http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-02-27
我国工业发展总体平稳 “僵尸企业”处置方案将出台
2015年以来，国内外经济环境严峻复杂，工业下行压力也在明显增大。数据显示，2015年我国规模以上工业增加值增长6.1%，相对于前些年两位数的增幅明显回落。如何看待我国工业发展现状？工业发展是否仍处在合理的区间？
2月25日，在国务院新闻办公室召开的例行发布会上，工信部部长苗圩表示，2015年以来，工业系统坚持稳中求进的工作总基调，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大，千方百计稳增长，扎实推进中国制造2025，工业保持了总体平稳的发展态势。
苗圩还表示，2016年，工信部将全面启动实施“中国制造2025”，保持工业经济平稳增长，推进化解产能严重过剩，积极稳妥处置“僵尸企业”，大力扶持小微企业的发展，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。
工业平稳运行仍在合理区间 产业结构调整发生积极变化
“工业增速保持在合理区间。”苗圩分析，从国际环境看，金融危机以来国际市场需求萎缩，截至去年，全球贸易增速已连续4年低于整个经济增速，由此带来我国出口大幅度下滑。从国内情况看，资源环境约束趋紧，劳动力、原材料、土地等要素价格上升，再一味地追求高速增长既无必要，也不可能。
从结构调整看，由于营改增扩大范围，原先工业内部的一些业务逐渐外化到工业企业之外，如研发设计、品牌营销、物流采购等，逐步成为相对独立的产业，也是社会分工变化的结果。数据显示，2015年四个季度，规模以上工业增加值同比分别增长6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波动幅度不超过0.5个百分点。从区域来看，19个省份规模以上工业增加值增速高于全国平均增速。
“2015年是我们近年来形势比较严峻的一年，但是我们顶住下行压力，保持了工业平稳运行。”苗圩表示。
传统产业是我国的优势产业，也是新兴产业发展的重要基础。加强技术改造也是工信部的第一项重要工作。
苗圩介绍说，“十二五”期间全国累计完成技改投资37.5万亿元，平均每年不到8万亿元，是“十一五”期间的2.7倍，但是去年一年技术改造投资就完成了9.5万亿元，比平均数高出很多。企业技术改造使一大批新技术、新工艺和新装备得到应用，提升了整个工业的发展水平。
产业结构调整还体现在“淘汰落后产能”等方面。据工信部数据，“十二五”期间，累计淘汰落后炼铁产能9100万吨、炼钢9480万吨、电解铝200万吨、水泥6.4亿吨、平板玻璃1.6亿重量箱，市场倒逼过剩产能退出的机制加速形成。
创新融合推动新兴产业蓬勃兴起 企业发展环境明显改善
去年“两会”，李克强总理在政府工作报告中指出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。
事实上，以企业为主体、产学研用结合的制造业技术创新体系正在形成，新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业快速成长。2015年高技术产业增加值增长10.2%，比工业整体增速快4.1个百分点。例如，28纳米集成电路已经开始规模量产，C919大型客机首架机已总装下线，高铁、核电装备开始走出国门，新能源汽车累计产量接近50万辆。
苗圩说：“我国重点行业信息化步入集成应用新阶段，通过这几年努力，大中型企业数字化设计普及率提高23.5个百分点，主要行业关键工艺流程数控化率超过70%。同时，像移动互联网、物联网、云计算、大数据等新业态已经成为发展的新引擎。”
企业发展环境对于市场主体尤其是抗风险能力相对较低的小微企业来说，显得尤为重要。如何改善企业发展环境，简政放权是对症良药。
“简政放权、放管结合、优化服务带来了企业发展的活力和动力。”苗圩举例说，我们去年抓了涉企收费清单管理，就这一项为企业减负超过了1100亿元；小微企业所得税减半征收政策，为企业减税大概接近1000亿元；两次下调工业企业用电价格，为企业减轻用电成本超过600亿元。
近年来，各类创业集聚区、小微企业创业基地、服务平台蓬勃发展。与此同时，我国大企业方面竞争力不断提升。苗圩介绍说，去年，我国56家制造企业进入世界500强，11家工程机械企业进入全球50强，4家互联网企业进入了全球互联网上市公司按市值排名的前十位，还有两家集成电路的设计企业进入了全球的前十强。
苗圩表示，我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。尽管困难艰巨、挑战严峻，面临较大下行压力，但我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，这是四个“没有变”。
“僵尸企业”处置方案将出台
2015年12月底召开的中央经济工作会议明确提出推进供给侧结构性改革，并提出五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，其中“去产能”是供给侧结构改革的首要任务，而“去产能”的核心就是“僵尸企业”的退出。
发布会上，苗圩称，工信部正在与国家发改委研究制定处置“僵尸企业”的具体实施方案，坚定不移化解产能过剩。工信部副部长冯飞在发布会上介绍了推动产业重组、处置“僵尸企业”的总体思路，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，尽可能多的兼并重组、少破产清算，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。
即将出台的“僵尸企业”退出政策将是一个更有针对性的“去产能”政策。冯飞介绍，政策将鼓励多兼并重组少破产清算，并主要着眼企业退出中的两个困难——职工安置和资产处置，保证在处置“僵尸企业”的过程中，维护社会稳定，不造成大规模的下岗潮。
冯飞还透露，中央决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模为两年1000亿，用于解决职工安置、转岗、技能培训等方面的问题。（文/周素雅）
[人民网]
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习近平对中国经济的七大信心
一、形势好：四个没有变
形势清则方向明。科学判断中国经济发展的形势才能鼓起信心、坚定方向、勇往直前。判断中国经济形势，既要有忧患意识，更要有战略眼光。当前，悲观情绪和唱衰论调是中国经济发展的两大敌人，一些人以传统的GDP论英雄，以旧理念看待经济新常态，一见经济增速放缓就对中国经济悲观失望；更有少数别有用心的人，在趁机唱衰中国经济。习近平用四个“没有变”有力地还击了唱衰中国论。2015年11月18日，习近平在出席亚太经合组织工商领导人峰会上指出：“总的看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。” 2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议上，他再次强调：“我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大。”
“四个没有变”深刻揭示中国经济发展的基本态势和未来走势，明确了对中国经济发展充满信心的基础和引领经济发展新常态的立足点。
首先，中国经济发展长期向好的基本面没有变。中国经济转型正扬帆起航，基本面依然强劲，中国经济仍具备保持平稳较快发展的潜力和条件。新常态将给中国带来新的发展机遇。新常态只是意味着中国经济进入到一个新的发展阶段，只是意味着速度要下一个台阶，而不是意味着中国发展的黄金时代已经结束。新常态下，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。
其次，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变。在2014年12月5日中共中央政治局召开的会议上，习近平指出：“我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。”国家发展和改革委员会主任徐绍史在回答记者提问时说：“我们区域发展的空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。还有一个很重要的原因，我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。”
再次，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。2014年7月习近平在主持召开经济形势专家座谈会时指出：“我国具备持续健康发展的有利条件，我们牢牢把握着我国发展主动权。”在接受《华尔街日报》采访时习近平指出：“我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加强和创新宏观调控，促进经济平稳较快发展。中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，居民储蓄率高，消费潜力巨大，人民工作勤奋，中等收入者比重在提高，服务业发展势头强劲，市场空间和潜力都很大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。”
最后，经济结构调整优化的前进态势没有变。新常态下，经济结构优化升级是非常重要的变化。增速放慢但结构在不断优化，是新常态的典型特征。我们不再追求高增长，而是追求在经济增长速度合理下的结构优化，经济结构优化了，经济的平衡性、协调性和可持续性才能增强，经济质量和效益才能提高，才能实现“稳中有进”。习近平在西雅图出席中美企业家座谈会时强调：“中国经济长期向好的趋势不会改变。结合正在制定的国民经济和社会发展第十三个五年规划，我们将大力推动产业结构优化升级，实施创新驱动发展战略，加快农业现代化步伐，走绿色循环低碳发展之路，更加注重发展质量和效益。我们加大简政放权力度，加强和创新宏观调控，促进经济持续健康发展。”
不可否认，当前经济形势仍然复杂，下行压力依旧很大，周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期问题和长期问题相互交织，但无论如何，中国经济在面对非常复杂形势的同时，也具备广阔的发展前景。
二、理念新：五大发展新理念
“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向。”“十三五”规划建议提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”五大发展理念体现了中国的发展思路，彰显着中国的发展信心，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是经济行稳致远的根本保障。习近平指出：“面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划‘十三五’时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。古人说：‘理者，物之固然，事之所以然也。’发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”
五大发展理念充分体现了以习近平同志为总书记的中央领导集体对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新高度、新境界。五大发展理念有机构成一个宏大的科学发展框架、严密的科学发展逻辑、务实的科学发展思路，相互关联、相互促进、相互支撑，使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性和可操作性。创新发展揭示了如何激发新的发展动力问题，协调发展揭示了如何解决发展不平衡问题，绿色发展揭示了如何解决人与自然和谐问题，开放发展揭示了如何解决内外联动问题，共享发展揭示了如何解决社会公平正义问题。具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，是“十三五”时期我国全面发展、可持续发展、有效应对各种风险和挑战、培育发展新动力、开拓发展新空间、提高发展新境界的思想保证。
理念是行动的先导。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务；从坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，中国发展的进程，也正是思路升级、理念更新的过程。如今，站在更高起点的中国，需要以新思路寻找新动力、以新理念引领新行动。五大发展理念是对党之前经济发展理念和思想认识上的继承和深化。从发展移动互联网等新技术，到打造区域协调发展增长极；从建立用能权、排污权等初始分配制度，到推进“一带一路”建设，一系列新部署、新举措，都源于新理念的推动，更是新理念的落实。五大发展理念坚定了未来发展的理念与方向，必将引领中国经济迈入新阶段，实现新跨越。
三、速度稳：保持持续中高速增长
中国政府主动调整经济发展速度和经济结构，是为了中国和世界经济更健康、更持久地发展。在党的十八届五中全会上，习近平在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，特别就经济增速问题作出说明：“随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。”他同时强调：“‘十三五’规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。”
经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转为的中高速增长是新常态的基本特征。改革开放30多年来，我国经济增速始终保持高增长。据统计，GDP增速只有4次连续2—3年低于8%：第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年。目前出现的是第四次：2012年GDP增长7.7%、2013年GDP增长7.7%，2014年GDP增速为7.3%， 2015年GDP增长6.9%。这表明，我国经济已经处于中高速增长阶段。习近平在五中全会上指出：“建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，‘十三五’时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。”
经过30多年高速增长，中国经济体量已今非昔比。2015年中国经济新的增量部分大致相当于欧洲一个中等发达国家的经济总量。因此，即使是7%左右的中高速增长，无论是速度还是体量，在全球仍是名列前茅。习近平指出：“我们看中国经济，不能只看增长率，中国经济体量不断增大，现在增长7%左右的经济增量已相当可观，集聚的动能是过去两位数的增长都达不到的。”“十三五”期间，中国政府有信心、也有能力让经济将保持7%左右的中高速增长，并始终保持着对世界经济发展较高的贡献率。习近平指出：“中国有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为各国发展创造机遇。中国在世界经济最困难的时刻，承担了拉动增长的重任。2009年到2011年间，中国对世界经济增长的贡献率达到50%以上。目前，中国经济增速虽有所放缓，对世界经济增长的贡献率仍在30%以上，仍是世界经济重要动力源。”
四、质量高：发展方式转向质量效率型
新常态下，发展仍然是第一要务，但发展不是盲目的，中国经济不仅要保持稳定的增长、继续做大，更要提高质量效益、着力做强。习近平指出：“我们不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。” 经济发展的质量和效益，主要体现为用较少的要素投入、较小的资源环境代价产出较多的产品，获取较大的经济效益；体现为科技含量的提高、产品附加值的增加、产业层次的提升；体现为百姓能够更好地分享经济增长的成果、生活水平持续提高；体现为以比较充分的就业和更高的劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑。2013年10月在亚太经合组织工商领导人峰会上习近平指出：“信心来自于中国经济发展质量和效益稳步提升。”
经济增长质量比数量更重要。经济发展的质量和效益，决定着中国经济能走多远，决定着经济发展能否成功迈向中高端水平。习近平指出，新常态下，“发展方式要从规模速度型转向质量效率型”。习近平在五中全会上指出：“‘十三五’时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。”在《发挥亚太引领作用应对世界经济挑战》的主旨演讲中习近平指出：“我们将更加注重效益质量。我们将着力转变经济发展方式，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，从主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化互促互进。可以肯定，所有这些都将创造出新的发展动力和增长空间。”
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