http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-02-23
高铁票价改由铁总自行定价
2月5日，上海虹桥火车站现人流高峰。图/CFP
1月31日，广州南站迎来返乡高峰。返乡人员在广州南站进站口等候进站乘车。图/CFP
调整公布票价应提前30天对外公告；专家预测东南沿海部分热门线路可能涨价
新京报讯 （记者郭超）部分高铁动车组列车的一等座、二等座票价，将由过去的政府指导定价改为市场化自主定价，这也是中国铁路市场化运营的重要一步。
国家发改委近日发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，从今年1月起放开高铁动车票价，改由铁路总公司自行定价。据悉，目前还没有针对线路价格调整的具体计划，最终将由铁路总公司统一安排。
《通知》要求，对在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价，继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等自主制定。
据了解，目前比较繁忙的热门高铁线路包括沪杭高铁、京广高铁长沙到衡阳段等，许多线路每天100对车次以上。
对于是否会调整部分线路票价，铁路部门昨日（2月20日）并未回复，但据一位业内人士介绍，目前没有收到任何价格调整的通知，铁路总公司自2013年成立以来，就在不断探索市场化，铁总的自定票价是市场化的必然事件，但是怎么涨、怎么降，都会建立在供给与需求的不断平衡基础上，铁路总公司也在探索制定一套科学的票价浮动机制。
●新票价
铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座票价时，应当制定无折扣的公布票价。
同时，可根据运输市场竞争状况、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。
公布票价和实际执行票价要及时通过网络和售票窗口告知旅客，调整公布票价应当提前30天对外公告。
●旧票价
在此之前，高铁动车票价由国家发改委制定。主要是按照公里数乘以一个固定的基准价。
在2007年原铁道部发布的《铁运电〔2007〕75号》文件中，规定了旅行速度达到每小时110公里以上的动车组列车软座票价基准价，如二等座票为每公里0.2805元，可上下浮动10%。
■ 观点
在客运量不足的地方下调票价
铁路专家、同济大学教授孙章认为，2008年高铁运行之前，铁路客运票价普遍不高，高铁运行之初，高铁的票价相比起来定价是高的，但运营仍是亏本的，靠货运来补贴，高铁客运的票价经过了一个适应过程，今年春运的时候在开通高铁的地区，60%至70%的乘客会选择高铁出行，这也说明乘客已经接受了现在这个价格。
孙章认为，铁总掌握定价权以后，要从消费者得实惠的角度加以调整，他建议应该在现在的基础上逐步调整，在客运量不足的地方下调票价。
东南沿海线路或首先涨价
“发改委放开高铁票价之后，东南沿海等热门的、票源比较紧张的线路很可能涨价。”北京交通大学经管学院教授赵坚说。
孙章也认为，东南沿海一带会首先中招，因为那的消费较高，对票价涨幅不敏感，所以东南沿海的高铁就会上浮。
此外，孙章预计，高铁票价浮动最快将在今年下半年左右推出：“要有一系列的准备工作，包括12306系统的软件更新，这是要准备的，包括预测，最好还要做大数据的调查，必须摸清供给和需求是怎样的，接下来这样订的票价浮动才不会引起负面的东西太多，我觉得这样的大数据的调查是必不可少的。”
追问1
为啥把定价权交给铁总？
业界普遍认为，这一定价机制的改变是铁路市场化的重要一步，放开高铁动车定价权，将给铁总更大的供给调整空间。
由铁总自行定价，大势所趋，并不出人意料。今年之前，铁路客运跟航空、公路、水路客运的竞争局面已基本形成，但另三个领域都是自行定价，唯独铁路、特别是高铁，仍由中央政府定价。这样，一是铁路企业失去竞争中的价格手段，二是政府管得太宽，三是铁路收益不佳导致民营资本不愿投资铁路，四是不利于形成旅客在“铁空公水”之间做自主选择的常态。总之，高铁票价不放开，弊端不少。
追问2
高铁票价是否会上涨？
根据《通知》要求，铁总可以根据市场竞争状况和客流分布等因素实行一定的折扣票价。有专家预计，部分热门线路的高铁票价存在上浮的空间，铁路客运也可以对高铁动车试行淡旺季票价。
铁路目前面临着与民航、公路等激烈竞争的局面，决定了它不可能全面涨价。热门线路上浮、冷门线路下浮，旺季上浮、淡季下浮，甚至同一时段同一车次的不同等级座位有上浮有下调，有望成为常态。
铁路专家、同济大学教授孙章认为，“根据市场因素决定价格是市场经济国家通行的做法，这也将打破高铁票价的一成不变，我想大家也不必要担心票价大幅上涨，是应该在现在的基础上慢慢调整。”
追问3
票价是否会失去监管？
孙章认为，放开定价权并不是发改委放开了监管，铁路票价还有铁路总公司指导建议，发改委价格部门监管。“旅客是用脚投票的，如果票价离谱了，大家肯定会转去买打折机票，坐汽车。”他说，铁路不但有盈利性、还有公益性的特征，建议铁路总公司做一些大样本的调查，使供给和需求更加匹配。
在把定价权交给企业的同时，政府就担起了更大的监管责任。这一点，管铁路票价的，跟管药价的、管别的很多已放开定价权的，都一样。如果铁总因某线路热门而大幅提价、远离其正常成本，如果有任何涉嫌违反《价格法》、《反垄断法》等的企业行为，执法部门若不管，就是不作为。
稿件/综合央视新闻、央广网（除署名外）
[新京报网]
铁总获高铁票定价权 打破票价“一成不变”
国家发展改革委日前宣布，从今年起，放开高铁动车票价，改由中国铁路总公司自行定价。20日，业内人士在接受记者采访时表示，此举意味着今后高铁票价将逐步走向市场调节，不再“一成不变”。
根据发展改革委近日发布的《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，从2016年1月1日起放开高铁动车票价。 对在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。
按照《通知》要求，铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价，同时，可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。
“由铁总自主定价有利于打破高铁票价‘一成不变’，进一步优化市场资源配置，使市场需求和运能更好地匹配。”铁路专家、同济大学教授孙章表示，拥有定价权后，铁总将可以根据市场需求的变化，制定更为科学的票价，合理调配运能，减少资源浪费。
此前，铁路票价的制定主要是按照公里数乘以一个固定的基准价。除高铁票价没有变动外，普通火车票价在过去20年也没有变动。
近年来，我国高铁发展迅猛，运营里程已超过1.9万公里。但高铁投资大、周期长，目前除了京沪高铁等少数东部线路外，大部分线路都处于亏损状态。北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌表示，高铁投资建设还本付息压力沉重。以前铁路客运亏损主要靠货运弥补，但随着近年来经济增速走低，铁路货运量在大幅下降。这种情况下，铁路客运收入的增长成了整体盈亏平衡的重要亮点。
放开票价是否意味着票价会快速上涨？孙章表示不大可能。一是航空、公路等多种交通方式并存，高铁票价上涨过快会导致客源流失；二是发展改革委和国家铁路局等监管部门也会对铁路市场有相应的指导和建议。 (记者樊曦)
【新华网】
铁总获高铁票自主定价权 节后冷门线路或先降价
京华时报讯（记者贾婷）日前，国家发改委价格司下发《国家发展改革委关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》（以下简称《通知》）。从今年1月1日开始，国家发改委将放开高铁动车票价，改由中国铁路总公司自主定价。
《通知》中指出，2008年以来，部分高铁动车组实行铁路运输企业自主制定试行票价，市场运行总体平稳。依据国家现行规定，从1月1日起，对在中央管理企业全资及控股铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。
《通知》还强调，铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价(以下简称公布票价)，同时，可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。公布票价和实际执行票价要按照明码标价制度规定，及时通过网络和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票价应当在售票前对外公告，调整公布票价应当提前30天对外公告。
据了解，在此之前，高铁票价的制定主要是按照公里数乘以一个固定的基准价。在2007年原铁道部发布的《铁运电〔2007〕75号》文件中，规定了旅行速度达到每小时110公里以上的动车组列车软座票价基准价，如二等座票为每公里0.2805元，可上下浮动10%。
近年来，我国高铁运营里程已超过1.9万公里。但高铁投资大、周期长，目前除了京沪高铁等少数东部线路外，大部分线路都处于亏损状态。铁路专家孙章在接受媒体采访时曾表示，拥有定价权后，铁总将可以根据市场需求的变化，制定更为科学的票价，合理调配运能，减少资源浪费。“但放开票价不一定就意味着票价会快速上涨，原因是航空、公路等多种交通方式并存，高铁票价上涨过快会导致客源流失。其次是发展改革委和国家铁路局等监管部门也会对铁路市场有相应的指导和建议。”
铁总人士对自主定价可能带来的票价浮动问题回应称，目前仅在内部讨论阶段，还未做具体部署。
>>专家分析
节后冷门线路或先降价
北京交通大学交通运输学院教授纪嘉伦昨天接受采访时分析称，春运过后冷门线路先降价可能性更大。纪嘉伦说，中国高铁已经成网，部分线路在淡季已有富余。发改委给予了高铁自主定价权，但发改委仍有监控机制，提高票价仍受管控，而且目前的价格已经与市场吻合，上浮可能性非常小。“倒是不少冷门线路，在淡季为了上座率，价格有下浮空间。”纪嘉伦说。
京华时报记者翟烜
【中新网-京华时报】
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三问高铁票价由铁总自行定价:票价会否失去监管
高铁票价改由铁总自行定价
调整公布票价应提前30天对外公告；专家预测东南沿海部分热门线路可能涨价
新京报讯 (记者郭超)部分高铁动车组列车的一等座、二等座票价，将由过去的政府指导定价改为市场化自主定价，这也是中国铁路市场化运营的重要一步。
国家发改委近日发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，从今年1月起放开高铁动车票价，改由铁路总公司自行定价。据悉，目前还没有针对线路价格调整的具体计划，最终将由铁路总公司统一安排。
《通知》要求，对在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价，继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等自主制定。
据了解，目前比较繁忙的热门高铁线路包括沪杭高铁、京广高铁长沙到衡阳段等，许多线路每天100对车次以上。
对于是否会调整部分线路票价，铁路部门昨日并未回复，但据一位业内人士介绍，目前没有收到任何价格调整的通知，铁路总公司自2013年成立以来，就在不断探索市场化，铁总的自定票价是市场化的必然事件，但是怎么涨、怎么降，都会建立在供给与需求的不断平衡基础上，铁路总公司也在探索制定一套科学的票价浮动机制。
●新票价
铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座票价时，应当制定无折扣的公布票价。
同时，可根据运输市场竞争状况、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。
公布票价和实际执行票价要及时通过网络和售票窗口告知旅客，调整公布票价应当提前30天对外公告。
●旧票价
在此之前，高铁动车票价由国家发改委制定。主要是按照公里数乘以一个固定的基准价。
在2007年原铁道部发布的《铁运电〔2007〕75号》文件中，规定了旅行速度达到每小时110公里以上的动车组列车软座票价基准价，如二等座票为每公里0.2805元，可上下浮动10%。
■ 观点
在客运量不足的地方下调票价
铁路专家、同济大学教授孙章认为，2008年高铁运行之前，铁路客运票价普遍不高，高铁运行之初，高铁的票价相比起来定价是高的，但运营仍是亏本的，靠货运来补贴，高铁客运的票价经过了一个适应过程，今年春运的时候在开通高铁的地区，60%至70%的乘客会选择高铁出行，这也说明乘客已经接受了现在这个价格。
孙章认为，铁总掌握定价权以后，要从消费者得实惠的角度加以调整，他建议应该在现在的基础上逐步调整，在客运量不足的地方下调票价。
东南沿海线路或首先涨价
“发改委放开高铁票价之后，东南沿海等热门的、票源比较紧张的线路很可能涨价。”北京交通大学经管学院教授赵坚说。
孙章也认为，东南沿海一带会首先中招，因为那的消费较高，对票价涨幅不敏感，所以东南沿海的高铁就会上浮。
此外，孙章预计，高铁票价浮动最快将在今年下半年左右推出：“要有一系列的准备工作，包括12306系统的软件更新，这是要准备的，包括预测，最好还要做大数据的调查，必须摸清供给和需求是怎样的，接下来这样订的票价浮动才不会引起负面的东西太多，我觉得这样的大数据的调查是必不可少的。”
追问1
为啥把定价权交给铁总？
业界普遍认为，这一定价机制的改变是铁路市场化的重要一步，放开高铁动车定价权，将给铁总更大的供给调整空间。
由铁总自行定价，大势所趋，并不出人意料。今年之前，铁路客运跟航空、公路、水路客运的竞争局面已基本形成，但另三个领域都是自行定价，唯独铁路、特别是高铁，仍由中央政府定价。这样，一是铁路企业失去竞争中的价格手段，二是政府管得太宽，三是铁路收益不佳导致民营资本不愿投资铁路，四是不利于形成旅客在“铁空公水”之间做自主选择的常态。总之，高铁票价不放开，弊端不少。
追问2
高铁票价是否会上涨？
根据《通知》要求，铁总可以根据市场竞争状况和客流分布等因素实行一定的折扣票价。有专家预计，部分热门线路的高铁票价存在上浮的空间，铁路客运也可以对高铁动车试行淡旺季票价。
铁路目前面临着与民航、公路等激烈竞争的局面，决定了它不可能全面涨价。热门线路上浮、冷门线路下浮，旺季上浮、淡季下浮，甚至同一时段同一车次的不同等级座位有上浮有下调，有望成为常态。
铁路专家、同济大学教授孙章认为，“根据市场因素决定价格是市场经济国家通行的做法，这也将打破高铁票价的一成不变，我想大家也不必要担心票价大幅上涨，是应该在现在的基础上慢慢调整。”
追问3
票价是否会失去监管？
孙章认为，放开定价权并不是发改委放开了监管，铁路票价还有铁路总公司指导建议，发改委价格部门监管。“旅客是用脚投票的，如果票价离谱了，大家肯定会转去买打折机票，坐汽车。”他说，铁路不但有盈利性、还有公益性的特征，建议铁路总公司做一些大样本的调查，使供给和需求更加匹配。
在把定价权交给企业的同时，政府就担起了更大的监管责任。这一点，管铁路票价的，跟管药价的、管别的很多已放开定价权的，都一样。如果铁总因某线路热门而大幅提价、远离其正常成本，如果有任何涉嫌违反《价格法》、《反垄断法》等的企业行为，执法部门若不管，就是不作为。
本版稿件/综合央视新闻、央广网(除署名外)
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