http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-01-14
李克强：再推出一批简政放权改革措施 让市场活力更大释放
李克强主持召开国务院常务会议
决定再推出一批简政放权改革措施 让市场活力更大释放
确定完善高新技术企业认定办法 使更多创新型企业得到政策支持
新华社北京1月13日电 国务院总理李克强13日主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放；确定完善高新技术企业认定办法，使更多创新型企业得到政策支持。
会议指出，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。会议决定，一是按照国务院确定的清理中央指定地方实施审批事项的要求，在去年已取消一批审批事项基础上，再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。二是再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可。三是采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式，再清理规范192项中介服务事项。此次清理后，原作为审批必要条件的中介服务事项已取消70%。对保留的中介服务事项，有关部门将制定清单并向社会公布。四是整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。五是在此前已取消4批职业资格许可和认定事项的基础上，再取消汽车营销师、咖啡师、注册人力资源管理师等61个事项。尽快公布国家职业资格目录清单，目录之外不得开展职业资格许可和认定。同时，为强化对改革的法治保障，把审批项目取消和下放、普遍性降费等改革成果及时用法律形式确定和巩固下来，会议决定对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定。以更有力有效的“放”与“管”释放企业发展和创新潜能。
会议认为，通过完善高新技术企业认定办法，加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持，激励市场主体增加研发投入，可以有力推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。会议确定，修订现行的《高新技术企业认定管理办法》，更多向中小企业倾斜。一是适当放宽认定条件。适应研发外包、众包等趋势，对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求，改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下，将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。取消近3年内获得知识产权或取得5年以上独占许可的条件，鼓励企业自主研发或转让技术。二是简化认定流程，缩短公示时间。高新技术企业在资格有效期内跨管理区域整体迁移的，其资格继续有效。采取随机抽查与重点检查双结合等方式，优化对高新技术企业的管理。三是扩充重点支持的高新技术领域。将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术，以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围，同时剔除一批落后技术，使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。
会议还研究了其他事项。
[新华网]
李克强：建立公平公正的市场秩序不靠审批而靠监管
1月13日国务院常务会议的第一个议题，其“阵仗”可谓不同寻常：中央编办、国务院法制办和人力资源社会保障部的三位负责人先后走上发言席，汇报了推进简政放权改革的6份文件材料。
当天会议决定，再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。李克强总理说，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。
少办一个证，少跑一个部门，就能给企业节约大量时间、节省不少开支
有关部门负责人在汇报中列举了一组数据：一家大型餐饮连锁集团估算，仅一项“取消公共场所卫生许可证”改革，就可使该集团4000多家门店每年节省因申办更换证件导致延迟开业、培训监测等费用约7300万元。
“少办一个证，少跑一个部门，就能给企业节约大量时间、节省不少开支。”这位负责人说。
当天会议决定，整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。
李克强强调，少办一个证并不是简单的“放权”，更是推进放管结合、提高监管效率的重要举措。
“目前中央各部门不仅管的事项多，部门之间的重复监管的也不少。‘九龙治水’可管不好啊！”总理形象比喻道，“所以要进一步深化改革，提高安全生产、食品安全等领域的监管效率，让监管部门真正明确责任、担当职责。同时还要推进综合执法，以避免盲点、减少漏洞。”
他要求参会各部门负责人，一定要切实转变观念，“舍小利，成大利”，把权力更多下放给市场。
“一开始也有人担心，简政放权会不会放‘乱’了？实践证明，市场并没有乱。关键还是要加强监管。”总理说，“要真正建立公平公正的市场秩序，不能靠审批，而要靠市场监管。”
“糖果工艺师”、“咖啡师”……我们管得细到什么程度了！
“这个‘酒店服务员’，酒店通过服务参与市场竞争，出了问题也有法律作为惩处赔偿的依据，是不是一定需要这个职业认证？”李克强总理拿着手中的材料询问道，“还有糖果工艺师、咖啡师、城市雕塑创作设计资格……你们看看，我们管得细到什么程度了！”
当天会议决定，在此前分四批取消211项职业资格的基础上，再取消61项职业资格许可和认定事项。同时，尽快公布国家职业资格目录清单，目录之外不得开展职业资格许可和认定。
李克强说，目前的各类职业资格认定还需要进一步清理，“去污存清”。“要转变管理理念、加强合理监管，进一步扩大市场需求，促进各类人才脱颖而出，激励各行各业充分施展创业创新才能。”
把简政放权、放管结合、优化服务作为推进经济发展的新动力
“去年12月，我们31个大城市调查失业率降至近年来的最低点，居民收入增幅也持续跑赢GDP。实践证明，在当前经济下行压力不断增大的情况下，我们推进‘简政放权、放管结合、优化服务’，确实增加了市场活力。”李克强说。
当天会议决定，再取消150多项中央指定地方实施的审批事项，10余项束缚创业创新的部门行政许可，再清理规范192项中介服务事项，同时对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，把改革成果用法律形式确定和巩固下来。
李克强强调，要把简政放权、放管结合、优化服务作为推动经济发展的新动力。“无论是提升旧动能，还是培育新动能，都需要进一步深化简政放权等改革，打造中国经济‘双轮驱动’的持久动力。”（李之南）
【新华网】
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新华社北京1月13日电 1月13日，中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，部署深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党，保持惩治腐败高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效。按照党中央统一部署，国务院党组围绕加快转变政府职能、促进廉洁政府建设，持续推进简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革，依法管权限权；盘活用好财政资金，严管公帑，提高公共资金使用效率；强化督查问责，严惩违法违纪、不作为等行为，政府系统反腐倡廉和政风转变取得新成效。
会议强调，要学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央部署，坚守政治纪律，严守法纪规矩，增强政治警觉性和鉴别力，进一步改革创新体制机制，坚决打掉权力寻租空间，坚决惩处各类腐败行为，坚决整肃庸政懒政怠政，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。一要深化改革持续推进源头反腐。加大简政放权力度，推广“双随机”等监管方式，砍掉繁文缛节，切断利益输送，为群众办事创业提供公开便捷高效的政府服务。二要多措并举维护财政金融安全。对财政专项资金实行清单管理，对沉淀闲置资金一律收回调整使用。严控“三公”经费，狠刹铺张浪费和奢靡之风。严惩金融领域各种违法违规行为。三要健全制度严管公共资产资源。完善国有资产评估、产权交易等规则和流程，强化国有资产境外投资、运营等监督，加快建立统一的公共资源交易平台。四要强化问责促进勤政有为。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。
会议要求，国务院党组要坚持做廉洁自律的表率，落实“一岗双责”，对各部门严格要求，既督工作又带队伍。要完善监督制度，强化履职监督，推动政府公务员树立高尚的职业道德和精神追求，做到廉洁奉公，以反腐倡廉、勤政为民的成效提升政府公信力，为改革发展添动力。
张高丽、刘延东、汪洋、马凯、杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇出席会议。
【新华网】