http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-03-06
党的纪律检查体制改革狠抓落实成效明显
新华社北京３月６日电 题：扎紧制度之笼 深化从严治党——党的纪律检查体制改革狠抓落实成效明显
新华社记者张晓松、胡浩
“反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须深化党的纪律检查体制改革”，这是中央全面深化改革领导小组提出的明确要求。
两年多来，在党中央坚强领导下，党的纪律检查体制改革专项小组坚持抓立行立改、抓内涵发展、抓重点突破、抓任务落实，力求将《党的纪律检查体制改革实施方案》落到实处，中央纪委牵头的改革任务已出台多项较为重要的制度成果。
随着各项改革措施落地生根，以党内法规制度为准绳，以党委主体责任、纪委监督责任为抓手，以派驻、巡视监督等为经纬，全面从严治党制度之笼越扎越紧，不能腐的效应初步显现。
健全党内法规制度
“严重违反政治纪律，欺骗组织，对抗组织审查；严重违反组织纪律，利用职务上的便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物，不按规定如实报告个人有关事项；严重违反廉洁纪律，收受礼品、礼金……”
这是不久前中央纪委发布的上海市原市委常委、副市长艾宝俊严重违纪被开除党籍和公职的案件通报。有心人发现，今年发布的通报在表述上已与以往有所不同。
２０１６年１月１日，修订后的《中国共产党纪律处分条例》正式施行，将党的十八大以来管党治党的新实践上升为制度成果，为纪检监察机关提供了更严的“尺子”，并迅速体现在相关案件通报中。
党内法规制度建设是深化纪律检查体制改革的基础性工程。
党的十八大以来，党内法规制度建设步伐加快：修订廉政准则，树立看得见、摸得着、够得到的高标准；修订纪律处分条例，划出党组织和党员不可触碰的底线；修订巡视工作条例，为巡视监督提供基本遵循和制度保障……
中央纪委还把立规修规作为统一思想、形成共识的过程。截至目前，９５０余名省部级以上干部，１．９万余名厅局级干部，近４０万名党员干部听取两项党内法规的宣讲，形成了共学党规、强化党纪的浓厚氛围，有力推动了党章党规的学习贯彻。
切实履行纪委监督责任
中央纪委监察部网站近日发布消息：２０１５年，１０名中管干部因严重违纪受到党纪重处分，中央纪委对其作出“断崖式”的重大职务调整。
让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数——对监督执纪“四种形态”的探索实践，使领导干部受到警醒、警示、警戒。
对严重违纪的重处分对应的是监督执纪“四种形态”的第三种。从“要么是好同志、要么是阶下囚”，到实践监督执纪“四种形态”，既彰显了铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，也体现了严管厚爱、治病救人的良苦用心，是纪检体制的重大创新。
２０１５年，全国纪检监察机关共谈话函询５．４万件（次），对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整２０万人，党纪重处分和重大职务调整８．２万人。
两年多来，各级纪委坚守监督执纪问责的定位，持续深化“转职能、转方式、转作风”；强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处；把纪律挺在前面，探索实践监督执纪“四种形态”。
随着纪检体制改革的不断深入，纪委“干什么”“依据什么干”“怎么干”等问题逐步厘清，定位更加清晰、职责更加明确、机制更加完善，建立起一支对党忠诚、严格履职、敢于担当、守住底线的纪检干部队伍。
实现派驻纪检机构全覆盖
今年元旦前一天，中组部机关党员干部收到这样一条短信：“各位党员干部节日期间要自觉遵守各项纪律，严格落实中央八项规定精神，严格执行厉行节约各项规定……”短信的落款是：“中央纪委驻中央组织部纪检组、机关纪委”。
同样收到短信的还有中央编办、中央党校和中国浦东、井冈山、延安干部学院的党员干部。
这只是中央纪委驻中组部纪检组实施综合派驻监督的一个缩影。
派驻监督，作为党内监督的重要形式，在党的十八大后向着对中央一级党和国家机关全覆盖加快迈进：
２０１４年１２月，中央出台意见，为实现中央一级党和国家机关派驻全覆盖确定了时间表和路线图。２０１５年１月，中央纪委在中办、中组部、中宣部等中央和国家机关首次设立７家派驻机构。同年１１月，中办印发方案，明确中央纪委设置４７家派驻纪检组，实现对１３９家中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖。
实现全覆盖后，派驻监督单位增加了８７个，派驻机构却减少了５家，副部级和司局级职数没有增加一个。
速度与效率的背后，是创新的理念和方式。“方案一大亮点就是加大了综合派驻力度。在４７家派驻机构中，２７家为综合派驻，负责监督１１９家单位。”中央纪委副书记杨晓渡说。
只要方向正确，迈出一步就是胜利，坚持下去就一定能充分显现出改革效应。
发挥巡视“利剑”作用
日前，中央巡视组向３２家单位和４个地方进驻完毕，标志着十八届中央第九轮巡视工作全面展开。
经过两年多实践，新一轮中央巡视仍然不断透出新意：首次对已巡视过的辽宁、安徽、山东、湖南等４个省进行“回头看”，重点检查该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实等情况，做到件件有着落。
党的十八大以来，中央巡视工作的理念思路与时俱进、方式方法不断创新：
——在外延上，向着全覆盖目标迈进。
不到３年时间，中央巡视组已完成８轮巡视，共巡视１４９个地方、部门和单位党组织，实现了对３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业和中央金融单位的全覆盖。在党的十九大前，中央巡视将实现对地方、部门、央企、金融、事业单位等五个板块的全覆盖。
——在内涵上，监督定位日益清晰。
从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面情况，发现问题、形成震慑；到把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况，“两个责任”落实情况等纳入巡视重点；再到提出巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视，巡视监督定位更加准确，指向更加聚焦。
——在手段上，更加机动灵活。
党的十八大后首轮中央巡视就开始探索“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。从第三轮起，在常规巡视同时又着手开展专项巡视，精准发现，定点突破。从第六轮起，实行每轮一个巡视组巡视两个或三个单位，增强其针对性。第九轮巡视则首次开展“回头看”。
巡视制度不断创新，“利剑”作用日益凸显。
十八大以来，中央纪委立案审查的中管干部案件，超过一半的线索来自于巡视。仅２０１５年，中央巡视组就发现反映领导干部问题线索３０００余件、“四风”问题４００余件，督促查处４５０余名中管干部违纪违法问题。
[新华网]
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王儒林：一副市长贪腐6.44亿 超9个贫困县收入总和
全国人大代表、山西省委书记王儒林，在今天下午在山西团开放日中列举腐败案例说，一副市长受贿金额超过9个贫困县的财政收入。
王儒林表示：“山西经济下行的原因是多方面的，至于腐败和经济的关系，可以说，腐败是严重破坏经济健康发展的毒瘤。我可以举不同类型的事例来说明腐败对山西经济是怎样发挥破坏作用的。”
“比如，去年我们查处的一个省金融机构党委书记、董事长在给企业贷款的时候，要求企业除正常付息之外，还要以2%的顾问费的形式支付给他控制的公司。这位董事长还以银行的名义发起成立了基金会和飞行俱乐部，他们挪用基金会和俱乐部的资金到自己的公司使用，非法获利。这位董事长还组织了12家企业各出资3420万元，花了三亿九千万，从国外购买公务机，方便自己使用。这位董事长生活很奢靡，长期饮用从韩国空运的牛奶。表面上是国有金融机构的董事长，实际上假公济私，损公肥私。”
王儒林说：“再举个例子，我们查处的厅长。有一个素不相识的老板找他办事，他犹豫。老板就从他的桌子上拿了一张纸，写道‘给你3000万，干不干？’厅长看了看，老板立刻把纸塞到嘴里吃了。厅长一看，这人可靠。事儿立刻办了，三千万也收了。但这样的行为严重扭曲了市场对资源配置的决定作用，这样下去，干部倒下去了，企业呢，不是最优秀的(企业)能拿到资源，而是最能送钱的能拿到资源。在激烈的市场竞争中，这样的企业也会滑下去。”
王儒林还介绍：“我们还查处了一个副市长，他胆大妄为。他在北京看上了一套1420万元的别墅，让老板专程来北京给他付款，买下这套房子。在海南游玩的时候，看中了一套海南的房产，就让在海南陪同游玩的老板，当场出钱买下来。还有几户企业，投资兴办煤矿，原来计划两年半建成，这位副市长找他要干股钱。企业老板拖着没给，副市长百般刁难，结果8年都没有建成。老板一看没有希望了，无奈想把在建煤矿转出去。副市长说，‘你不给干股钱，你想干干不成，你想转也转不出去。’结果，老板给了上亿元，才把煤矿转了出去。”
王儒林表示：“我联想到，山西119个县市区，去年财政收入最少的是3300万，排在后9位的9个县都是贫困县，它们的财政收入加在一起6.07亿。这位副市长贪腐的金额，现在查实的是6.44亿，超过了9个贫困县去年一年的财政收入。这种(腐败)不仅严重破坏经济发展，而且直接败坏干群关系，动摇党的执政基础。如果这么发展下去，经济搞不好、上不去，而且还将民不聊生，党将不党，国将不国。”
王儒林说，反腐败和为官不为，不是因果关系，恰恰相反，山西的实践证明，反腐败净化政治生态，从严治党，有利于驱逐害群之马，有利于把良币找回来、把好干部用起来，有利于我们惩恶扬善，调动广大干部的工作积极性。(中国青年报·中青在线记者 李晨赫 章正)
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