http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-02-04
国务院公布《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》
新华社北京2月4日电 国务院日前公布《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号），提出做好防范和处置非法集资工作是保持经济平稳发展和维护社会和谐稳定大局的重要保障，要求各地区、各有关部门高度重视，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加大防范和处置力度，建立和完善长效机制，切实保护人民群众合法权益，守住不发生系统性区域性金融风险底线。
《意见》强调，省级人民政府对本行政区域防范和处置非法集资工作负总责，要有效落实属地管理职责，充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本行政区域内风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育和维护稳定等工作。各行业主管、监管部门要有效落实防控本行业领域非法集资的监督管理职责，按照监管与市场准入、行业管理挂钩原则，确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。金融机构要加强内部管理，充分发挥监测防控作用。要进一步完善中央和地方防范和处置非法集资工作机制，中央层面充分发挥处置非法集资部际联席会议作用，加强顶层推动，增强工作合力。地方层面明确专门机构和专职人员，落实职责分工，优化工作程序，提升工作质效。
《意见》指出，防范和处置非法集资要防打结合、突出重点、标本兼治、齐抓共管。一要以防为主，及时化解。全面加强监测预警，创新工作方法，加强风险研判，强化事中事后监管，发动群众防范预警。二要依法打击，稳妥处置。有效防控重点领域、重点区域风险，综合运用经济、行政、法律等措施，严格依法处置案件，切实有效维护社会稳定。三要广泛宣传，加强教育。建立上下联动的宣传教育工作机制，加大宣传教育工作力度，提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性，显著增强人民群众的法律意识和风险意识，强化媒体自律责任，净化社会舆论环境。四要健全制度，疏堵并举。进一步完善相关法规制度和工作程序，完善金融市场体系，规范民间投融资发展，强化工作保障。
【新华网】
处置非法集资部际联席会议办公室负责人答记者问
新华社北京2月4日电 国务院近日公布了《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号，以下简称《意见》），对下一步做好防范和处置非法集资工作进行全面部署。处置非法集资部际联席会议（以下简称部际联席会议）办公室负责人杨玉柱同志就《意见》背景和主要内容接受了记者采访。
1.请介绍一下《意见》出台的背景？
答：非法集资是我国经济金融领域长期存在的痼疾，有着复杂的经济金融成因。特别是2014年以来，受经济下行压力加大、企业生产经营困难增多、不法分子借机活动等各种因素影响，非法集资问题日益凸显，案件频发高发，花样翻新，风险蔓延。
非法集资本质上是一种金融违法犯罪活动，严重损害人民群众合法权益，破坏经济金融秩序，影响社会稳定。对此，党中央、国务院高度重视，多次召开会议研究部署，要求依法严厉打击非法集资行为，建立防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的防控机制。
《意见》由国务院于2015年10月19日印发，是对新形势下防范和处置非法集资工作的全面部署，是指导当前和今后一段时期工作的重要纲领性文件。
2.如何理解《意见》提出的基本原则？
答：一是防打结合，打早打小。《意见》强调既要解决好浮出水面的问题，更要做好防范预警，尽可能使非法集资不发生、少发生，一旦发生要打早打小，在苗头时期、涉众范围较小时解决问题，减少损失、减少震动。二是突出重点，依法打击。《意见》强调要抓住重点领域、重点区域、重大案件依法严厉打击，同时要防范处置过程中的次生风险，有效维护社会稳定。三是疏堵结合，标本兼治。《意见》提出要进一步深化金融改革，提升金融服务水平，合理引导和规范民间金融发展，不断消除非法集资生存土壤，挤压非法集资生存空间。四是齐抓共管，形成合力。《意见》强调地方各级人民政府牵头，统筹指挥；部际联席会议顶层推动、协调督导；各部门协同配合，加强监督管理。强化宣传教育，积极引导和发动广大群众参与到防范和处置非法集资工作中来。
3.《意见》提出完善组织协调机制，请问主要包括哪些内容？
答：一是中央层面完善处置非法集资部际联席会议工作机制。充分发挥部际联席会议作用，加强顶层推动，加大督促指导力度，增强工作合力。加强对全局性、区域性问题的综合分析，深入研究非法集资的新问题、新情况，把握非法集资规律和动态，加强风险预警，提出改进工作的政策建议。二是地方各级人民政府建立健全防范和处置非法集资工作领导小组工作机制。主要包括由政府分管领导任组长，明确专门机构和专职人员，落实职责分工，优化工作程序，强化制度约束，提升工作质效。
4.《意见》明确地方人民政府在防范和处置非法集资工作中的职责有哪些？
答：《意见》要求，省级人民政府对本行政区域防范和处置非法集资工作负总责，各地方人民政府要有效落实属地管理职责。具体而言，各级地方人民政府应有效落实以下职责：一是做好本行政区域内非法集资风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育、维护稳定等各项工作；二是确保本行政区域防范和处置非法集资工作组织到位、体系完善、机制健全、保障有力；三是建立目标责任制，将防范和处置非法集资工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，明确责任，表彰奖励先进，对工作失职、渎职行为严肃追究责任；四是要进一步规范约束地方各级领导干部参与民间经济金融活动。
5.《意见》是如何明确有关部门对非法集资的监督管理职责和要求的？
答：《意见》要求，防控本行业领域非法集资是各行业主管、监管部门履行监督管理职责的重要内容，要按照监管与市场准入、行业管理挂钩的原则，确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。一是对需要市场准入许可的行业领域，由准入监管部门负责本行业领域非法集资的防范、监测和预警工作。二是对无需市场准入许可，但有明确主管部门指导、规范和促进的行业领域，由主管部门牵头负责本行业领域非法集资的防范、监测和预警工作。三是对没有明确主管、监管部门的行业领域，如投资咨询、非融资性担保等，由地方各级人民政府组织协调相关部门，利用现有的市场监管手段，强化综合监管，防范非法集资风险。
6.《意见》提出“以防为主、及时化解”，具体包括哪些内容？
答：一是全面加强监测预警。建立立体化、社会化、信息化的监测预警体系，充分发挥网格化管理和基层群众自治的经验和优势，群防群治。利用互联网、大数据、云计算等技术手段加强非法集资监测预警。进一步发挥好全国统一的信用信息交换平台作用，推动有关信息依法共享。二是强化事中事后监管。行业主管、监管部门要加大风险排查和行政执法力度，做到非法集资早发现、早预防、早处置。综合运用各类手段，加强部门间信息共享和对失信主体的联合惩戒，探索建立多部门联动综合执法机制。对非法集资主体建立经营异常名录和信用记录，纳入全国信用信息共享交换平台。加强行业自律管理。三是充分发挥金融机构监测防控作用。加强金融机构内部管理，确保分支机构和员工不参与非法集资。加强金融机构对社会公众的宣传教育。加强对涉嫌非法集资可疑资金监测分析，及早发现并报告非法集资资金动向。四是发动群众防范预警。建立非法集资举报奖励制度，强化正面激励，加大奖励力度，鼓励广大群众自动自发、广泛参与。
7.《意见》对处置跨省案件提出了怎样的要求？
答：《意见》对跨省案件处置原则作出统一要求，可以概括为“三统两分”，即：统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置、分别侦查诉讼、分别落实维稳。同时，对牵头省份、协办省份提出了具体要求。牵头省份要积极主动落实牵头责任，依法合规、公平公正地制定统一处置方案，加强沟通协调，定期通报工作进展。协办省份要大力支持配合，切实履行协作义务。要强化全局观念，加强沟通、协商及跨区域、跨部门协作，共同解决办案难题，提高案件查处效率。
8.《意见》对进一步做好宣传教育工作提出了哪些具体要求？
答：《意见》明确要求，一是建立部际联席会议统一规划，宣传主管部门协调推动，行业主管、监管部门指导落实，相关部门积极参与，各省（区、市）全面落实，中央和地方上下联动的宣传教育工作机制。二是加大顶层引领和推动力度。制定防范和处置非法集资宣传总体规划，推动全国范围内宣传教育工作。部际联席会议要组织协调中央媒体大力开展宣传教育，加强舆论引导。行业主管、监管部门要有针对性地开展本行业领域宣传。三是深入推进地方强化宣传教育工作。地方各级人民政府要建立健全常态化的宣传教育工作机制，贴近基层、贴近群众、贴近生活，实现宣传教育广覆盖，引导广大群众对非法集资不参与、能识别、敢揭发。充分运用各类媒介或载体，以法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性。加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，净化社会舆论环境。
9．请问如何通过深化改革来压缩非法集资的生存空间，实现“防治结合、疏堵并举”？
答：一是加大金融服务实体经济的力度。不断提升金融服务实体经济的质量和水平。不断完善金融市场体系，鼓励、规范和引导民间资本进入金融服务领域，大力发展普惠金融，加大对经济社会发展薄弱环节的金融服务。二是规范民间投融资发展。大幅放宽民间投资市场准入，拓宽民间投融资渠道。完善民间借贷日常信息监测机制，引导民间借贷利率合理化。推进完善社会信用体系，逐步建立完善全国统一、公开、透明的信用信息共享交换平台，营造诚实守信的金融生态环境。
【新华网】
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国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》
新华社北京2月4日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），提出了今后一个时期化解钢铁行业过剩产能、推动钢铁企业实现脱困发展的总体要求、主要任务、政策措施，并就加强组织领导、推进组织实施作出了具体部署。
《意见》指出，钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展，要着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，促进钢铁行业提质增效。从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿－1.5亿吨，实现钢铁行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。
《意见》要求，要严禁新增产能，对违法违规建设的，要严肃问责。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。严格执法监管，强化相关法律法规的约束作用。通过推进智能制造、提升品质品牌、研发高端品种、促进绿色发展、扩大市场消费等多种方式，推动行业升级。《意见》明确了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施。
《意见》强调，各有关省级人民政府、国务院国资委分别对本地区、有关中央企业化解钢铁过剩产能工作负总责。相关部门和各有关地区要建立化解钢铁过剩产能和脱困升级工作协调机制，统筹推进各项工作。要加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查；及时将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示；对未完成任务的地方和企业要予以问责。要充分发挥行业协会作用，引导和规范企业做好自律工作。要加强宣传引导，做好政策解读，形成良好的舆论环境。
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国家发改委答新京报：已不能用强刺激措施来使经济反弹
新京报快讯(记者李丹丹)近年来，中国政府出台了多种稳增长政策，然而有评论称政策效果并不明显。对此，国家发改委主任徐绍史今日在回答新京报记者提问时表示，要从新常态的视角来看待这个问题。
今天下午，国家发改委主任徐绍史在国新办发布会介绍2015年经济社会发展情况。
新京报记者提问称，近几年国家经济下行压力比较大，同时中国政府也出台了很多稳增长的政策。然而也有一些评论称，中国的稳增长政策效果显现得好像不是很明显。
对此，徐绍史表示，很多同志很关注这个问题，地方也有一些同志在议论这个问题。“我觉得，最根本的要从新常态的视角来看待这个问题。”
他说，首先，在这样错综复杂的国际国内环境下，中国经济增长依然能够保持6.9%，在合理的区间，“这是不是本身就可以说我们的宏观政策、我们的调控措施是有成效的呢?我看这个回答应该是肯定的。”
徐绍史说：“我们应该摆脱惯有的思维，因为我们比较熟悉的是总量政策，所谓总量政策就是加大投资，拉动经济增长。一开始应对金融危机的时候，我们就采取了这样的措施，当然对当时的经济总体上还是发挥了积极作用的。
“但是经济发展到今天，我们已经不能用强刺激来使得经济反弹，我们的宏观政策就是区间管理、定向调控、精准调控。”他说，我们采取了结构性减税、普遍性降费;从金融政策来看，全年五次降息、四次普遍降准，还有五次定向降准，这也是非常精准的，也发挥了积极的作用。
[新京报网]