北京市出台最严格水资源管理制度考核办法

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-03-17

北京市出台最严格水资源管理制度考核办法

　　3月15日，北京市政府办公厅发布《北京市实行最严格水资源管理制度考核办法》，市政府每年年初向各区政府下达水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”考核目标，考核结果将直接影响区政府领导班子综合评价。

　　依据办法，各区政府是落实最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域内水资源管理和保护工作负总责。市政府将结合各区的功能定位和实际情况，对各区政府实行差异化考核。具体考核内容为“三条红线”相关管理目标完成情况及最严格水资源管理相关制度和措施落实情况。水资源开发利用控制红线包括新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率等；用水效率控制红线包括园林绿地节水灌溉率等；水功能区限制纳污红线则包括城镇污水处理率等。

　　考核办法中必须落实的相关政策和措施还有严格执行水资源有偿使用制度，水资源费和污水处理费征收率达100%；严格执行排水许可制度，新增排水户许可审批率达100%；地下水位不低于年度控制目标等。

　　据悉，每5年为一个考核期，采用年度和期末考核相结合的方式进行。考核满分为100分，目标完成情况考核占70分，相关制度建设和措施落实情况考核占30分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

　　考核工作组负责对各区政府的自查报告进行核查，组织开展重点抽查和现场检查，认定考核等次，形成年度或期末考核报告。每年三月初，考核工作组将年度考核报告上报市政府，经市政府审定后向社会公布。考核结果将作为对区政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

　　期末考核优秀的区政府将被通报表扬，北京市有关部门将在相关项目安排上优先予以支持。年度或期末考核等次为不合格的区政府，应在考核结果公布后一个月内，向市政府作出书面报告，提出限期整改措施，整改期间，暂停该区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。如整改不到位，监察机关依法依规追究该区有关责任人员责任。

　　市政府将通报批评在考核中瞒报、谎报的区政府，并依法依规追究有关责任人员责任。（记者刘欢）

【中科网-北京日报】

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自来水何时能直接饮用

　　文·本报记者马爱平

　　每年的3月22日，是世界水日。

　　当前，不安全饮用水直接威胁着城乡居民的身体健康。今年两会，关于饮水安全、饮水健康等问题成为代表和委员的关注焦点。

　　3月11日，在十二届全国人大四次会议新闻中心记者会上，有记者举着写有“长江”字样的采访本提问，环境保护部部长陈吉宁花6分多钟详细作答。他透露，环保部正在抓紧编制《长江经济带生态环境保护规划》，尽快为长江经济带生态保护做好顶层设计。他强调，要从根本上解决长江饮用水安全隐患。

　　那么，什么样的饮用水是安全的？标准是什么样？有没有科学依据？

　　——现状——

　　寻找好水源要上山、下地、入海

　　环保部2014年曾发布一个《中国人群环境暴露行为模式研究报告》，研究结果显示，我国有2.8亿居民使用不安全饮用水。

　　2015年4月国务院出台了“水十条”，共涉及到35个方面、238项具体措施，“水十条”对我国目前到2020年水污染防治工作做出了全面的部署。

　　全国政协委员何香久表示，确保饮用水安全，源头保护是重中之重。他建议制定饮用水水源区保护政策,制定强制条款对各级饮用水水源保护区严格实施分级管理，对于一级水源地上游及周边地区严防严控，划定保护红线。

　　那么，什么样的水源才是好水源？

　　经过30年实地探访，北京公众健康饮用水研究所所长李复兴发现找好水源要上山、下地、入海。

　　李复兴每年差不多要用三分之二的时间登名山，找好水。广西长寿之乡——巴马，他去了不下十几次，四川资阳、浙江永福，还有长白山、泰山、峨眉山、昆仑山、武当山、武夷山、华山，甚至珠峰脚下，他无不踏遍。2015年，北京公众健康饮用水研究所绘制出了中国饮用水成分和水质分布的框架图。

　　他印象最深的是2001年，第一次找到好水源。“那是青藏高原东南缘的贡嘎山海螺沟，当时尚待开发。”李复兴被眼前的景象震撼了，整个海螺沟，大小无数股清流从山涧中缓缓流出。李复兴将采集的样品带回北京大学医学部，按《国家生活饮用水标准》的106项指标进行检测，未经任何处理的水，各项指标都完全合格。李复兴还给水做了“加试题”，加了物理性指标的检测，如电解质、熔点、沸点、水表面张力等，结果也让人欣喜。

　　“筛选水源地时，我们对其生态环境、地质、地貌等都进行现场考察。” 李复兴介绍，首选国家、省级认定的各种自然保护区、长寿乡及雪山冰川、深海环流。

　　首批入选的21个好水源里，四川省占5席，广西占4席，巴马也有3个水源地入选。李复兴介绍，目前全国范围内水源地环境保护最好的是吉林省靖宇县，那儿的水甚至超过了法国依云水，而冰川水主要集中在新疆、西藏和青海。

　　针对入选的水源地，李复兴强调：“今年是好水，明年不一定还是。”

　　何香久称，对于保护水源地，首先我国要加大对饮用水水源区的保护力度,要加大优质水源地生态保护的投入,引入奖惩机制；其次对于可治理或可利用的河流、湖泊、地下水,要充分考虑水资源承载能力和经济社会发展相协调,科学规划、合理利用，决不能加重污染；最后对于已经丧失功能的严重污染水体，要投入科技研发力量，确保污染不再进一步扩大，对周边环境不造成进一步破坏,逐步置换，合理规划。

　　——指标——

　　空气质量看PM2.5，饮水质量看N1

　　经过30年的探索，李复兴、赵飞虹总结出好水的5个标准。

　　“空气质量看PM2.5，饮水质量看N1。”李复兴说，N是硝酸盐和亚硝酸英文字母的第一个字母，WHO饮用水准则中将硝酸盐和亚硝酸盐列为一个综合指数。“1”是安全水与污染水的分界值，因此定为N1。

　　N1小于1是安全合格的饮用水，而大于1则为不合格的饮用水。6个月以内的婴儿、免疫缺陷者，N1最好在0.5以下。自然界中天然优质矿泉水和天然山泉水等天然优质好水的N1均小于0.5。

　　北京保护健康协会健康饮用水专业委员会会长赵飞虹指出，除了N1外，还有4个辅助指标，总有机碳、良好的口感、TDS（溶解性总固体）值及钠含量，口感指数就是水中矿物质的比例，口感好的水应该喝起来比较润泽，回味生津；后两个指标可参考包装上的食品标签，好水的TDS值在30—500mg/L；有研究表明，水中钠高于60mg/L时，较敏感的人可品尝出来，而对于特殊人群，如人工乳喂养的婴儿、老年人，水中钠含量不宜超过20mg/L，购买时要注意。

　　在公布的21个水源地里，李复兴对于四川甘孜藏族自治州西南部的理塘县还记忆犹新，海拔4000米，被誉为“世界上海拔最高的县城”。“为考察这儿的冰川水，我先后去了3次，发现水的矿物质高，特别是钙和镁，钠离子含量小于20mg/L，N1几乎为0，这样的水最适合小孩子、婴儿喝。”李复兴说。

　　——前瞻——

　　管网改造绝非短时间内能奏效

　　我国出台的《生活饮用水卫生标准》与国际标准基本相吻合，这意味着源头水质有了基本的保证，但输送环节的清洁保障却仍是个难题。

　　李复兴说，生活中喝的自来水,都有不同程度的污染，国家有新标准106项，自来水的污染有一部分在出厂后，来自管道输送过程的污染和蓄水箱的二次污染，所以从老百姓家里流出来的自来水水质比出厂水又不同程度地降低，北京的城市基础建设应该说是比较好的了，特别是地上部分,但是地下的自来水管道,有30% 还是100多年以前的管道，其他城市的情况可想而知了。

　　许多国家宾馆不供应开水，客人直接饮用自来水。在日本、美国等国家的家庭里已实现生活用水和饮用水分两类管道输送。但由于我国入户自来水的水质还未达到一些发达国家的标准，无论是作饮用还是冲厕所都是同一种水，如不经过处理，是不能直接饮用的。

　　李复兴举例说，最近去医院调查孕妇的羊水，发现也污染的非常厉害，有害物质超标，孕妇喝什么样的水，直接影响两代人的健康。

　　国家虽已下大力气改善供水条件，但浩大的输水管网改造工程绝非短时间内就能奏效。要尽快解决饮用健康水的问题，既要靠国家努力，又要靠自身的努力。

　　李复兴说，解决饮水健康问题，有三道防线：从水的源头抓起，必须是二类水以上，可是目前饮用水的源头基本都超过了三类水；城市供水保障体系，估计 20 年也解决不了，现在任何国家和社会，目前都没有能力来统一解决人们健康饮水的问题，工业化和农业的现代化以及社会发展的同时，对水的污染越来越厉害；家庭自我保障体系，较现实的有效办法就是自己解决饮水健康问题，这也需要健康饮水知识的普及和推广，非常多的家庭早就摆上豪华的家用电器，而且不断更新换代，可是符合健康标准的家用饮水机，非常多的家庭却是没有的。

　　除此之外，全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安在今年两会上,带来了一份建议给饮用水安全立法的议案。“近年来,我国饮用水污染事件频发，亟需制定一部‘饮用水安全法’，作为我国饮用水安全监管领域的基本法。”

【中科网】

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