http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-02-23
今年第一轮巡视含中宣部等32单位
中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山23日出席中央巡视工作动员部署会议并讲话。 会议传达了习近平总书记关于巡视工作的重要指示。王岐山强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，从厚植 党执政的政治基础高度，深化政治巡视，发挥利器作用，坚决维护党中央集中统一领导。
会议指出，习近平总书记系列重要讲话是做好巡视工作的思想武器和行动指南。中央巡视组背负着中央的权威，首先 要全面、科学、系统、准确地学习领会讲话精神，密切联系党史、国史，结合世情、国情、党情，追根溯源，把握思想理论脉络。讲话源自于我们党光荣辉煌、艰苦 卓绝的奋斗史，源自于中华民族5000年灿烂的文明史，既有历史的传承、又有文化的源流，重要的是拥有坚定信念和责任担当。要树立马克思主义学风，密切联 系思想、工作和生活实际，学深悟透、融汇贯通，内化于心、外化于行，真正把武器用起来，承担起中央交给的光荣而神圣的使命。
会议强调，学习的过程就是看齐的过程，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。3年来，伴随着深 入学习习近平总书记系列重要讲话精神，巡视工作从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、围绕“四个着力”，到聚焦全面从严治党、把纪律挺在前面，再到突出坚持党 的领导、加强党的建设，着力发现违反政治纪律和政治规矩、选人用人问题，始终与时俱进、向中央看齐。“四个意识”就是立场方向，就是衡量的标准。是否在思 想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不仅要听其言、观其行，最终看的是工作实践效果。要对照“四个全面”、“四个意识”找出差距、发现问题，推动 被巡视党组织坚定正确的政治方向，真正把政治纪律和政治规矩严起来。
会议指出，坚持党的领导有着深刻而丰富的内涵。党的领导是政治领导，体现在党的自身就是理想信念宗旨的坚定 性，体现在治国理政就是党的路线方针政策的正确性、科学性、实践性。党的十八大以来，8轮巡视发现的所有问题，归其根本都是理想信念不坚定、贯彻党的路线 方针政策不坚决，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党失之于宽松软。要把政治巡视的要求高举起 来，尊崇党章，检查被巡视党组织是否结合本地区本部门实际，贯彻落实中央决策部署，真正体现党对这个地方和领域的领导。巡视是全面从严治党的利器，是党内 监督的重要实现方式。要总结实践经验，探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，为实现党的历史使命提供坚强保障。
会议强调，要针对本轮巡视对象的特点，把握共性、突出个性。巡视宣传思想文化部门要用习近平总书记在文艺工作 座谈会和党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神去衡量；巡视经济管理部门要检查是否落实了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社 会政策要托底的总体思路；巡视民生部门要检查是否贯彻了中央扶贫开发工作会议精神。要对照被巡视单位党组织党的群众路线教育实践活动整改总结、“三严三 实”专题教育情况报告和落实中央八项规定精神制定的措施，检查是不是真落实、有没有走过场。要对已巡视过的地方杀个“回马枪”，开展“回头看”，重点检查 该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实情况，做到件件有着落，释放强烈信号，体现监督的韧劲和严肃性。
会议强调，巡视组要始终保持清醒政治头脑，不断提高政治境界和思想政治水平，运用辩证唯物主义和历史唯物主 义，具体地而不是抽象地、系统地而不是片面地分析问题。信任不能代替监督。巡视干部要对党忠诚，时时处处严格要求自己，严守党的纪律和中央八项规定精神， 确保圆满完成中央交给的任务。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央巡视工作领导小组副组长赵乐际，中央书记处书记、中央巡视工作领导小组副组长赵洪祝出席会议。
经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对中央宣传部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家民委、民政部、 司法部、人力资源和社会保障部、农业部、国家卫生计生委、国务院国资委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、国家旅游 局、国家宗教局、国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科工局、国家烟草专卖局、国家外专局、国家公务员局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药 管理局、全国总工会、全国妇联、全国供销合作总社、全国老龄办、中国农业科学院等32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进 行“回头看”。
[新浪网-中纪委监察部网]
相关报道
“清水衙门”里的贪官们：有人连3分钱也不放过
今天（2月8日），中国纪检监察报刊发《“冷衙门”的“生意经”》一文，披露了河北省保定市人防系统腐败窝案，自2014年7月以来，保定市人防办原党组书记、主任李铁柱等16人被查处，9人被移送司法机关。
中国纪检监察报提出：一个非主流的“冷衙门”，竟摇身变为油水丰厚、炙手可热的“独立王国”，最终出现“查处一案、挖出一窝、带出一串”的腐败“破窗效应”，其中的教训，值得深刻反思。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，中纪委官网和中国纪检监察报已多次发文警示“冷水衙门”腐败现象，除了上述人防系统，其披露出现腐败现象的“冷水衙门”还有扶贫、信访、气象、农林牧副渔等领域。此外，环保、统计等系统的腐败也曾被人民日报等媒体报道，称从“清水衙门”变为“油水衙门”。
扶贫系统
“扶贫办在一些贪官眼里充满油水”
2014年8月，人民日报在一篇题为《盘点清水衙门里的腐败案》的报道中提出：扶贫办等清水衙门，在一些贪官眼里同样充满油水，照样贪得有滋有味。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，扶贫反腐是中纪委今年的年度重点工作。今年1月的中纪委六次全会公报明确提出，“严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障”。
中纪委六次全会提出上述工作重点之后，中纪委官网于今年1月19日发文提出：近年来，扶贫领域的消极腐败现象却屡见不鲜，不少扶贫资金成为一些人眼中的“唐僧肉”：串通作假、虚报冒领者有之，层层截留、吃拿卡要者有之，克扣私分、挥霍浪费者有之，优亲厚友、显失公正者有之，贪污挪用、“小官巨腐”者有之。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)发现，近年来，各地屡现扶贫造假、截留扶贫资金等案件。
2015年10月8日，国家审计署发布“2015年8月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果”显示：广西自治区马山县精准扶贫工作推进不力。该县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)梳理发现，2015年11月，新疆维吾尔自治区扶贫办原党组书记、主任赵国明被“双开”并移送司法机关。新疆维吾尔自治区纪委通报：赵国明在重大问题上违背中央和自治区党委的决策部署，故意作出与中央和自治区关于扶贫龙头企业认定、扶贫贷款贴息等相关政策和规定相违背的决定;以虚报、冒领手段骗取国家财政拨款，造成重大经济损失。
气象系统
中央巡视组痛批清水“衙门”水不清
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，为期近两月的专项巡视结束后，2016年2月3日，中央第九巡视组向中国气象局党组反馈了巡视中发现的问题，指出：中国气象局清水“衙门”水不清，气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域，特别是防雷服务中廉政风险较高。
此前，气象系统腐败现象已引起媒体关注。2015年5月18日，中国纪检监察报刊发《整治“红顶中介”刻不容缓》，举例称：南通开发区一家企业在气象局窗口的气象审图中屡受刁难，原因是防雷装置有问题。“人在外面转一圈，连门都没进，就说没装防雷警报。”在南通，很少有民营企业能拿到防雷工程资质，只有找对施工单位，才能审核验收一路无阻。
三天后，中国纪检监察报再度刊文指出：近几年，全国范围内有多个地方的气象局一把手因贪腐落马，其中就有江苏省几个地方的5个正副局长。在外界眼中如同“清水衙门”的气象局，有其“自身特色”的捞钱门路，比如通过垄断新盖建筑防雷检测业务，从中谋取私利等。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)发现，上述借防雷装置等手段敛财的江苏南通气象局，其局长宗周全、副局长缪勇谋已分别于2015年6月、5月，被判处9年和8年的有期徒刑。宗周全受贿金额近160万元，法院查明其在气象系统的招投标、工程量变更、认质认价、工程款拨付以及人事安排、晋升晋级等方面，为相关单位和个人谋取利益。缪勇谋则在担任南通气象局副局长期间，利用其分管基建、财务的职务便利，在承接工程、工程验收等方面，为他人谋利，受贿金额112.4万元。
环保系统
“环保部门已不再是'清水衙门'”
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，上述人民日报报道《盘点清水衙门里的腐败案》中还提出：环保等部门以前是“清水衙门”，但这些年随着地位的提升，现在已经很难被归入“清水衙门”了。
2015年9月29日，河南省环保厅副厅长马新春接受官方采访时也表示，“近年来，环保部门地位不断提升，已经由过去的'弱势部门'变为热门的'公关对象'，由'清水衙门'成为腐败的'高危地带'。”马新春提出，固体废物管理部门因为手握危险废物经营单位的生杀大权，危险废物经营单位效益的好坏也与危险废物转移审批有一定关联性。因此，固体废物环境管理关键岗位人员也日益成为被围猎、被公关的对象。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)梳理发现，十八大以来，环保系统落马的最高级别的官员为环保部原党组成员、副部长张力军，已于2015年12月31日被“双开”并移送司法机关。中纪委通报，张力军有“在企业经营等方面为他人谋取利益并收受财物，收受礼金，为亲属经营活动谋取利益”等一系列问题。
多名接近环保部的人士也向“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)爆料称，张力军为亲友输送利益，相传其子女都是“靠环保吃环保”，从事环保相关产业。而且，张力军本人工作也与企业关系很密切，“有时候成为一些企业的代言人”。
信访系统
“排名权、销号权皆能生财”
2014年9月12日，中国纪检监察报刊发《“清水衙门”的浊流》报道，披露了湖北省南漳县信访局原局长郭良明等人贪污受贿案。
报道称，大权在握的郭良明雁过拔毛，考核排名权、信访销号权、信访解困经费分配权都是其攫取利益的“不二法宝”。每逢镇(区)、县直单位的信访工作年底考核，都是他最忙也最高兴的时候，为了避免排名垫底，不被郭“一票否决”，各单位对郭都是有求必应。郭到某村检查时，称“你们村在征地拆迁工作中，化解信访不力，群众多批次越级群访，我出面说尽了好话，在省里、市里销号了，县里没有追究你的责任。”要求该村解决3万元信访销号费用。自2010年至案发，他检查了12个村，索要过销号费、辛苦费近20万元。
报道提出：“冷门”不代表零污染。信访局看似“清水衙门”，既无权、又无钱，往往成为监督的盲区。此案的发生充分说明，单位没有大小、好坏、肥瘦之分，腐败没有盲区，更不能留死角。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)梳理，十八大以来，信访系统落马的最高级别的官员为国家信访局原副局长许杰，已于2015年12月被判有期徒刑13年。法院审理认定，许杰利用职务便利，接受他人请托，在修改信访数据、处理信访事项等方面提供帮助，收受他人给予款物折合人民币610多万。
统计系统
“有的领导干部以‘数’谋私”
2016年1月31日，中央第八巡视组向国家统计局反馈巡视情况，指出：国家统计局有的领导干部以“数”谋私，搞权力寻租。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，早在2014年8月，国家统计局就提出预防以“数”谋私问题。
2014年8月28日，国家统计局党组中心组组织专题学习会，会上提出：统计调查系统并不是清水衙门，在人、财、物、数等方面存在发生腐败的风险。时任国家统计局党组书记、局长马建堂要求，明确党风廉政的底线和红线，继续加强人、财、物、数管理;针对薄弱环节，盯住规范统计项目审批、统计执法、机关数据管理等风险点。
国家统计局召开上述会议时，王保安时任财政部副部长，2015年4月接替马建堂出任国家统计局局长，上任8个多月后，王保安于2016年1月26日被调查。截止目前官方还没有披露王保安涉嫌哪些问题，“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，2015年年底，王保安曾到天津，参加国家统计局天津调查总队“三严三实”民主生活会，在会上王保安提出：要果断不移抓好党风廉政扶植，决不能以权谋私、以数谋私。
人防系统
“地下工程审批权‘变现’敛财”
今天，中国纪检监察报《“冷衙门”的“生意经”》一文，曝光了保定市人防系统腐败窝案。“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，2014年8月11日，中国纪检监察报曾发表《“清水衙门”里揪出“贪虎”》一文，曝光了新疆维吾尔自治区人防办原党组书记、主任朱信义案。
据报道剖析，朱信义以及保定市人防办原党组书记、主任李铁柱等人防系统腐败官员的敛财招数并不复杂，都是利用人防办承担的地下工程审批权、人防工程易地建设费等权限“变现”。
李铁柱
以朱信义为例，2005年走上新疆维吾尔自治区人防办主任岗位后，最初的几年，新疆维吾尔自治区人防办确实发生了很大变化，还曾被评为“全国人民防空先进单位”，朱信义本人也被表彰为“全国人民防空先进个人”。可2008年，某房地产开发公司开发的一个大型小区在没有办理人防工程审批手续的情况下提前开工建设。公司总经理石某通过中间人多次找朱信义，顺利将此事“摆平”。为了表示感谢，石某同意朱信义以融资借款的名义向自己公司财务打入30万元，按20%的年利率计算，最后朱信义获利35.58万元。
李铁柱同样如此，其一个朋友离职后在一地产集团工作，因集团一个项目不适合建人防工程，想在下一个工程补建，找到了李铁柱，李铁柱欣然应允，并收取了数万元好处费，此后，李铁柱多次收取开发商的好处费。
农林牧副渔系统
“有人连3分钱也不放过”
2015年8月3日，中国纪检监察报刊发《“清水衙门”水不清现象透视》报道，列举了农林牧副渔系统存在的腐败问题。
报道提出：曾几何时，畜牧局是很多人眼中不折不扣的“清水衙门”，可一项生猪补贴，令广东省梅州市8个县的畜牧局长落马。不止是畜牧局，农业、园林等权力小、油水少的部门和单位，也出现了腐败。
报道举例：“从动物身上拔毛”、已被判处无期徒刑的北京动物园原副园长肖绍祥，检方指控其涉嫌贪污1400余万元、受贿10万元，还有800余万元财产无法说明合法来源;连“3分钱也不放过”的重庆市永川区农技推广站原站长周忠友、原副站长凌玲，二人和一名企业老板共谋，仅秧盘一项就虚报销量188万余张，骗取专项补贴46.2万元。
肖绍祥受审
报道称，爱国卫生运动委员会、残联都可以说是人们印象中的“冷衙门”，可河南省焦作市爱卫委原副主任王占甫，利用购买灭鼠药之机贪污、受贿、挪用公款达30余万元;湖北省残联原会计潘骏，在残疾人身上打主意，挪用公款达200余万元。
“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)撰稿：新京报记者 王姝
【新京报网】
相关评论
推动全面从严治党向基层延伸
推动全面从严治党向基层延伸，为净化基层政治生态、让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果指明了方向
“蝇贪”泛滥，其害如“虎”。
中央党校教授张希贤说，这些年来，基层的情况总体是好的，但不同程度存在着党风问题、腐败问题、社会风气问题、基层矛盾复杂与社会稳定问题，群众盼望党中央下大力气给予解决。
在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记谈到今年重点工作时指出，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。
国家行政学院教授竹立家认为，推动全面从严治党向基层延伸，是树立和维护党的形象和威信、维护人民群众切身利益的必然要求，也是全面从严治党的题中应有之义。
接受《瞭望》新闻周刊记者采访的专家表示，中央如此重视推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织和党员干部应全力向党中央看齐。
从严治党：内容要“全面”，群体也要“全面”
基础不牢，地动山摇。在受访专家看来，作为今年的工作重点之一，推动全面从严治党向基层延伸，有其必然性和必要性。
人民群众往往是通过身边党员干部的言行来衡量和评判我们党，基层党员干部如若行为不廉不端，对党的影响最大、危害最深。
张希贤分析，当前在基层，有的干部利用职务之便，贪污受贿，甚至买官卖官、大肆敛财；有的干部执法不公不明、执法犯法，胡作为、乱作为、不作为；有的干部官官相护，甚至与黑恶势力勾结，祸害老百姓；有的干部在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持和救灾救济款物分配等事项中，优亲厚友、明显有失正义公平；有的干部对待群众态度恶劣、简单粗暴；有的干部弄虚作假，欺上瞒下，不顾群众意愿，盲目铺摊子、上污染项目……这些问题的存在，不但损害了广大群众利益，也一定程度上影响了社会风气，甚至给社会稳定也带来隐患，损害到党的形象和执政基础。中央下大力气解决基层问题，把全面从严治党向基层延伸是大势所趋。
2015年全国共查处的8万多起群众身边的“四风”和腐败案件表明，百姓身边的“苍蝇”式腐败仍然不少，上山“打虎”不可放松，基层“拍蝇”同样不能松懈。
竹立家曾多次前往基层调研，他认为，出现基层贪腐案件，大体有五方面原因：其一，公共权力和公共资源分配运行不透明；其二，基层组织结构不够完善；其三，民众参与监督的程度不高、监督平台较少；其四，“一把手”权力缺少制约；其五，依法行政的观念较差。
“这些问题的产生，与基层党组织建设仍然薄弱不无关系。”竹立家说。
“‘全面’是从严治党的基础。不仅内容要‘全面’，群体也要‘全面’。”中央党校教授辛鸣说，党内不仅有领导干部，更有广大的普通党员和400多万个基层党组织。全面从严治党，不仅是针对少数违纪违法的领导干部，也要实现对全体党员和各级党组织监督的全覆盖。
在受访专家眼中，推动全面从严治党向基层延伸，最终目的是把全面从严治党的要求，落实到基层党建各项工作中，将党的执政根基筑牢在基层一线，增强党同人民群众的紧密联系。也只有这样，才能有效解决“最后一公里”的腐败，从而让全面从严治党不留死角。
加强改进基层党组织建设至关重要
推动全面从严治党向基层延伸，在狠抓基层“四风”和腐败问题的同时，强化基层党组织建设至关重要。
一方面，基层党组织必须认真落实主体责任。
当前，有的地方、有的基层党组织负责人经常表达抓好主体责任的意愿，但嘴上说得多、落实行动少；出现问题后，在处理上也往往失之于宽、松、软。
中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委六次全会的工作报告中指出，无数案例表明，不正之风和腐败问题只是“表”，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”，根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化，管党治党失之于宽、松、软。
“推动全面从严治党向基层延伸，实际明确了基层党组织同样是全面从严治党的责任主体。”辛鸣说。
习近平总书记在本次全会上强调，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。这一要求，进一步凸显了主体责任的重要性。
中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，如果主体责任落不了地，光靠纪委反腐是不全面、不完整的。这也是从实践中得出的一条宝贵经验。治理基层腐败，需要依靠全体党员。
另一方面，管住关键岗位党员干部至关重要。
“基层的权力资源虽然不多，但在运行过程中，资源分配有时并不透明，一些干部手中的权力集聚效应明显。且有些地区缺乏有效的监督机制，往往容易出现‘一言堂’的情况。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。
截至2016年1月底，中央纪委监察部网站分7次实名曝光的“群众身边的‘四风’和腐败问题”的1355人中，包括776名违纪违法的村（居）干部，比例超过一半。
张希贤分析指出，全国2800多个县市区，平均每个县近千名科级干部（局长、书记、主任及副职），抓住200多万基层科级干部的党风廉政建设，是基层全面从严治党的中枢环节；全国57万个行政村和10万个城市、农村社区，抓住这些村与社区书记、村委会主任与社区主任的党风廉政建设，是基层全面从严治党的基础。
“加强和改进基层党组织建设，将为基层实现风清气正的政治生态提供必要条件。”庄德水说。
全面从严治党向基层延伸的关键点
本刊记者在基层调研时，一些基层党组织负责人曾表示，对于如何将基层全面从严治党与推进基层各项工作结合起来、怎样更好服务群众感到困惑。
面对困惑，如何前行？
王岐山在十八届中央纪委六次全会上的工作报告中指出，层层传导压力，强化责任落实。省市两级党委、纪委要把压力传导到县乡、责任压到基层。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督。对失职渎职的要严肃问责。
“严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制”、“创新完善基层党组织设置，确保党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖”、“加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度”……日前正式发布的2016年中央一号文件中提出的一系列要求，即是王岐山报告精神在三农领域的体现。
“坚决贯彻党中央关于全面从严治党的部署要求，是基层的责任和使命。”辛鸣说。
受访专家认为，在贯彻落实层面，应抓住几个关键点：
其一，抓问题。竹立家表示，基层党组织要在现实层面找准问题，结合实际推进全面从严治党。
正如王岐山所指出的，要结合实际，对症下药，什么问题突出就解决什么问题。要定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。
其二，建制度。辛鸣建议，应在全面从严治党的背景下，将基层党组织及基层党员干部的行为模式进行量化。可参照政府部门，对基层党员干部的具体工作开列权力清单、责任清单和负面清单，让百姓一目了然，规范和明确基层权力运行的程序、环节、过程和责任。
其三，坚持高标准和守底线相结合。
“基层党员干部应深入学习2015年10月出台的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，将其作为‘立党为公、执政为民’需要践行的高标准和底线。”辛鸣说，每一位党员干部只有不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，培养风清气正、廉洁向上的政治生态，才能更好地服务百姓，履行基层权力。
其四，全面从严治党向基层延伸，还要与经济社会发展各项工作结合起来。受访专家指出，在基层，各级干部尤其要把作风建设与推动当地的经济社会发展的实践结合起来。要始终以实事求是的态度、以“严”和“实”的精神为群众服务，坚决杜绝形式主义、弄虚作假，让群众能够切实感受到干部作风转变的实效。
“还要加强基层党组织及党员干部的日常管理监督，抓早抓小、动辄则咎，用好监督执纪‘四种形态’，让失责必问成为常态，以问责倒逼责任落实。”庄德水说,中央纪委六次全会已提出要制定党内问责条例，“问责势必会成为基层全面从严治党的重要抓手”。□
文/《瞭望》新闻周刊记者屈辰
实习生陈玲慧
【新华网-瞭望】
正风反腐，永远在路上（前沿观察·2016正风反腐怎么干）
2月6日，农历羊年的最后一个工作日。早上6点半，当很多人还在睡梦中，中央纪委监察部网站已经发出了一则新闻：“百名红通”人员付耀波、张清瞾被抓获归案。晚上8时40分，当绝大多数人已经下班回家，准备高高兴兴地过年时，该网站又发出了一则“打虎”新闻：中国中化集团公司党组成员、董事、总经理蔡希有涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。2月14日，春节假期后第一个工作日，该网站再次发布消息：河南省高级人民法院党组成员、副院长曹卫平涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。有网友感叹：纪委真是宵衣旰食、须臾不停的节奏啊！
在前不久结束的十八届中央纪委六次全会工作报告中，“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时”，被列为党的十八大以来的五条工作体会之一，这是三年来中央和各级纪检监察机关在实践的基础上进行的总结，充分体现了党中央坚持不懈正风反腐的决心。
任何权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争
“腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外，概莫能外。任何权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。”对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水评价，这是我们党运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论对反腐败规律进行的科学与真实的总结，体现了实事求是的精神和冷静清醒的头脑。“从古今中外的历史可以发现，从人类文明出现以来，腐败就一直如影随形，只不过有的时候严重，有的时候较轻；有的地区严重，有的地区相对较轻。我们决不能因为反腐败形势的一时好转，就飘飘然，以为反腐败出现了所谓的‘节点’，可以松口气、放缓步伐了；也不能因为反腐败的形势严峻，任务艰巨就失去信心、妄自菲薄。”他说。
中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，从历史的周期律可以看出，凡是腐败易发、高发、频发的国家和地区，其政权就不稳固、容易被推翻；凡是政治清明、治理腐败效果较好的国家和地区，其政权就会相对稳定。因此，铲除腐败是所有执政者都面临的共同问题。他认为，把党风廉政建设和反腐败斗争提到“关乎人心向背、关乎党的生死存亡，是最大的政治”的高度，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的高瞻远瞩和反腐败的坚强决心。
中央党校教授辛鸣认为，将“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时”总结为五条体会之一，是建立在形势判断、趋势把握与规律总结之上的真知灼见，既蕴含了科学的世界观，也提供了知行合一的方法论。党中央始终告诫全党要经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，防止精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，这充分体现了党中央冷静清醒的态度，党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变，反腐败的步伐就不能停下。
继续坚持反腐高压态势，把腐败行为发生的烈度降下来
2月3日，中央纪委监察部网站先后公布了黑龙江省人大常委会原党组书记、副主任盖如垠和中国南方航空集团公司原党组副书记、总经理司献民严重违纪被开除党籍和公职的消息，均提到二人“身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重”。
党的十八大以来，中央纪委查处的中管干部覆盖了31个省区市，查处的中管干部已过百名，从2015年2月13日通报武长顺、隋凤富、秦玉海双开情况起，目前已有38人在双开通报中被指“党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重”。由此可见，“党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”这个形势判断是实事求是的，尽管十八大之后反腐力度不断加大，依然有一部分贪腐分子心存侥幸，毫不收敛。
“反腐败不可能一蹴而就，也不可能一下子就完全取得压倒性的胜利。往往是压一压就下去了，一不压就会反弹，犹如‘逆水行舟，不进则退’。”高波分析，“当前，在中央高压反腐的态势下，依然有人采取更加隐蔽的手段花样翻新腐败形式，有的通过高科技、智能化手段反侦查，有的通过离岸金融工具、洗钱等手段侵吞公款，有的通过封闭式的权钱交易达到不可告人的目的，‘道高一尺，魔高一丈’，彻底治理这些隐蔽的腐败行为，难度在变大。因此，必须继续坚持反腐高压态势，通过加大惩处力度，把腐败行为发生的烈度降下来，逐步实现从量变到质变的转化。”
庄德水表示，一段时间以来，社会上有一些错误的认识，有的人认为反腐败是一阵风、搞运动，抓得差不多了就不会再抓下去了；还有的认为十八大以来腐败分子数量不断增加，这说明越反越腐、反了也没太大效果。他强调，“永远在路上”这一表述正是对这些错误论断的有力反驳。事实上，腐败行为存在一定的潜伏期，从目前公布的信息看，有的省查处的领导干部甚至带病在岗10年、20年，因此查处腐败分子数量增加并不说明越反越腐，而是减少存量的必要之举，也充分说明了反腐败形势的复杂和艰巨，“冰冻三尺非一日之寒”，要彻底扭转腐败蔓延势头，绝不可能毕其功于一役。
反腐要向基层延伸，避免“上面九级风，下面纹丝不动”
2015年国家统计局开展的民意调查显示，91.5％的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高16.5个百分点。数字变化，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。
“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”民心是最大的政治。腐败与党的性质和宗旨格格不入，与国家和人民的利益背道而驰，人民群众深恶痛绝。正风反腐、标本兼治，根本目的在于厚植党执政的政治基础，坚定人民群众对党的信心与信任。党的十八大以来，党中央坚持有腐必惩、有贪必肃，保持了惩治腐败的高压态势，强化了“不敢腐”的氛围，获得了人民群众的普遍支持和称赞。
然而，在很多群众看来，“老虎”离得太远，真正影响他们的生活和工作的是身边嗡嗡飞的“苍蝇”。对普通人来说，身边人的落马更具有警示意义和震撼力。庄德水指出，中纪委六次全会提出反腐要向基层延伸，预计今年有望在基层反腐领域得到突破。只有将基层反腐转化成群众切实享受得到的利益，才能真正赢得民心。他建议，要从就学、医疗等与群众生活息息相关的领域入手，加大改革力度，实现社会利益的合理分配，避免少数利益集团垄断、侵占、截取广大群众利益的不良现象滋生蔓延，让更多人共享改革发展的成果，让群众从改革中增强获得感。
高波认为，反腐向基层延伸，一个重要的抓手是全面从严治党主体责任的层层传导。要通过问责等机制，倒逼责任落实，对群众反映强烈的问题建立责任清单，通过一级压一级的方式确保基层反腐落到实处，避免“上面九级风，下面纹丝不动”。
（本系列到此结束）
《 人民日报 》（ 2016年02月23日 17 版）
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