http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-04-12
工商总局：办公交IC卡收押金涉嫌滥收费
4月起开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，IC卡工本费高于成本将重点调查
不少市民一直有疑问，办理北京市政一卡通收取20元押金是否合理？近日，办公交IC卡收押金被指涉嫌滥收费。
对于此类现象，国家工商总局日前发出公告，指出目前供水、供电等行业的强制交易、滥收费用等限制竞争和垄断行为十分突出。
从4月起至10月，将在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。其中，IC卡工本费高于成本将重点调查。
变相收取高于成本价的押金属违法行为
近日，有不少市民反映，一卡通损坏后想去退卡时，却因为卡片已坏，无法要回20元押金，还要再花20元押金办一张新卡。市民表示，如果不能退押金，卡又总有用坏的可能，那么是不是可以少收点押金呢？同时，有不少人指出，IC卡押金高于成本价，公交公司收取IC卡押金涉嫌滥收费。
国家住房和城乡建设部专家委员会专家王毅表示，如果公交IC卡押金超过10元，无论在全国哪个城市，都容易引来质疑。
对于此类现象，工商总局指出，公用企业提供的是基础公用产品或公共服务，事关广大经营者和消费者的合法权益。用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金；在办理公交IC卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服务或滥收费用，都属于经营中的违法行为。
公共交通等行业滥收费用情况突出
国家工商总局日前发出公告，指出目前供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业，强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为十分突出。
对于办公交IC卡收押金涉嫌滥收费等问题，国家工商总局表示，从今年4月起至10月，将在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。
工商总局要求，各公用企业开展自查自纠，自觉纠正违法行为。对主动纠正违法行为并整改的，可以从轻处罚。同时欢迎社会各界和消费者，向当地工商、市场监督管理部门投诉举报供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业企业涉嫌违反《反不正当竞争法》、《反垄断法》的行为。
■ 盘点
那些“出状况”的卡和证
●2013年8月，新京报报道了身份证的“缺陷”问题。居民丢失身份证后，即使做补办（挂失）处理，但由于目前没有任何注销措施，导致原身份证仍可正常使用，有可能被用于非法交易。公安部就此回应，一切买卖、冒用他人身份证的行为都要受到法律追究。
●2013年10月，新京报报道了“损毁一卡通退余额，跑两趟等7天”系列报道。市民普遍反映一卡通“退卡难”，一卡通变成了一卡“痛”，退卡不畅是公司管理的问题，同时有媒体呼吁一卡通市场化管理。
●2015年4月，新京报记者实地走访了7家银行发现，各家商业银行IC卡的收费标准不一，有的银行在三部委发文前紧急下调IC卡工本费标准。对于此类问题，国家发改委、中国人民银行、银监会三部门联合发布通知，要求银行对新发卡或磁条卡换IC卡，应按照“银行与客户共同分担制卡成本”的原则定价，对收费偏高者将进行调查。（记者李婷婷）
【新京报】
南京郑州等地公交IC卡收30元押金
新京报调查发现，部分城市押金从10元到30元不等；有公司称按上万张算，每张制作成本仅9毛
购买公交IC卡，碰到收取押金、服务费的情况屡见不鲜。昨日，新京报记者调查发现，目前多数城市的公交IC卡都收取押金，费用从10元到30元不等。不过，也有一些城市不收取IC卡押金，改收工本费。
近日，国家工商总局发布公告，将在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，其中IC卡工本费高于成本将重点调查。国家工商总局表示，包括用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金，属于违法行为。
1 购卡收押金
郑州、大连、南京收30元押金
新京报记者查询了解到，目前郑州公交IC卡押金为30元。不少郑州市民在网上反映，觉得押金较高。
昨日，郑州市公交总公司工作人员对新京报记者介绍，退卡时如果卡片保存完整，会退还30元押金；但如果出现IC卡打孔、剪角等损坏情况，不退押金。此外，郑州IC卡一般都有卡壳，如果卡壳或卡片有较严重磨损，会扣2元费用。
对于市民反映的公交IC卡押金费用较高的问题，该工作人员表示，押金都是公交等部门统一审批通过的，近几年都是这个价格，没听说可能会降价。
IC卡押金同样收30元的城市还有大连。署名“张丽娜”的网友在大连民意网上询问：“一个银行卡的工本费不过5到10块或者免费，这个公交卡都没有密码，丢卡和丢现金都一样，能有多高的技术含量？老百姓根本没机会把押金取回，我觉得这押金收得非常不合理。”
此外，青岛公交IC卡收取25元押金也受到质疑。南京在收取30元押金同时，其中金陵通记名卡在退卡时每月还需扣除1元“磨损费”。
2 工本费不退
廊坊6元工本费不退
与几个城市收取“高价”押金不同，有些城市放弃了收押金，向办卡的市民收取工本费。
新京报记者了解到，2012年7月1日起，廊坊市公交IC卡出台新政策，办理廊坊公交IC卡A、B卡（学生卡），不再收取24元押金。之前办理的A卡，可以将其中的押金转为乘车金额，这一业务被称为“押金转钱包”。
此外，廊坊市公交IC卡C卡即爱心卡。从2012年7月1日起，办理C卡零收费。按照原政策，65周岁以上具有本市户口的老年人、伤残军人、盲人，可办理C卡，C卡只限本人使用，每年度可免费乘车720次，超过720次则按普通卡标准执行。
昨日，廊坊市公交中心工作人员对新京报记者表示，目前公交IC卡均不收押金，只收取6元钱工本费。市民办理退卡手续时，卡内余额均可退还，但6元工本费不再退还。
3 折旧服务费
重庆每月收1元服务补偿金
新京报记者了解到，在重庆办理公交IC卡开卡需交25元，到手即扣5元折旧费。
重庆通卡公司服务热线工作人员对新京报记者介绍，除了普通卡到手即扣的5元折旧费以外，每月还需扣除1元服务补偿金。工作人员解释，所谓的服务补偿金，是指提供充值服务所需要的费用。重庆公交IC卡制作成本是多少？如何计算？通卡公司工作人员说，需要咨询上级部门。
每月要扣除折旧费的还有昆明。昆明公交集团官网对公交IC卡的办购进行了介绍：初次购卡需一次性交纳卡片押金20元，使用IC卡每月扣除折旧费1元。
在贵阳，公交IC卡收取的是租金形式，但每月也要扣0.5元折旧费。贵阳公交集团公交卡制作部门工作人员介绍，办理公交IC卡，每张需收取租金18元，并且每月扣除0.5元折旧费，6元/年，折旧年限为3年。使用3年以内，乘客如果要求退卡，应将卡内的余值使用完，并经检验确认所退IC乘车卡完好、无损坏后，扣除折旧额，退付所剩余的租金。
4 扣除月租费
武汉公交IC卡每月扣0.4元租用费
武汉公交IC卡收取押金20元，每月扣除0.4元租用费。
新京报记者拨打武汉通客服中心后得知，在武汉办一张公交IC卡，要先交20元押金，每月还会扣除0.4元的租用费。另外，如果卡片使用不满13个月，还会在押金中扣除2元手续费。武汉通客服人员解释，这是为了避免资源浪费，“有用户为了使用新卡种，原有的卡使用了两三个月，就会直接去办理新卡种，到手后，又用了两三个月，然后又去办理新卡。扣除的两元手续费，就是为了避免这种情况产生的资源浪费。”
不同于其他城市，长沙公交IC卡是否退押金还有时间限制。新京报记者通过长沙公共客运管理局的官网可以查询到，使用期在一年内的用户，卡片完好无损、不影响第二次销售的情况下，凭公交卡、购卡人身份证原件和复印件，可以办理退卡押金业务。但是，使用超过一年的公交IC卡，押金不退，理由是“公交IC卡属电子产品”。
5 收取服务费
福州200万张卡扣完服务费，每月0.5元
新京报记者注意到，福州公交IC卡收取20元工本费，一年扣除6元服务费，扣完为止。
距了解，福州公交IC卡由福州榕城一卡通有限责任公司发放及运行。该公司由天津市通卡公用网络系统有限公司和福州市公交集团有限责任公司合作成立。
部分市民曾反映，不能理解工本费仅2元多的一卡通，却被扣除20元工本费。
原福州榕城一卡通有限公司的一位员工向记者透漏，20元并非工本费，为20元服务费，扣除制卡费用，每个月扣除5毛钱服务费，一年需6元服务费，扣完为止。
为何收取服务费，他说，一部分分摊设备折旧费用，升级维护设备，另一部分则淘汰更换车载机的硬件设备。“目前，已经有约200万张卡扣完服务费”。
■ 追访
制作“白卡”每张约1元
昨日，新京报记者致电合肥一家制卡公司，以订购名义询问制卡的成本价格。该公司工作人员介绍，如果制作没有印刷的“白卡”，一张卡的成本为1元左右；如果要在IC卡上印刷图案，价钱是2元左右。
当记者询问是否可以制作公交IC卡时，工作人员表示，制作IC卡一定要有公交公司的授权，而且其公司不负责“写入”IC卡里面的信息，需要客户自己写入信息。价格方面，如果按照上万张计算，每张公交IC卡包括印刷费在内的制作成本约为9毛钱。
■ 回应
押金利息主要用于卡片发行
一卡通公司向媒体回应，北京一卡通收取押金得到了有关部门的批准，所收押金及产生的利息主要用于卡片发行，并需要接受政府相关部门的监管。
新京报记者查询相关报道，2007年6月至8月，北京市审计局曾对一卡通成本及押金使用情况进行审计，称“成本稳定为20.5333元”。
一卡通公司有关人士向新京报记者透露，采用押金的方式是为督促持卡人在卡片正常使用时保持卡片的完好，同时在持卡人善意透支后能及时偿还透支款。
这些收取的押金到哪里了呢？据一位业内人士透露，押金主要分布在四个方面，包括在途结算占用、网点备付金（应付押金赎回）、押金卡采购以及存放于银行押金专用账户的少量剩余资金。“所存资金获得的利息依旧用于补充卡片发行的费用。”
此外，北京一卡通为了方便乘客使用，可以满足持卡人一次善意透支刷卡需要，在京持一卡通坐地铁单次最高可透支6元；乘坐公交，最高可透支消费19.2元。
新京报记者 李婷婷 信娜 郭超 赵实
[新京报网]
相关评论
公交卡“押金”是时候考虑取消了
一直以来，不少市民都有疑问，办理市政一卡通收取20元押金是否合理？而据新京报报道，国家工商总局日前发出公告，指出目前供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业，强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等行为十分突出。从4月起至10月，将在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。其中，IC卡工本费高于成本将重点调查。
此新闻一出，许多人纷纷感叹，公交卡“押金”乱象这次终于有人管了。
公交卡“押金”问题一直是民生领域的“痛点”之一。有媒体之前做过统计，按照目前的公交卡发卡数量，全国公交卡“押金”总额已达几十亿，在上海、北京这样的特大城市，公交卡“押金”都是数亿计。
然而，所谓的“押金”，一直都收得不明不白。押金，通常是指为防违约而预先收取的保证金，刷IC卡等于购买了车票，难不成购买车票还得交押金？当然，很多IC卡若损坏押金难退，此种押金其实就是卡工本费。若是这样，那应看到，刷卡系统建设不仅是为方便消费者，也降低了企业管理成本——如果都采取投币的方式，对投币的清点整理将耗费巨大的人力物力，更不用说有残币、假币的风险。换言之，公交刷卡系统是公交企业运营成本的一部分，没理由让消费者全部买单。
何况，这种成本还高得离谱，动辄二三十元，而此前有媒体披露，一张IC卡工本费约3元钱，押金高出工本费数倍。
近十年来，舆论对公交卡“押金”展开了一轮又一轮“追讨”，从媒体报道到两会讨论，再到律师的信息公开申请，但这些反对力量并未使公交企业有所触动。无论公众怎么批评，公交卡押金都照收不误；近几年来，IC卡制卡成本一降再降，公交卡发卡量的增加使得摊薄在每张卡的系统运营成本不断减少，但公交卡“押金”收取标准却雷打不动。
由此可见既得利益之强大，而这恐怕不仅是公交企业的问题，一些地方、部门的角色同样值得玩味，《新京报》就曾报道，2001年9月28日，国家颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》要求，“（公交卡）押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”但十多年来，绝大多数地方政府却没有制定公交卡押金的管理办法，这也导致公交卡押金的相关问题，如应按什么标准收押金、押金用于何处等，都没个谱儿，进而致使滥收费认定存在困难，这也影响了消协、社会组织公益诉讼等途径的责任追究。什么时候各地公交卡押金管理办法能出台，不能久拖不决。
这一次，工商总局高调向公交卡“押金”宣战，能否终结乱象？各地公交卡真实成本多少，庞大的利息收入又到哪里去了？这些问题都需要明晰答案。得看到，“公交卡滥收押金”涉嫌滥用市场支配地位，若被查实，很可能违反《反垄断法》的规定。
公交卡“押金”不仅需要降下来，这笔钱是否非收不可，眼下也是个问题。如前所说，刷卡系统建设是企业运营成本的一部分，就如超市会员卡一样，本身就不该向消费者收费。二来，手机的发展已可实现刷手机坐公交，不易保管的公交卡，或许也该淘汰了。而让公交卡早些走入历史，所谓“押金”争议也会尽早不复存在。
【新京报网】
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最近，据一网民诉苦到，他在北京站乘坐北京站20：45始发的K1083次车，因赶往乘车的路途上遭遇堵车，到北京站时已经离发车时间不足20分钟时间，但是，关键时广场最外层安全验票口严重开放不足，导致大量人员拥堵，使得他行进到最后检票口因时间不足而被拦截。最终这张票成为废票。奇怪的是，铁路售票口居然以再没有同类车辆而不签证，也不退款，反复申诉也被以铁路总公司有规定而被拒绝。
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那些掌握公共资源的部门经常肆意侵犯公民权利，该网民所反映的问题确实值得全社会高度关注。
【龚民】