http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-03-05
十二届全国人大四次会议在京开幕
3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席会议。新华社记者李学仁摄
新华社北京３月５日电 第十二届全国人民代表大会第四次会议５日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
近３０００名全国人大代表出席盛会，肩负１３亿人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。万人大礼堂灯火辉煌，主席台帷幕中央国徽高悬，会场气氛隆重热烈。
大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。大会主席团常务主席、执行主席李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺在主席台执行主席席就座。
习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。
十二届全国人大四次会议应出席代表２９４３人。今天的会议，出席２８９０人，缺席５３人，出席人数符合法定人数。
上午９时，张德江宣布：中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕。会场全体起立，高唱国歌。
根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告分三部分：一、２０１５年工作回顾；二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措；三、２０１６年重点工作。
李克强说，过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。李克强从着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式；围绕激发市场活力，加大改革开放力度；聚焦提质增效，推动产业创新升级；着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化；紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展；促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新等方面回顾了过去一年的工作。
李克强指出，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。
在回顾“十二五”时期发展成就后，李克强说，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力；三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；五是深化改革开放，构建发展新体制；六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。
李克强指出，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。二是大力推进结构性改革。三是加快新旧发展动能接续转换。
李克强说，２０１６年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长６．５％至７％，居民消费价格涨幅３％左右，城镇新增就业１０００万人以上，城镇登记失业率４．５％以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降３．４％以上，主要污染物排放继续减少。
李克强说，２０１６年要重点做好八个方面工作：一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；三是深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；四是加快发展现代农业，促进农民持续增收；五是推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；七是切实保障改善民生，加强社会建设；八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。
李克强还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。
根据会议议程，大会审查国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案、２０１５年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１６年国民经济和社会发展计划草案的报告及２０１６年计划草案、２０１５年中央和地方预算执行情况与２０１６年中央和地方预算草案的报告及２０１６年全国预算草案。
在主席台就座的还有：马凯、王沪宁、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭金龙、韩正、杜青林、赵洪祝、杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇、周强、曹建明、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏，以及中央军委委员房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和等。
香港特别行政区行政长官梁振英、澳门特别行政区行政长官崔世安列席会议并在主席台就座。
出席全国政协十二届四次会议的政协委员列席大会。
中央和国家机关有关部门、解放军及武警部队、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。
各国驻华使节旁听了大会。
【新华网】
总理报告政府工作：最后一次掌声持续了35秒
在十二届全国人大四次会议开幕前一小时，一家媒体发文猜测：去年的政府工作报告中，李克强总理提出“大道至简，有权不可任性”，引发代表委员热烈掌声。“今年的报告会有哪些新说法?”
答案很快揭晓。3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中提出：“简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”
根据媒体披露，这句引自《后汉书》的古语，是李克强总理亲自加入政府工作报告的。这一罕见却贴切的典故，迅速受到网民热议，也引发代表委员一片热烈的掌声。
有媒体统计，在近2万字的政府工作报告中，“减”与“简”两字共出现了35次。而此前“大道至简”的理念，也被总理进一步深化为“以敬民之心、行简政之道”。
李克强总理在报告中明确表示，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题。
他强调，要全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。同时，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
可以说，以简政为核心的“减权”、“限权”思想，是贯穿整篇报告的主要脉络。谈到过去一年的工作，李克强说，我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革，“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革”。
谈到制度反腐建设，李克强明确，要“以减权放权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤”。
在阐述2016年财政政策时，李克强强调，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费;全面实施营改增要“确保所有行业税负只减不增”;要优化财政支出结构，“该保的一定要保住，该减的一定要减下来”。
“各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。”总理说，“为政之道，民生为本，我们要念之再三，铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽然放缓，但该给群众办的实事一件也不能少!”
话虽朴素，但每一句都引发热烈的掌声。
对于各级政府及其工作人员，李克强总理提出更加明确的要求：要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，“法定职责必须为、法无授权不可为”。
他强调，要深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切。要依法接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
李克强坦承，目前政府工作还存在改革措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为等不足。对此，总理提出明确要求：一方面要健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。另一方面，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的!”总理这句话语刚落，座无虚席的人民大会堂，爆发出经久不息的掌声。
“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。”总理说，“要充分调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。”
这也是总理在报告中35次强调政府“简”和“减”的要义所在：用权力减法，换取市场乘法!
李克强做完政府工作报告后，走向主席台中央向代表委员鞠躬致敬。代表委员则用35秒时长的热烈掌声，一直欢送总理回到座位。在经久不息的掌声中，总理在座位上再次向代表委员鞠躬致敬。
新京报特约记者 储思琮
【新京报网】
总理亲自将“简除烦疴，禁察非法”写入报告
新京报快讯(记者沙璐)“简除烦疴，禁察非法”，李克强总理在政府工作报告中再次爆出“金句”，引发各界关注。新京报记者从政府工作报告起草组获悉，这句话是总理亲自写入报告。新京报记者发现，这句话出自出自《后汉书·循吏传·刘宠》。
总理在报告中提到，简除烦疴，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
新京报记者发现，“简除烦疴，禁察非法”出自《后汉书·循吏传·刘宠》，原文为“ 宠简除烦苛，禁察非法，郡中大化”，意为“除去那些烦琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为”。
据了解，“循吏”之名最早见于《史记》的《循吏列传》，是正史中记述那些重农宣教、清正廉洁、所居民富、所去见思的州县级地方官的固定体例。
原文中的“宠”即刘宠。资料显示，刘宠是东汉大臣，因通晓经学被举荐为孝廉，出任东平陵县令，有仁惠之政。在会稽郡时，简除烦苛政令，禁察官吏的非法行为，政绩卓著。
政府工作报告起草组成员表示，“简除烦疴，禁察非法”这句话与当前简政放权的理念相通，就是政府要放松管制，让企业办事，老百姓干事不再有那么多的麻烦。
新京报记者注意到，李克强总理多次提到“证明你妈是你妈”之类的问题，称这“简直是天大的笑话”，要求政府转变职能，简政放权，放管结合，给老百姓办事不要设置“障碍”。
总理在报告中还提到，“以敬民之心，行简政之道”。新京报记者发现，李克强去年曾经提起这个说法。
2015年5月12日，在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强引《礼记》《论语》详解政府工作报告中“大道至简，有权不可任性”的表述。李克强说，纵观中国历史，凡盛世往往都“居敬行简”、轻徭薄赋，政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。
去年的政府工作报告中，李克强在报告中提到“大道至简，有权不可任性”，引发现场代表委员的热烈反响。起草组成员透露，这句话也是总理写入政府工作报告的。
在此后的国务院常务会议上，李克强专门对报告引发热议的“大道至简，有权不可任性”做出详细解释。李克强说，“我在政府工作报告中念到‘大道至简，有权不可任性’时，台下那么热烈的掌声让我事先也没想到，说明大家也都有这个体会啊!”
在众多媒体的解读中，有一种观点认为，“大道至简”出于《老子》，反映出一种“无为而治”的思想。对此，李克强解释说，“千万别搞错了，我这里所说的‘简’，是从孔子那里来的!”
李克强解释，《论语·雍也》里有一句话，“居敬而行简”，“‘居敬’，就是我们作为公务人员，首先要在内心敬畏人民。‘行简’，朱子后来解释了，就是不要用太繁多的东西来扰民。”
李克强说，这与我们简政放权的理念是非常吻合。
[新京报网]
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政府工作报告起草组成员解密11大疑问
今天上午，十二届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
去年，中国经济增速为近20多年最低。各界对中国经济形势关注持续升温：今年的政府工作报告将如何破解难题?将给民众带来哪些大礼包?
政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东接受新京报记者采访，详解报告起草中的“十一大疑问”。
1、报告是怎么起草的?
总理要求报告多一些干货和实招
新京报： 大家都很关心今年的报告，起草组有这种感觉吗?
向东：是的，今年这个报告各方面关注度非常高，不是一般的高，从最近了解的情况看，外界对报告很关心，实际上焦点就是到底怎么看当前中国的经济形势。现在很多人对中国经济还是有些担忧。
新京报：总理对报告起草提出了什么要求?
向东：报告是在总理亲自主持下起草的。在提交大会审议之前，经过党中央和国务院四次审议。其中党中央的两次会议，是习近平总书记主持，对报告起草和修改作出重要指示。
总理从头至尾详细修改这个报告，特别是对报告整个框架结构、指导思想、文风方面都有明确要求。
我印象中最突出的一点，就是总理要求要多一些干货，当前经济形势到底怎么样，要跟大家交实底，解决当前存在的问题，要多一些实招，措施要写的实实在在，能操作，能服人，让大家感觉到有信心，受到鼓舞。
中国经济虽然有遇到一些困难或挑战，但是没问题。我想这种坦诚的态度应该是一贯的。这个报告是很有底气的报告。
新京报：总理对哪些内容不写有要求吗?
向东：总理提了要求，干不成的就不要写，少来虚的，提出的措施要办到。
新京报：起草过程中，有什么内容是反复修改吗?
向东：如果说有什么反复的话，就是总理反复让各个部门都来充实能干的一些事情，克服当前的困难和挑战，有什么具体的实招，确保“十三五”有个好开局。
2、报告为何大幅压缩篇幅?
少说成绩，接地气，用词尽量不生僻
新京报：报告起草过程中，吸收了多少意见?
向东：这个报告发到全国，148个部门来征求意见，征求意见大概回来了900条，比较大的意见吸收了120多条。
新京报：今年的报告，在文风上有什么特点?
向东：在文风上，总理要求报告要接地气，汇民智，让老百姓听得懂、记得住，用词尽量不生僻。政府工作报告不仅仅是向人大报告，实际也是向每一个老百姓报告。
新京报：今年的报告写了多少字?
向东：今年是“十二五”和“十三五”交替之年，需要总结过去5年的工作，所以字数要长一点，所以这个报告曾经写到2万多字。
但是总理在最后修改的时候，又大大压缩一下，还是回到19000多字，跟以往的字数差不多。删的主要是议论和成绩部分。这个报告非常精练，当然该说理的地方说得也很透。
3、20多年最低增速怎么看?
只要就业充分，增速高点低点没关系
新京报：总理对今年的形势是怎么判断的?
向东：总理去年在中央党校作了个报告，大家可能微信上都看到了，他对经济形势说过三句话：成绩来之不易，困难不容低估，信心不可动摇。
新京报：网友调侃说，每年都说是最难过的一年，过去一年有多困难?
向东：过去一年我们面临的外部环境，可以说是近些年来最复杂严峻的一年。世界经济的不确定、不稳定性仍然在继续加大，主要发达国家经济走势波动不定，新兴经济体也出现了剧烈的波动或下滑。
国内来看，面临着3期叠加的矛盾，多年深层次积累的矛盾更加突显出来，地区、行业经济走势呈现出分化的状态。
新京报：去年的GDP增速6.9%，这是近20多年以来最低的经济增速。应该怎么看这个“最低”?
向东：我们提的预期目标是7%左右，6.9%差不多。增长6.9%是什么概念呢?人民币大概67万亿元，按2015年人民币对美元中间价折算，是10.42万亿美元左右，大概相当于瑞典经济总量，瑞典在世界经济体中排第22位。
现在全世界每年增量在10万亿美元以上的经济体，只有中国和美国，目前中国的增速是美国的1倍多。
总理经常说“我们稳增长是为了保就业”，只要就业还比较充分，老百姓的收入能够有所上涨，环境有所改善，那我们的速度高一点还是低一点，又有什么关系呢?
4、数据有没有造假和水分?
根本没有造假的必要，可能有“漏统”
新京报：有人怀疑，这个数据是不是造假?
向东：可以负责任地说，政府不可能让统计局拿个自己想要的数字出来，因为有统计法，而且根本没有造假的必要，想都别想。反过来说，统计局如果真是造假了，你可能造成决策失误，有法律来管。
新京报：有人怀疑这个数据可能有水分，也有人说其实还有“漏统”，各种说法不一，你怎么看?
向东：不排除有水分，但也确实有一些数据没有统计上来。
比如说房租、家政服务、研发经费，还有一些新经济活动，根本没统计上来。有人说现在是没统计的可能比水分大得多。
对这个数据应该理性看待，现在的数据还是可以反映中国经济的基本情况。
5、今年经济形势会好转吗?
下行压力仍很大，结构调整已有转折
新京报：去年政府工作报告分解的25项任务，24项完成了，只有一项没有完成，进出口原定增长6%，现在还下降了8%。这是什么原因?
向东：现在外部环境不好，去年定6%没完成，主要原因是外部环境不好，大宗商品价格暴跌。
虽然没有完成，中国的情况比其他国家还要稍好。在世界贸易总量大幅下降的情况下，我们的市场占有率居然提高了一个百分点。我们仍然是世界第一的货物贸易大国，也成为世界主要的对外投资国。
新京报：有人认为，中国经济正在成为世界经济的风险策源地。你怎么看?
向东：中国经济对世界经济增长的贡献率，已经超过25%，中国仍然是世界经济增长的重要动力之源。有人说中国是风险策源地，好像中国起了多么坏的作用，这是绝对不能接受的。
春节期间，我们股市都休市了，全世界股市还是动荡很大，跟我们有什么关系?
过去，有些国外声音说我们速度太快，现在速度稍微下来一点，他又说你慢了，你怎么做都不对。我们不能被这种声音所束缚。
新京报：去年的中国经济有什么好消息吗?
向东：经济结构调整确实取得了进展。最主要的标志就是服务业占到“半壁江山”，达到50.5%，比第二产业高近10个百分点，消费对经济增长的贡献率已经达到66.4%。
这是我们多年以来都想得到的一个局面，过去我们的经济主要是依靠第二产业来拉动，主要靠投资拉动，现在已经出现了转折性变化。
新京报：今年的经济形势怎样?会好转吗?
向东：今年可能是2008年以来最困难的一年。经济的下行压力仍然很大，特别外部环境没有改善。世界经济仍然具有很大的不确定性，去年日本四季度负增长，俄罗斯负增长3.7%，巴西也是负增长。
6、6.5%-7%的增速怎么设定?
6.5%是底线，主要是考虑就业
新京报：今年经济增长目标设定6.5%-7%，为什么把6.5%设为底线?
向东：中国经济需要有一个合理的速度，我们提出到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，实现这个目标需要大概6.5%以上的速度。
“十三五”期间，我们有一个很重大的任务，就是跨越中等收入陷阱。按照6.5%的速度增长，“十三五”期间，我们将进入高收入国家行列，这是中国历史性的一个新台阶。
新京报：今年增速的浮动范围很大，这是出于什么考虑?
向东：速度上下波动的区间可以稍微放宽一点。本来这个速度就是预期目标，可以根据经济走势的变化进行调整。
设定这个速度预期，还是考虑就业。总理的思路很清楚，稳增长就是保就业。从这个角度上说，增长6.5%，还是6.6%、6.7%，不是最重要的。最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才会过好日子。
新京报： 6.5%的底线能守住吗?
向东：对今年完成6.5%以上的指标，尽管有难度，但是还是有把握的。不过，即使突破，又有什么关系?可以最后算总账。
7、会不会采取大规模经济刺激?
在合理区间犯不着开闸放水，压力倒逼转型
新京报：今年会采取大规模的经济刺激吗?
向东：把增速拉到7%以上，有很多种拉法，但是没有必要。现在还是在合理区间，犯不着大水漫灌，开闸放水。一旦出现断崖式下滑，也会果断出手，采取措施。
中国经济处在“爬坡过坎”的关键阶段，现在所有的政策指向都是要围绕转型升级，产业结构提质增效，转变传统发展方式。过了这个“坎”，就像总理说的，那真的是“柳暗花明又一村”，中国经济会有崭新的面貌。
现在遇到很大的下行压力，但是这种压力对转型升级是一种倒逼。关键是能不能抗住这一阵，忍受调整的阵痛，这是需要定力的。
新京报：今年就业会有压力吗?
向东：还是有一点压力，比如今年大学毕业生有760万左右，还有300万左右的中专生，加起来过千万了。另外，去产能可能会涉及到大概180万人，中央财政将拿出1000亿元，主要是用于兜住他们的“底”。
新京报：现在政府的“工具箱”里还有哪些工具?
向东：比如说发债空间。欧盟有个标准，就国家的负债率不能超过GDP的60%，即便这个规定，也没有遵守。中国的中央政府目前的负债率只有17%，空间很大。
另外，就是地方债。现在的地方债大部分是投资性的，是有收益的。货币政策也有空间。目前来讲，我们的M2不高，还可以采取一些别的方法。
8、报告的最大亮点是什么?
供给侧改革将给经济持续动力
新京报：“供给侧改革”现在是一个热词。为什么要强调这个?
向东：现在发现，很多供给满足不了需求。为什么很多人去国外买马桶盖、感冒药?因为很多人对国产产品不信任。
去年联合国公布的281种产品，中国基本都能制造，就是在质量上差一口气。在扩大供给方面，还有很大空间。
过去强调需求侧管理，注重消费、投资、出口，对需求的管理和调控比较在行。这也导致中低端的产品比较多，高端的产品比较少，不能满足消费升级的需要。
供给侧改革更注重长期的发展，通过技术创新、制度创新，改革创新供给，提高供给的质量效率，增强经济增长的内生动力和持续动能，以使经济增长的质量更高，。
新京报：今年的报告中，供给侧改革是怎么安排的?
向东：供给侧改革是今年报告最大的亮点，提出了“三去一补一降”。就是把条条框框打破，让群众可以自由创业、创新。从依赖自然资源，到依靠人力资源，依靠创新驱动发展。
新京报：总理最近一直在讲新经济、新旧动能转换，政府工作报告也有表述。这是出于什么考虑?
向东：要大力发展新经济，也不是老的就不要了，可以称作双引擎，现在要实现新旧动能的转化。
新经济以“互联网+”这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。
如果说互联网革命性的变革作用，你还认识不到的话，最后你肯定要被淘汰掉。
世界上提第四次工业革命，美国搞工业4.0，都是用互联网。对中国来说，可以弯道超车。
新京报：去产能会带来“失业潮”吗?
向东：去产能主要试点是煤炭、钢铁行业，总共涉及100多万人。有一些是民营企业，根据市场已经调整了。煤炭行业有很多都是农民工，没煤挖就自己调整岗位了。不会出现大规模的失业潮。
9、“简除烦疴，禁察非法”为何写入报告?
总理亲自加上，决心不给民众“添麻烦”
新京报：简政放权是去年总理力推的一件事。在简政放权方面，今年有什么新提法?
向东：在简政放权方面，有几个词是非常耀眼的，比如说“简除烦疴，禁察非法”。
这句话出自《后汉书》，意思是除去那些烦琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为，就是让企业办事，老百姓干事不再有那么多的麻烦。
总理多次提到“证明你妈是你妈”之类的问题，简政放权目标就是把这些“烦人”的证全部砍掉。
去年总理讲“大道至简，有权不可任性。政府有权不能任性”，引起大家的共鸣。今年总理又讲，“以敬民之心，行简政之道”。
新京报：“简除烦疴，禁察非法”，这句话是谁写进报告的?
向东：总理是很有文学修养的人，这句话是他自己加的。
新京报：为什么总理要强调简政放权?
向东：我们有13亿具有创造力的勤劳智慧的人民，不能用这些政策把老百姓的手都捆住了。简政放权，就是要放松管制，让老百姓自由自在地创业就业，这样才能够激发市场活力。
新京报：简政放权，把权放了，是不是就不管了?
向东：总理在报告中提到：简除烦疴，禁察非法。
简政放权，也要监管。过去管了太多不该管的事情，同时又有很多方面监管缺位的。该管的还要管到位，那些假冒伪劣、坑蒙拐骗，这些东西该是政府管的。
新京报：加强监管会不会又给企业设限?
向东：监管要“两随机一公开”。不是任性地去企业，不是说我想去查你就去查你。
如果要检查，检查的人是电脑摇号出来的，被检查的企业是电脑摇号摇出来的，不你想去就去，去骚扰企业，查处结果及时公布。
10、中央政府对房价是啥态度?
强调分城施策，政府的责任是保底
新京报：最近人民币汇率波动，好多人排队去买美元。普通民众有没有必要去担心这个事情?
向东：我觉得没有任何必要，中国是世界上最大的外汇储备国，近几年来，人民币升值了40%左右。去年就那么一点小幅的波动，是正常的。
去年我们的对外贸易双顺差，今年的顺差还在扩大。在这种情况下，人民币哪有贬值的基础?
前几天在上海的G20财长会，大家达到共同的协议，不会打“汇率仗”。
新京报：近几年的报告，都没有提“调控房价”，今年报告提到了吗?
向东：本届政府操作的路径非常明确，一贯强调房地产市场要分城施策、因地制宜，强调地方政府的主体责任。中国太大了，千差万别，甚至一个城市不同区域情况也不一样，怎么可能出一个“一刀切”的政策呢?
政府少伸手，市场行为就用市场办法去解决。政府的责任主要还是“保底”，主要是搞保障房，今年棚户区改造还要完成601万套。
11、什么事让总理最担心最着急?
越战越勇，总理给大家吃“定心丸”
新京报：这次的报告，给民众带来哪些大礼包?
向东：整个报告贯穿了总理素来比较强调的民本情怀，体现了以人民为中心的思想。每个政策都要考虑到最后老百姓最终是不是得到实惠。
改善民生方面，像教育、医疗涉及很多，今年最突出围绕“医改”，比如城市居民、城市职工医保补助标准从380元提高到420元，人均医疗卫生经费人均又提高10块钱。
比如说今年还要从大病保险中间还拿出10块钱，专门买商业保险，大病保险报销比例会上升，都是实实在在的。
新京报：总体说来，整个报告起草过程中，总理最担心和最着急的是什么?
向东：最担心肯定是经济的走势，如果说形势很糟糕，我相信他会比别人更着急。但是政府工作报告，又给大家吃了一个“定心丸”。
中国经济就是在各种各样的挑战中走过来的，越有挑战，反倒能激发人的斗志。总理说这叫“越战越勇”。
新京报记者 宋识径
【新京报网】