http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-03-04
黄树贤：今年反腐决心不变、力度不减、尺度不松
中央纪委副书记、监察部部长黄树贤３日在人民大会堂说，２０１６年将按照中央部署，保持坚强的政治定力，决心不变、力度不减、尺度不松，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
黄树贤在列席当天开幕的全国政协十二届四次会议前经过“部长通道”时说，重点有如下四项：一是进一步落实“两个责任”，将各级党委的主体责任以及纪委的监督责任一层一层压下去，层层都要承担责任；二是坚持不懈纠正“四风”，让中央八项规定的精神落地生根，让风清气正成为常态；三是保持惩治腐败的高压态势，把纪律挺在前面，抓早抓小，在惩治的同时遏制腐败的蔓延；四是强化对权力的监督，要对各部门、各地区巡视全覆盖。
他说，２０１５年在中共中央领导下，党风廉政建设和反腐败取得了重大成效，但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
黄树贤说，目前对地方、中央金融机构和企业已实现巡视全覆盖，接下来要对中央部门全覆盖。本轮巡视已经开始，对已经巡视的单位要“回头看”，杀“回马枪”，看发现的问题是否解决，是否还有新问题，以加强监督，保证权力的健康运行。（新华社北京３月３日电 记者白洁 安蓓）
[人民网]
中央首轮巡视进驻看点:6组实行"1托3" "回头看"四省均表态
中国共产党新闻网北京3月4日电 (李源)日前，2016年中央首轮巡视各组已全部进驻。经中央批准，今年中央首轮巡视对中宣部等32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。
据了解，此前，中央巡视组已经开展8轮巡视，巡视了149个地区、部门和单位，实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。2月23日，2016年中央首轮巡视工作动员部署会议召开，标志着十八大以来中央第九轮巡视工作正式启动。
首次集中巡视中央部门 6组实行“一托三”
本轮巡视中，除中央第三、第五两个巡视组以“一托二”的方式开展“回头看”外，其余13组将对32个中央部门、事业单位的党组织开展专项巡视。这也是十八大以来首次对中央部门进行集中巡视。
据中国纪检监察报报道，作为党和国家治理体系的中枢，中央和国家机关地位重要、权力集中、影响力大，理应在落实中央精神、坚持党的领导方面走在前列。然而，从巡视和纪律审查的情况来看，中央和国家机关并非净土，一些单位存在的问题十分突出。
今年1月份，中央巡视工作领导小组办公室副主任王瑛在接受中央纪委监察部网站专访时表示，2016年中央巡视将重点推进对部门和事业单位的全覆盖，确保在十九大前对中央管理的地方、部门、企事业单位党组织全部巡视一遍。
在去年三轮中央巡视中，各组普遍实行“一托二”，即每个组巡视两家单位的方式。2015年中央第三轮巡视时，第七巡视组同时巡视证监会、上交所、深交所三家单位，首次出现“一托三”。而今年从首轮巡视组和被巡视单位的数量来看，在去年试点的基础上，有6个巡视组实行“一托三”的新打法。
十八大以来，巡视的方式方法总在不断创新。中央巡视办处长罗礼平在接受媒体采访时曾指出，由于任务艰巨，而巡视的力量是固定的，任务也是确定的，必须要进一步创新方式方法，不折不扣完成中央交给的巡视任务，用好巡视这把利剑，发挥巡视震慑遏制治本作用，为协调推进“四个全面”战略布局，特别是全面从严治党，提供有力支撑。
首次开展“回头看” 加强对政治纪律及规矩的监督检查
本轮巡视中，有两个巡视组备受关注，那就是对辽宁、安徽、山东、湖南4个省进行“回头看”的中央第三、第五巡视组，这意味着党的十八大以来中央巡视首现“回马枪”。
2013年中央第二轮巡视中，安徽和湖南成为中央巡视组的巡视对象。辽宁和山东，则是2014年中央首轮巡视的对象。中央巡视组在巡视4省的过程中，均发现了各自存在的一些突出问题，4个省委也都相继公布了巡视整改情况。
在本次四省巡视动员会上，两位巡视组长均指出，开展“回头看”，是党的十八大以来巡视组织制度和方式方法的重要创新，体现了巡视监督的韧劲和严肃性。巡视组将加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，对没有发现的问题“再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”，确保问题见底；加强对上一轮巡视整改情况的监督检查，在“件件有着落”上较真，强化整改主体责任，对整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃追责。
四省的省委书记也在动员会上作了表态发言，均表示要坚决服从巡视组的安排要求，全力支持、积极配合巡视组开展工作。
辽宁省委书记李希表示，要进一步强化政治意识，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，进一步找出问题、发现不足、立行立改。
安徽省委书记王学军指出，要主动诚恳地接受监督，实事求是地报告工作，客观真实地反映问题，积极为巡视组开展工作创造良好环境，确保巡视“回头看”顺利开展。
山东省委书记姜异康要求，要自觉服从巡视工作安排，严格落实中央巡视组工作计划，畅通中央巡视组与干部群众的沟通联系，及时完成巡视组交办的工作任务。
湖南省委书记徐守盛称，全省各级领导干部特别是省委常委、省级领导干部，要对标中央要求，联系各自实际，带头坚持党性原则，主动开展“回头看”，认真对照、带头查摆、严肃整改，做到不回避、不遮掩、不护短、不怕丑。
[人民网-中共新闻网]
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“全力支持！”——全国两会代表委员写下“反腐宣言”
新华网北京３月３日新媒体专电（记者郭敬丹）２０１６全国两会大幕拉开，反腐话题你关注了没？新华社客户端重磅推出“‘码’上反腐”新媒体报道，各路记者请代表、找委员，带你线上看反腐。
在接受采访的诸多代表委员中，全国人大代表、广西柳州市三江侗族自治县县长吴永春格外认真，他思索再三，在留言板上写下自己的１２字反腐宣言：“党风正，讲规矩；民风清，讲诚信。”
全国政协委员刘滇生告诉记者，自己多年关注反腐。他认为，近年来发现一些基层干部在反腐浪潮中出现“不愿承担责任”的心态，导致不作为和基层办事效率下降。
“反腐败不能以基层行政失去活力为代价。”刘滇生在留言板上写道：“反腐最根本要靠制度，要把‘零容忍’和‘末位淘汰制’作为反腐制度建设的基石。”
“要让基层‘执行力’与‘反腐力’结合，确保反腐败的最终胜利。”刘滇生说。
对中央的反腐败工作，代表委员们予以肯定，也热情参与新华社的“‘码’上反腐”留言互动，积极建言献策。在各路记者的诚意邀请下，代表委员们面对留言板都欣然应允，写下自己的反腐宣言。
全国政协委员霍震霆的留言简洁有力：全力支持。
全国政协委员徐洪刚留言：常抓不懈，持续用力！
全国人大代表旺堆的留言是：反腐倡廉，贵在持之以恒。
全国政协委员李晓林留言：只有大力反腐，人民群众才拥护。
全国人大代表洛桑旦巴留言：法治国家、法治政府、依法行政是做好反腐的利剑。
全国政协委员潘庆林在新华社客户端“‘码’上反腐”的留言板上，欣然写下“为了国家为了人民，相信中国共产党一定将反腐败进行到底！”
潘庆林在向记者谈及反腐问题时表示，腐败是社会的公敌，是危害国家和人民的毒瘤，必须要坚决铲除。
“我们可以看到，在过去这几年里，中国的反腐工作扎实有效，八项规定、反四风工作持续推进，正逐步形成不能腐、不敢腐的氛围。”潘庆林说，“在全国两会这个全国人民都关注的时刻，我觉得反腐问题就应该让大家都来议一议，再提点意见和建议，把反腐工作再往前推一推。”
没错，大家都来议一议！“‘码’上反腐”在继续，你的“反腐宣言”是什么？（执笔记者：郭敬丹，参与采写记者：朱翃、潘林青、张京品、丁静、张莺）
【新华网】
聚焦扶贫领域职务犯罪：两年全国查处3.5万余人
新华社北京２月２９日电 题：两年全国查处３．５万余人，占职务犯罪立案总数近两成——聚焦扶贫领域职务犯罪
新华社“新华视点”记者
最高人民检察院近日披露的最新统计数据显示，２０１３年至２０１５年１１月，仅涉农扶贫领域职务犯罪全国检察机关共查办３５２４０人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总数的２２．３％。
２０１６年２月，最高人民检察院与国务院扶贫办联合部署五年集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，并公布专项工作方案。提出要确保脱贫攻坚期内预防、帮扶、惩治到位，推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制。
扶贫领域职务犯罪案件类型面面观
“新华视点”记者在调查中发现，扶贫领域的职务犯罪，主要是一些基层干部利用农村群众文化水平、维权意识不强，以及村务信息不公开等制度性漏洞，暗箱操作侵吞了大量国家惠民资金。
－－政务财务不透明，扶贫资金“代理人”监守自盗。
为了防止扶贫资金“跑冒滴漏”，全国很多地方采取扶贫资金发放“一卡通”“一折统”，把资金直接划拨到农民银行账户上。但在实践中，许多村民的银行卡和存折均由村干部保管，很多贫困户根本不知道这些政策，为截留侵吞留下了可乘之机。
在甘肃省平凉市灵台县，一乡党委书记将本乡危房改造资金１３０余万元，以“一折通”方式发放给村民，后又将存折全部收回，以农户名义签名领取，私设小金库用于单位吃喝送礼。
－－缺乏监督“一言堂”，收不入账瞒天过海。
在河北省临城县西辛安村，财务和账目管理形同虚设，村会计、扶贫互助资金协会会计由同一人担任，没有专职出纳，村上主要盈利的蔬菜合作社财务由村支书王某某一人说了算。申请的公益、扶贫，发展蔬菜产业等各项资金到账后，由王某某支配，在各个公账户和个人账户来回流转，资金去向与用途游离于监管之外。
－－巧立名目随意提留，层层克扣“刮油”。
２００９年，河北省承德县被安排３００万元资金用于贫困村肉鸡产业发展。当八家乡于杖子村村民好不容易排队盼到了发钱却被告知：“补助下来了，签１．５万元的字但只能给你１万元，剩下的５０００元要充费用。”村支书和村长称，村里向上边要钱免不了吃吃喝喝，车费、电话费都靠这笔“打点费”“人情费”。更有一些地区形成潜规则，村民想要拿到扶贫资金，竟要先送上“好处费”。
－－骗取、套取、冒领、挪用屡见不鲜。
定西渭源县会川镇元寺滩村，一名农户２００８年被纳入五保供养，同年下半年农户死亡，原村党支部书记陈福顺向镇政府隐瞒不报死亡事实，将该农户４年的五保供养金２０００余元占为己有。
在甘肃岷县职业中等专业学校，职教中心原主任常克杰等四人，通过虚假注册学生学籍、隐瞒流失学生和制作虚假的助学金发放档案等形式，套取和截留国家助学金３００多万元。
村“两委”干部成“重灾区”，监督监管“灯下黑”
“小官涉贪”现象日益明显。据最高人民检察院调查，与其他领域相比，扶贫领域职务犯罪多发生在乡镇站所和农村基层组织，其中尤以村党支部委员会、村民委员会这“两委”负责人的犯罪占比最高。山东省人民检察院数据显示，“两委”负责人案件占当地惠农扶贫领域职务犯罪半数以上，有些市县更高达７０％－８０％。
农业管理部门的干部反映，村级组织在扶贫政策落实过程里责任重、权力大，但同时又缺乏监督，造成“灯下黑”问题突出。一些村级财务管理制度形同虚设。村支书或村主任“左兜装钱，右兜装票”，收钱、批钱、用钱一人管，能够轻易改变资金的用途和流向。
按照上级移民部门规定，移民项目资金直接拨付到个人存折上。存折由乡镇移民办负责人保管，密码由项目法人代表保管，以便于相互监督。但在江西抚州市临川区龙溪镇，移民办主任王某某独揽“大权”既保管存折又掌握密码，监守自盗，挪用资金３２．３万元如同探囊取物。
一些地方的村务公开避重就轻，只公布笼统数字、不公开项目明细，让群众监督无从可依。大部分农民不知道扶贫资金“池子里”有多少钱，对操作流程了解有限。
例如甘肃陇西县巩昌镇五一村原党支部书记，在任职期间，将村委会基本账户上本应公开周知的征收土地补偿款２１７８３０元分六笔转到个人存折，分三笔提现，将其中３００００元交于镇政府财务，剩余隐瞒占为己有。
此外，主管部门往往只注重报账单位报账材料形式上的合法合规审查，忽视对资金管理过程的参与和对报账材料真实性的审查。
强化公开公示，检察机构触角伸向基层
在全国检察机关、扶贫部门开展５年集中防治扶贫领域职务犯罪专项工作方案中，结合扶贫领域职务犯罪特点规律，以“五个一批工程”作为查办和预防的重点领域，将案件多发的扶贫资金分配、发放管理，以及项目申报、审核审批等列为重点环节。
最高检反贪总局四局局长宋寒松说：扶贫资金能否走通“最后一公里”到达贫困户手中，关键在基层。
专项方案中提出，要建立扶贫领域基础数据联通机制和检察机关与扶贫部门的有效对接机制，实现扶贫部门１２３１７举报电话收到举报线索，可直接移送同级检察机关。
类似实践已经展开。作为扶贫重点地区之一，甘肃省定西市巉口镇康家庄村委会院墙公告板上，贴满了粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林补偿款等涉农项目实施及资金使用情况。老百姓通过这些“清单”，对扶贫资金的使用情况一目了然。
据甘肃省检察院职务犯罪预防处处长张泽武介绍，２０１５年，甘肃省检察院会同２２个省直涉农部门收集汇总了涉农扶贫政策相关资料，最终归并出９大类、５１大项和１０９个子项的政策及资金底数清单。各地以此为据，将地方实际落地的政策文件进行梳理，再制定本区域内更细、更丰富的项目清单。
此外，甘肃通过检察机关“三级派出”“三级公开”，将监督触角伸向最基层－－在乡镇设立检察室、在涉农部门和村社设立检察联络室，并为这“三室”选聘了检察联络员。依托这些检察服务网络，监督推进县向乡镇公开、乡镇向村社公开、村社向村民公开的“三级公开”和惠农政策、资金总量、资金分配情况“三个公开”。
同时，由检察机关开展涉农警示教育、专项预防调查和犯罪分析、提出检察建议等也是加强预防扶贫领域职务犯罪的实践。（记者荣启涵、白丽萍、王博、吴书光）
【新华网】