静气、不刮风，不搞运动，踩着不变步伐，把握节奏和力度，从而使反腐败斗争的本质特征更加彰显。
一是体现了执政党的责任担当。总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，字里行间充满了对解决党内存在的突出问题、加强新形势下党的建设、始终保持党的领导核心地位的安危之思。通过学习总书记重要论述，我们更加深刻地理解了什么是“四大考验”、“四种危险”，什么是在党言党、在党为党、在党忧党，什么是一个共产党人的责任担当。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。”面对严峻复杂的反腐败斗争形势，是选择做“太平官”还是选择担责任，总书记毅然决然。
二是体现了共产党人真挚为民的情怀。腐败问题对我们党的伤害最大，持之以恒地惩治腐败是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是应对“四大考验”、防范“四大危险”的必然要求。正如总书记所说：反腐败我们不是没有掂量过，但认准了党的宗旨使命，认准了人民期待，人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。这不仅体现真挚为民的情怀，而且是共产党人对人民群众的庄严承诺。
三是体现了人民利益至上的价值追求。新形势下我们党不仅担负着团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴的历史重任，而且存在“四大危险”，面临“四大考验”，需要解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两个重大课题。深入开展反腐败斗争，是解决两个重大课题的切入点和着力点，是我们党发展中国特色社会主义，实现民族振兴、国家富强、人民幸福的中国梦的责任担当。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。这些重要论述，指引我们自觉地把反腐败斗争溶入四个全面的战略布局，为实现民族振兴、国家富强、人民幸福的中国梦而奋斗。
（作者：吴建雄 国家社科基金重大项目《健全反腐败领导体制和工作机制研究》（14ZDA015）首席专家，中国反腐败司法研究中心主任、教授博士生导师）
【新华网】
专家：割除危害经济健康的腐败“毒瘤”
新华社北京１月１０日电 题：割除危害经济健康的腐败“毒瘤”——经济学家谈反腐与经济发展
新华社记者
“腐败是危害经济健康的‘毒瘤’。”近期，国内部分知名经济学家在接受新华社记者采访时，深入剖析腐败对经济可持续发展的危害，对党的十八大以来中央高压反腐予以高度评价，期盼持续深入推进反腐败斗争。
腐败危害经济健康
“‘腐败成本’就像一件沉重的包袱，企业快背不动了。”北京大学国家发展研究院经济学教授周其仁痛心地说，“中国制造”之所以能在国际市场上立足，主要靠的是成本优势。但随着各方面成本的上升，“中国制造”难堪重负，不少制造业企业转移到东南亚地区。
周其仁指出，人力、土地、环保等成本的上升是可以通过市场来解决的，而“腐败成本”却是市场没法解决的，只有交给反腐。
腐败不仅抬高“中国制造”成本，还扭曲了市场在资源配置中的作用，阻碍各项改革的有效推进。经济学家指出，由于腐败因素的存在，在项目审批、土地交易、招投标等领域竞争中胜出的并不一定是优秀企业，不少是存在利益输送的企业。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，一些改革之所以推进困难，与既得利益阻挠干扰不无关系。
经济学家们普遍认为，腐败问题突出，制约了经济健康可持续发展。
周其仁指出，一些地方在上马大工程大项目时，前期缺少科学论证和规划，不尊重当地实际和百姓意愿，也不按规定走程序，看似推高了当地的国内生产总值增长，实际上后患无穷。这背后虽说有政绩冲动，但深入调查会发现不少存在腐败问题。
“实现投资效益提高、创新发展、生态保护、收入分配更加合理等等，在腐败的政治生态下都是无法完成的。”中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧说。
决不能动摇反腐决心
针对所谓“腐败是经济发展的润滑剂”等论调，经济学家们普遍持否定态度。
宋晓梧表示，这一论调背后的逻辑是，腐败提高了政府的办事效率——一些官员收了钱就可以突破现行法律制度“特事特办”。事实上，正是这种“特事特办”，助推了产能过剩、环境污染、转型升级难等问题，严重影响了经济健康发展。
财政部财政科学研究所原所长贾康等认为，尽管短期看，反腐会让某些主要靠公款消费支撑的高端消费行业受到冲击，但这部分畸形高消费对宏观经济的影响有限。更为重要的是，限制规范畸形高端消费，有利于整个行业的转型升级、健康发展。
经济学家们认为，从长期看，反腐对经济的利好作用不断显现，决不能因为一些杂音而动摇反腐决心。
这种利好作用主要体现在：减少权力滥用对市场的干预，将为市场在资源配置中起决定性作用扫除障碍，营造更加公平高效的市场环境；有利于推进经济体制改革，建立和夯实市场经济的法治基础；有利于使收入分配更加公平，缩小收入差距，拉动消费；有利于提振社会各界对中国经济持续增长的信心和预期。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，在经济学界，反腐败长期利好经济发展是毋庸置疑的共识。
标本兼治持续反腐
经济学家们建议，要标本兼治，持续深入反腐，同时进一步厘清政府和市场的关系，建立健全正向激励机制，做好各项制度建设。
宋晓梧指出，腐败之所以存在，一个重要原因是一些领域的改革还不到位，权力的手伸得过长，导致市场在资源配中的作用不能充分发挥。他建议，进一步推进各项改革政策的落实，把应该交给市场决定的事还给市场。
清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，推进中国经济社会持续健康发展，离不开勇于作为、依法行政的地方干部队伍。需要进一步建立健全有效的正向激励措施，调动官员做事创业的积极性，有效遏制“为官不为”现象。
“长远看，怎么吸引高素质的人才留在公务员队伍，要深入研究。”李稻葵说。
【新华网】
中纪委去年打虎节奏未放缓 通报官员频现新提法
十八大后的“反腐风暴”已持续到了第三年。回顾2015年中纪委反腐工作，无论是打击领域、力度的不断扩大，还是反腐方式、特点的创新；无论是国内反腐和海外追逃，还是贯彻严惩同时不忘制度建设，这一年，中国反腐，突破不断。京华时报记者梳理和盘点了这一年来中纪委反腐工作六大亮点值得关注。专家表示，新的一年我国反腐工作仍会强力推进，从重视打击腐败到偏向与反腐制度相结合，实现从“不敢腐”逐步转向“不愿腐”、“不能腐”的更高要求。
31省份实现“打虎”全覆盖
1月4日是2015年的第一个工作日，中纪委网站挂出一则消息，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。2015年首个工作日，中纪委就火力全开了。
3月，新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智，云南省委原副书记仇和两位副部级高官相继“落马”。此后，江西省政协原副主席徐爱民、福建省原副省长徐刚等一批高官也相继进入打虎名单。直至11月，随着时任上海副市长艾宝俊和时任北京市委副书记吕锡文的落马，“打虎”实现了31省区市全覆盖。中纪委的此番动作也再度敲响警钟：反腐无死角，打虎无禁区。
据媒体统计，十八大以来，中纪委在31个省、自治区、直辖市打落66“虎”，当过“一把手”的超过四分之三。去年落马的三十余位“老虎”，从级别上看，苏荣落马时的级别最高，为副国级；白恩培、朱明国、周本顺、苏树林为正部级，其余为副部级。其中，周本顺、苏树林落马前分别是在任的省委书记和省长。
从区域分布上看，山西省被查处的最多，有8人；其次是江西省共有5人；再次是黑龙江、云南和内蒙古，被查处的高官同为4人；而江苏、河北、四川被查处的高官则同为3人。仅这8个省份就有34位副省部级以上的高官被查处，占据了被打“老虎”总数的多半以上。
中国社会科学院政治学所所长房宁表示，反腐是发现和打击腐败分子，中央反腐败“打老虎”实现了全覆盖，一方面符合中央一贯坚持的反腐败策略，即无禁区、全覆盖、零容忍。中纪委31省份共打落66“虎”，这么多省部级官员落马，同时这也说明我国的反腐败形势依然严峻。另一方面也宣告十八大以来的反腐败工作取得了阶段性的胜利，“打老虎”也取得了阶段性的成果。
每月都有中管干部接受调查
全覆盖并不等于“打虎”就此止步。2015年，反腐已成为中国政治最常态的词语之一。这场席卷全国的反腐风暴，已经深入到每一级政府组织。无论是北上广深等一线城市，还是偏远地区都实现了反腐全覆盖。
去年落马的“老虎”当中，也创下不少“第一”。7月24日，时任河北省委书记周本顺涉嫌违纪被查，他成为十八大以来第一位在任被查的省委书记。10月7日晚，时任福建省长苏树林涉嫌违纪被查，他也成为了十八大以来第一位在任被查的省长。
除了这两位，被查的正部级官员还有国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁。另外，去年年中股市剧烈动荡，反腐利剑首次进入投资金融领域。证监会主席助理张育军和证监会副主席姚刚在利剑闪烁的寒光中相继落马。在体育领域，6月份，时任国家体育总局副局长肖天涉嫌违纪被查。环保领域，原环保部副部长张力军7月份被查，成为环保领域落马的“首虎”。
在国企领域，反腐力度更是不减。中石油总经理廖永远、中石化总经理王天普、中国一汽董事长徐建一、东风汽车总经理朱福寿等相继落马被查，而武钢董事长邓崎琳退休不久就被查。
截至目前，中纪委2015年对外发布的纪律审查消息中，接受组织调查的中管干部共计37人。2014年为38人。两年数量大体相当。每个月都有中管干部接受组织调查。
从分布领域看，接受调查的37位中管干部分别来自地方、中央国家机关和中管企业。数据的背后，是中央“有腐必反、有贪必肃”的坚定立场，是“无禁区、全覆盖、零容忍”的鲜明态度，同时也反映党风廉政建设和反腐败斗争正在向纵深推进。
中国社会科学院政治学所所长房宁分析，八项规定以来，反腐败始终坚持不懈，值得肯定，但是坚持下去，还需要克服很多困难，反腐败在某种意义上是一个长期斗争，越往下越难。
巡视全覆盖反腐无禁区
翻看中纪委这一年的“打虎”成绩单，不难发现，所谓“反腐转段”“一阵风”等论调不攻自破。2015年，中纪委实现了巡视的全覆盖和派驻机构的全覆盖。31个省份和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融机构已经全部被织进党内监督的大网。值得一提的是，历史上从未被派驻纪检组的中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅和全国政协机关，也在3月底被派驻了由中央任命的纪检组组长。
去年6月，《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》审议通过，使十八大以来有利于巡视“利剑”作用的新做法被制度化。同时，中纪委在干部队伍建设方面亦显示出强大的掌控力。以往由当地长期任职干部升任省级纪委副书记的惯例被打破，如刘明波从中央纪委副秘书长任上“空降”安徽，担任省纪委副书记；曾在中央纪委工作近13年的王舸调任陕西，任省纪委副书记；曾任中央纪委七室主任的黄文胜调任贵州省纪委副书记。
时至年终岁尾，一系列社会广泛关注的反腐大案相继取得突破性进展，将党风廉政建设和反腐败斗争推上一个新的高潮。即使2015年最后一个月，中纪委打虎的节奏依然密集。从山西省吕梁市原副市长张中生被曝巨额敛财，再次刷新人们对“小官巨腐”的想象空间；到黑龙江省人大常委会党组书记、副主任盖如垠涉嫌严重违纪被组织调查，中共执纪审查深入地方最高权力机关；而中国电信集团公司党组书记、董事长常小兵的落马更是标志着反腐大浪进一步波及电信领域。
领导人工作的地方，一样反腐。习近平之前在听取中央巡视组汇报时曾明言，不能看人看地方下“菜碟”，对领导同志工作过的地方，不能投鼠忌器，要全部扫描，这一说法被认为是反腐无禁区的最佳例证。
2015年2月16日，浙江省政协原党组副书记、副主席斯鑫良被查就证明了这一点。同时，斯鑫良被查也说明官员退休未必意味着就已经平安着陆。有媒体还梳理过，中纪委书记王岐山的多名部下和曾经共事的同事有腐同样遭到调查处理。
不仅如此，在今年的反腐工作中，纪检监察部门也在继续发力，避免“灯下黑”，对自己人涉嫌腐败照反不误。去年7月21日，中纪委通报了广东省纪委原副书记、监察厅原厅长钟世坚严重违纪违法被“双开”的消息。12月份，山西省委巡视组原组长刘向东涉嫌受贿被查，安徽省省委巡视组原副组长方克友也被调查。
房宁表示，我国正处于工业化转型时期，社会腐败比较严重，这跟发展阶段有关系。由此反映出的趋势是，中央仍会在“打老虎”的基础上继续保持高压反腐态势；另外一方面，这也说明需要通过查处的典型腐败案例，查找发生腐败问题的原因，通过反腐败制度建设，逐步弥补制度漏洞。反腐是禁止、约束、监督，“避免更多的‘大老虎’跌入腐败的深渊”；另一方面还需要对公务员给予有效的保障和激励。
海外追逃成反腐“第二战场”
在去年初中纪委召开的五次全会上，习近平强调，要加大国际追逃追赃力度，布下天罗地网，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”、逍遥法外。同年3月，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室启动“天网”行动。随后，国际刑警组织中国国家中心局公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃人员的红色通缉令，加大全球追缉力度。
截至2015年11月底，“天网”行动共追回外逃人员863人，其中从境外追回738人，追赃12亿元，在国内抓获偷潜回国人员125人。江苏、北京、广东、江西、浙江、河南等地先后有多个“红通人员”落网归案。美国首次向中国遣返的“百个红通人员”之一杨进军，是“中国第一女贪官”杨秀珠的胞弟，亦凸显着中美反腐合作的“突破”。
中国社会科学院政治学所所长房宁认为，海外追逃最重要的是国外的配合。中国正通过不断完善自身法律制度为国际合作创造更多条件，海外不再是逃避司法打击的“避难天堂”。
除了需要国际组织对中国反腐的支持，中纪委还积极开拓举报渠道，通过网站、手机客户端等形式，广泛收集举报线索。2015年1月1日，“中央纪委监察部网站客户端”(APP)正式上线运行。当年6月18日，中纪委又在客户端上开通“反四风一键通”举报窗口，主要受理违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等问题举报。客户端“反四风一键通”开通仅半年收到举报41000多件，其中单日举报最高达2149件。今年1月1日，“中央纪委监察部网站”微信公众号正式开通运行。
至此，中纪委已构建了“一网一端一微”的立体传播形态，对四风和腐败问题形成了强大威慑。
最严党纪出台从源头反腐
去年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。条例明确纪在法前、纪严于法，被称为“改革开放以来最全、最严党纪”。准则适用对象从党员领导干部扩大到全体党员。其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。
反腐不断深入，正风执纪越来越严。据中纪委统计，2015年以来，截至11月30日，全国查处违反中央八项规定精神问题32128起，43231人因违反八项规定被查处，其中涉及省部级8人，均受到党纪政纪处分。
京华时报记者在梳理2015年各级纪委通报时发现，鲜明的“纪律语言”已成为纪法分开、纪在法前的明确信号。如中纪委对河北原省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论。
国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东表示，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的印发，体现了从严治党、依法治党的要求，实际上也是对领导力提出的要求，落实八项规定的重要举措。《中国共产党纪律处分条例》的印发，具体思路是靠法律惩治贪腐的极少数，使党员“不敢腐”；《中国共产党廉洁自律准则》的印发，是对党员在思想道德上提出要求，使其“不愿腐”，从源头防止腐败滋生。
通报官员违纪频现新提法
2015年中纪委通报省部级官员违纪情况时出现了不少违纪新提法：如妄议中央；干扰、妨碍组织审查；隐瞒不报个人有关事项；在党内搞团团伙伙等。这一方面可以看出，官员的违纪情况渐趋复杂，反腐已进入深水区；另一方面也显示出，中央纪委的通报内容逐步详尽，措辞也更加规范。
何为“妄议中央”？去年10月16日，中纪委通报周本顺的立案调查结果，周本顺存在“严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论”等一系列严重问题。随后，河北省委先后召开常委扩大会议和全省领导干部会议表示，坚决与周本顺划清界限，“必须对党绝对忠诚，决不能阳奉阴违、妄议中央”。
发表违背中央精神言论的，还有与周本顺同一天被通报的广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉。中纪委在其通报中表示，余远辉存在“严重违反政治纪律和政治规矩，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等问题。
参与《中国共产党纪律处分条例》修订的中纪委法规室主任马森述做客中纪委官网时表示，“妄议中央大政方针”新规是根据党章规定作出的。他表示，“民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用，它要求必须充分发扬党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，同时，还必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速而有效的贯彻执行”。
杨伟东认为，“妄议”实际上是基于党章的细化内容，是指妄议党的重大方针，之所以细化出“妄议中央”这个词语，说明存在“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”的问题，它破坏党的形象，不利于党的团结统一。
□对话
完善制度才能堵塞腐败漏洞
国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东
京华时报：2015年反腐是中国最具热度的话题。回顾这一年里反腐败的数据以及所取得的成果，你觉得呈现出什么样的特点？
杨伟东：2015年反腐败成果显著，37名中管干部接受组织调查，打虎实现全国31个省份“全覆盖”。透过这些数据，可以看出反腐的力度在加大，也说明中央对党员和党组织本身的要求在不断提高。此外，通过反腐本身，给民众和社会以信心。
京华时报：去年6月，中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》，10月又印发了修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。3部条例被视为加强纪委的独立性和权威性的制度保障。新的一年，如何保障这些制度的顺利落地？
杨伟东：从十八届四中全会和从严治党中，我们已经通过完善党内法规来落实对党员党组织的要求。除了加大惩治力度外，如何进一步完善相关制度，既能够保障党员干部能够遵守规则，同时又为他们权力的行使设定更有刚性的要求，也能够保障如果出现违背纪律的惩治措施，这将是未来一个很重要的任务。从去年到今年，这些力度会越来越大，这也是未来一段时间，无论是党内建设还是国家制度建设，都是需要去强化的地方。
京华时报：《中国共产党纪律处分条例》里细化出“妄议中央”的新提法，2016年会不会出现更多类似这样细化的规定？
杨伟东：纪律处分条例就是针对这些年出现的新现象，做出的新规定，这保障了未来一段时间内规则的相对稳定性。接下来就是理解“妄议中央”，能够把这些规则有针对性地适用，保障对纪律准则条例法规的落实。2016年仍然会出现新的现象，这些新的现象如果能够通过新的规则、党纪涵盖、解释来适用的话，就不需要修订，党纪条例没有规定的我们才可以去修订。
京华时报：你认为2016年的反腐工作将从哪些方面推进？
杨伟东：我觉得从反腐本身来看，第一，2016年仍然会采取反腐不停息、力度不减弱的反腐态势；第二，2015年，我们看到很多大老虎被追究，机构被查处，未来可能是从这些查处当中发现制度中不完善的，并且通过反腐力度的加大来转向在制度上的完善，从重视打击腐败到偏向于与反腐制度相结合，从“不敢腐”逐步转向“不愿腐”“不能腐”这样一个更高的要求。这些年来，包括制度的建设、国有企业的改革，其实都是试图在制度安排当中能够堵塞腐败的漏洞。不但是2016年，也是未来一段时间反腐工作中着力去解决的问题。
京华时报：推进过程中还会存在哪些困难？
杨伟东：第一，我觉得可能时不时地会出现新的规避的方法，过去可能会直截了当地批项目，现在可能会出现权钱交易，以更隐蔽的、间接的方法来腐败。
第二，可能会延伸出新的问题，比如从“乱作为”到“不作为”，这是我们需要注意的问题。从中纪委近些年发布的年度报告当中看，对渎职、失职的现象查处也在加大，这也说明，随着力度的不断加大，反腐可能出现新的问题。
第三，可能需要解决根本性的一些问题，比如，八项规定后“如何能够保障公务员的积极性”，“给公务员一个合理的待遇”？这可能引发更深层次的问题。
京华时报记者马金凤
【新华网-京华时报】
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“民心是最大的政治，正义是最强的力量。”全面从严治党，是人心所向，更是时代发展大势所趋。
立足“十三五”开局之年的新起点，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，从党和国家全局的高度，回顾总结３年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻分析依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期的目标任务。直面问题、切中时弊的忧患意识，充满自信、催人奋进的鼓舞动员，彰显了党中央的责任担当，为我们深入推进全面从严治党进一步凝聚了共识、激发出力量。
“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是向人民立下的军令状。党的十八大以来，党中央着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，奋力开创全面从严治党新局面。从厉行八项规定到反“四风”不松劲，从强力“打虎”“拍蝇”到海外追逃追赃，从完善党内法规到落实“两个责任”，不断取得新成效。仅去年一年，就有４０多名中管干部因严重违纪被开除党籍，全国共查处“四风”和腐败问题８万多起，处理９万多人。中央从严治党的雷霆万钧之势、坚韧不拔之志，也引起世界关注。国际媒体纷纷感慨：民众越来越清晰地感受到中国领导人对腐败问题的零容忍态度，政府也将会越来越受到民众的欢迎。
三年多的实践，试出了人心向背，展现了人间正道。国家统计局不久前在全国２２个省区市的民意调查结果显示，人民群众普遍对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意、充满信心。天下之势，常系民心。群众认可是最高褒奖，人民信任是最大支持。实践表明，正风反腐、从严治党，刷新了党风政风，带动了民风社风，增强了人民群众对党的信心和信任。“不得罪腐败分子，就会得罪１３亿人民群众。”反腐倡廉，换来的是党的肌体健康，赢得的是贵过黄金的党心民心。
三年多的实践，重塑了我们党，提升了我们党。抓作风久久为功，消除了“一阵子”的担心，使“三严三实”日益刻印干部心间；周永康、令计划等人被查处，有腐必反、有贪必肃的坚决行动，打破了“看人下菜”“纸牌屋”等论调，使“法治之下没有‘铁帽子王’”的共识更加凸显；关住权力的制度笼子越织越细密，回应了“治标不治本”的疑虑，使正风反腐走向常态化、制度化。事实证明，不敢腐的震慑作用正充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
全面从严治党永远在路上。成绩面前也应看到，一些领域腐败现象仍然易发多发，“四风”问题暗流涌动，群众反映强烈的吃拿卡要、与民争利等“微腐败”问题有待进一步解决，任务依然艰巨。在这次全会上，习近平总书记坚持问题导向，部署解决突出问题。从把作风建设抓到底，到高悬惩治腐败利剑，着力解决群众身边的腐败问题，从净化政治生态，到强化党内监督，一系列决策部署充分表明，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，全党全国人民从中看到了希望，更坚定了信心。
开弓没有回头箭，反腐没有休止符。党中央肩负历史使命，回应人民期待，顺应时代潮流，一定能将这场必须赢的斗争进行到底。我们对党中央在反腐败斗争上的决心有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量有足够自信，对反腐败斗争的光明前景有足够自信。满怀信心，将习近平总书记重要讲话精神内化于心、外化于行，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，我们党必定能带领亿万人民夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
【新华网】
兑现"打铁还需自身硬"的庄严承诺
上午习近平总书记讲话，下午王岐山书记作报告，今年的中央纪委六次全会规格依然“超高”。细心的人还会发现，自1993年以来，党的总书记每年都会在中央纪委全会上讲话，这本身就是一种高度重视、一种坚定决心。
十八大以来，反腐败斗争的成效有目共睹。周永康、郭伯雄、令计划等“大老虎”纷纷落马；15万多人因违反八项规定精神被问责，扭转了“法不责众”心态；“天网”行动重拳出击，首次实现了追回人员超过外逃人员数量。这些“新的重大成效”，振奋了党心民心，赢得国际社会尊重。电影《老炮儿》中，男主角寄信给中央纪委，折射现实的剧情寄托朴素的民意表达；通过反腐占据国际道义制高点，也让外国不再是“避罪天堂”。这一切，正如习近平总书记指出的，“民心是最大的政治，正义是最强的力量”。
更为重要的是，管党治党的理念也在不断升级。从修订廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例等党内重要法规，到完善领导干部个人有关事项报告、加强“裸官”管理等规定，坚持依规治党和以德治党统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党的实践成果转化为道德规范和纪律要求，治党、管权、治吏有了更为可靠的抓手，也让我们对反腐败斗争的光明前景有了足够自信。
“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。反腐败斗争，成绩来之不易，困难不容低估。当前，反腐败斗争压倒性态势正在形成，但面临的形势依然严峻复杂。一方面，腐败具有顽固性和反复性，腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身，反腐败斗争成为一项“系统工程”，必须全面入手、综合施治；另一方面，“破山中贼易，破心中贼难”，诸如反腐同群众利益无关、反腐影响经济发展等错误论调，提醒我们反腐败作为一场价值观较量，还需要不断正本清源。
由此可以理解，为何习近平总书记强调“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”。换句话说，反腐败，没有歇口气一说，也不设指标名额，“有多少就处理多少”。反腐败，不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，不是有头无尾的“烂尾楼”。
“打铁还需自身硬”。2012年11月15日，十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记做出了这样的庄严承诺。办好中国的事情，关键在党；建设坚强有力的党，务必从严。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。在全面从严治党的背景下审视反腐倡廉，就能够明白：为何八项规定会成为本届中央领导集体向人民、向历史递上的一张“名片”，为何中央领导反复强调反腐败是一场“输不起也绝不能输的斗争”，为何在党的纪律中政治纪律和政治规矩被排在首要位置。
从这个角度，兑现“打铁还需自身硬”的庄严承诺，就要坚持把纪律挺在法律前面。有人说，培养一名飞行员要花与其体重一样重的黄金，事实上，培养一名领导干部的成本更是不低。无数案例表明，党员“破法”，无不始于“破纪”。坚持纪在法前、纪严于法，就是要扭转“违纪只是小节、违法才去处理”的局面，避免“要么是好同志，要么是阶下囚”的现象，这既是对领导干部的爱护，也是全面从严治党的内在要求。这就要求各级党组织担负起主体责任，不能对干部平时放任自流、出事后撂挑子给纪委；这也要求每一个党员干部，让纪律成为自己的尺子底线，不能等到出事才想起党的纪律。
从这个角度，兑现“打铁还需自身硬”的庄严承诺，就要不断延伸反腐倡廉的触角。当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部的不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，因此，必须推动全面从严治党向基层延伸。党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督，这个监督是全党的任务，也包括党内所有成员。我国公务员队伍中党员比例超过80%，县处级以上领导干部中党员比例超过95%，因此，监督国家公务员正确用权、廉洁用权是党内监督的题中应有之义。
从这个角度，兑现“打铁还需自身硬”的庄严承诺，就要把法规的权威树起来。任何一项党内法规，只有严格执行，才能彰显价值。反之，如果法规成了“稻草人”，比没有危害更大。比如，干部“能上能下”，规定施行以来究竟“下”了多少？再比如，干部“不作为”，到底是哪些干部不作为？回答这些问题，就要认真落实法规。对于领导干部来说，严格执行党内法规，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，这才是守土有责的体现，才是经受住考验的干部，也才能真正赢得上级的信任。
“着力营造政治上的绿水青山”。在2016年新年贺词中，习近平总书记再次强调了这一管党治党的目标。以激浊扬清实现山清水秀，其中的深意，值得每一位党员干部细细体味。（范正伟）
【新华网】
新华社评论员：用铁的纪律筑牢反腐倡廉防线
新华社北京１月１３日电题：用铁的纪律筑牢反腐倡廉防线——二论学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会重要讲话精神
新华社评论员
“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”这是回顾历史的深刻总结，更是开创未来的有力保证。
进入全面建成小康社会的决胜阶段，作为一个有着８７００多万党员的执政大党，管党治党的任务更加繁重。“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会重要讲话中，进一步强调纪律对于管党治党的关键作用，指明了纪律建设的着力方向，为全面从严治党提供了重要遵循。
“纪纲一废，何事不生？”纪律不严，从严治党就无从谈起。党的十八大以来，党中央把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，言出纪随，寸步不让。从围绕作风建设不断立规建制、执纪问责，到修订廉洁自律准则、纪律处分条例，明确“六大纪律”，再到提出监督执纪“四种形态”……正是因为把党的纪律和规矩挺在前面，使纪律成为带电的高压线，全面从严治党才能不断推进。新形势下，把党风廉政建设和反腐败斗争继续引向深入，更加要求我们用铁的纪律、以刚性执行不断筑牢拒腐防变防线，激发纪律建设的正能量。
反腐倡廉，需要绷紧自律的弦，更要筑牢纪律的堤。３年来，党中央用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，一批党员干部因违规违纪受到处分，也有一些人感到不自在、不舒服。究其根源，是忘记了自己的党员身份，放松了应有的纪律要求。破法自破纪始。许多反面案例警示我们，纪律有了裂纹，行为就会出现管涌，最终导致溃坝。加强纪律建设，就要严格执纪、抓早抓小，就要强化党的意识、加强党性修养。坚持高标准和守底线相结合，既注重规范惩戒、严明纪律底线，更引导人向善向上，坚守共产党人的精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。
纪律是硬约束，守纪是硬任务。严明党的纪律和规矩，首要的就是严明政治纪律。纲举而目张，政治纪律是打头、管总的，抓住遵守政治纪律和政治规矩这个纲，纪律建设才会扎实推进。各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问题，增强看齐意识，增强政治警觉性和政治鉴别力，站稳立场、把准方向，始终忠诚于党，始终牢记政治责任，始终与党中央保持高度一致，才能保持政治本色，做政治的明白人。
加强纪律建设，抓住领导干部这个“关键少数”是关键。以身教者从，以言教者讼。守纪律、讲规矩，首先要从领导干部做起。职位越高，要求必然越高。领导干部手握权力、肩负重任，就必须落实“三严三实”要求，始终保持“如临深渊、如履薄冰”的履职状态，就必须把家风建设摆在重要位置，做到廉洁修身、廉洁齐家。“从官重公慎，立身贵廉明”。领导干部立身正、讲原则、守纪律，本身就是一种教育和导向，就能形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，营造遵规守纪、风清气正的良好氛围，不断增强党的凝聚力、战斗力。
从“加强纪律性，革命无不胜”的著名论断，到“一靠理想，二靠纪律”的深刻总结，再到全面从严治党的新实践，铁的纪律早已融入我们党的政治基因。迈向新征程，以严明纪律激浊扬清、管党治党，必将使党更加充满生机活力，引领中华号巨轮驶向民族复兴的梦想彼岸。
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加大“拍蝇”力度 遏制“小官巨贪”也是反腐要务
加大“拍蝇”力度
遏制“小官巨贪”也是反腐要务(热点辨析)
在反腐败问题上，一些人只关注大案要案，对基层干部的贪腐问题重视不够。实际上，反腐败不只是“打老虎”，也需要“拍苍蝇”，二者不可偏废。从近来通报的群众身边腐败典型案例中可以看到，一些基层干部权力不大，但胃口很大，贪污受贿数额惊人，形成“小官巨贪”现象。这种现象的产生有多方面原因，诸如基层权力配置不尽合理、权力监管存在漏洞、群众参与监督渠道不畅等。应针对这些原因采取相应对策，加大整治力度。
解决好基层权力“最后一公里”问题。从一些“小官巨贪”案件中可以发现，民生资金领域是“重灾区”。国家下发的退耕还林补助、危房改造补助、种粮补贴等各种补贴补助，低保金、养老金、优抚金等各类民生资金，是一些基层干部贪占的主要对象。这是由于这些资源的分配主要靠基层干部落实，某些干部长期负责某个领域、某项业务，形成特定利益关系，很容易发生贪腐。权力行使过程中的信息不对称，也给一些基层干部欺上瞒下、徇私舞弊提供了机会。解决这个问题，需要改革基层行政管理体制，解决好权力“最后一公里”问题：按照政经分离原则，理顺基层资金分配权限；强化信息公开，增加基层管理透明度，公开人事管理，规范物资分配，防止一些基层工作人员徇私舞弊。
发挥基层专业合作组织作用。依照相关基层专业合作组织法律的规定，维护群众自我经营、自我管理、自我服务的权利，使国家各项政策真正惠及群众。比如，在农村建立专业合作社，逐步实现农村社区自治与专业合作社相对分离；村民委员会不再是处理集体财产的经济主体，农民专业合作社在集体财产配置过程中发挥主导作用；各类农民专业合作社将社员组织起来，开展农业生产、农产品和农业生产资料购销活动。条件成熟的地区，可以组建信用合作组织和消费合作组织，解决农民生产生活融资难的问题，不断满足农村居民的物质和文化需求。
堵住监管漏洞。当前，我国行政体制改革有序推进，但一些行业和系统条块分割管理体制仍未彻底改变。在一些领域存在交叉管理，致使行政主管部门管理不到位，而地方纪检监察机关又不敢放手管理。这就需要理顺基层党风廉政建设和反腐败工作机制，落实基层党委党风廉政建设主体责任，增强纪委监督作用，摆脱人情因素干扰，彻底清除反腐败死角。基层党委政府和纪检部门分工合作，任何一个部门或者环节都不能掉链子，该谁管的谁就要把担子担起来，有效协同，健全监管网络、堵住监管漏洞。
畅通群众监督渠道。群众监督是反腐败的有力武器。应建立畅通的表达机制，完善群众监督渠道。对基层“三资”管理、征地拆迁、还建安置、救济救助、低保发放等领域开展经常性专项审计，按照政府信息公开条例的规定将审计结果及时告知群众，接受群众监督。针对基层存在的问题，纪检监察机关可以派出专门的巡视组，直接听取群众的意见，让群众在家门口反映意见。可以推行领导干部挂牌、群众点名接访制度，推行民情直通车、民情恳谈会等制度，并利用现代信息技术，搭建群众监督的网络渠道和平台，探索鼓励群众参与监督的新方法、新措施，更好发挥群众监督作用。
(乔新生 作者为中南财经政法大学教授)
【新华网】