http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-04-18
习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调
改革既要往增添发展新动力方向前进
也要往维护社会公平正义方向前进
李克强刘云山张高丽出席
新华社北京4月18日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平4月18日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议并发表重要讲话。他强调，改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
会议审议通过了北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）、《关于建立公平竞争审查制度的意见》、《专业技术类公务员管理规定（试行）》、《行政执法类公务员管理规定（试行）》、《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》、《保护司法人员依法履行法定职责的规定》、《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点方案》、《党的十八届五中全会有关改革举措实施规划（2016－2020年）》。
会议指出，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，是贯彻全面从严治党要求的一个重要举措。会议决定在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点。要按照规范对象范围，从严规范、率先规范、以上率下。要严格界定经商办企业行为，细化规范程序，明确操作依据，确保规范工作有序进行。要把集中规范和日常监管有机结合起来，规范工作基本完成后，要转入常态化管理，推动形成常态化、长效化的制度安排。
会议强调，建立公平竞争审查制度，要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，明确审查对象和方式，按照市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争。要建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的，依法查实后要作出严肃处理。
会议指出，深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度，是落实党的十八届三中全会决定的举措。要着眼于提高管理效能和科学化水平，确立体现工作性质和职位特点的职业发展通道，分类录用、分类考核、分类培训，突出对公务员特别是基层公务员的持续激励，更好调动公务员积极性。
会议强调，推进家庭医生签约服务，对促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标具有积极意义。要重点在签约服务方式、内容、收付费、考核、激励机制、技术支撑等方面实现突破，优先覆盖老年人、慢性病患者、结核病等慢性传染病患者、严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群。对家庭医生要有职业保障措施。
会议指出，建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，要充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。
会议强调，支持和规范民办教育发展，要坚持和加强党对民办学校的领导，设立民办学校要做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。要建立营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度，提高教育质量。
会议指出，保护司法人员履行法定职责，是加强司法人员职业保障，确保依法独立公正行使审判权和检察权的重要举措。要严格保护措施，任何单位或者个人不得要求法官、检察官从事超出法定职责范围的事务，非因法定事由、非经法定程序，不得将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分。对干扰阻碍司法活动、暴力伤害司法人员及其近亲属的行为，要依法从严惩处。
会议同意宁夏回族自治区开展空间规划（多规合一）试点，要求加强组织领导、积极探索、大胆创新，中央有关部门要支持配合、跟踪进展、总结经验。
会议强调，党的十八届五中全会有关改革举措实施规划（2016－2020年），明确了改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。要聚焦全面建成小康社会目标，组织好规划实施工作，确保各项改革举措落地见效。
会议指出，供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。要围绕经济结构的制度性问题推进改革，梳理推进“三去一降一补”需集中出台和落实的改革举措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力。要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。
会议强调，社会事业改革关乎民生、连接民心。要坚定不移把改革总体设计中有关社会事业、保障和改善民生的改革要求落到实处，加快推进有关健全就业创业体制机制、深化教育体制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等重点任务。要关注群众多方面、多层次需求，创新方式方法，多用善用会用多予少取、放活普惠的办法推进改革，多谋民生之利、多解民生之忧。要认真分析归纳民生领域的热点难点问题，列出清单，拿出措施，每年办成几件实实在在的事情。
中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门以及有关地方负责同志列席会议。
【人民网-新华社】
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习近平：创新的事业呼唤创新的人才
党的十八届五中全会提出：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各 方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”创新的事业必须由创新的人才来干，人才是创新的核心要素。习近平指出：“人是科技创新 最关键的因素。创新的事业呼唤创新的人才。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人 才。” 请随“学习中国”小编一起学习。
图为：2016年3月5日，习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团的审议。
一、在创新实践中发现人才
“日新之谓盛德”，中华民族爱学习、善学习，敬知识、崇创新，在灿烂不熄的文明长河中创新人才不断涌现，持续书写着东方大国的创新史。习近平指 出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”因此，在全面建成小康社会的实践中、在民族伟大复兴的 进程中，一定会涌现出更多更好的创新人才，我们需要及时发现这些人才并用好这些人才，使他们在创新发展战略中发挥更大的作用。习近平指出：“创新的事业呼 唤创新的人才。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。知识就是力量，人才就是未来。中国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发 现人才。”
“得人则安，失人则危。”只有得到创新人才，才能顺利开展创新事业。因此，在全面建成小康社会的各项事业中，必须优先考虑创新人才的开发。习近 平指出：“我国科技队伍规模是世界上最大的，这是我们必须引以为豪的。但是，我们在科技队伍上也面对着严峻挑战，就是创新型科技人才结构性不足矛盾突出， 世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节。‘一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树 人。’我们要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置。”今年3月21日中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出：“坚持人才引领创新 发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。”
要建立良好的选人用人机制，将真正的创新人才选出来、用起来，形成广纳贤才、人尽其才的制度体系。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指 出：“优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中 小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。”
要站在世界之巅开发创新人才，完善创新人才的引进机制。不管是黄皮肤、白皮肤还是黑皮肤，只要是我们需要的创新人才，尽可能想办法为我所用。以 前，我们在选拔人才、特别是创新人才方面，视野不够宽、站位不够高，前新加坡资政李光耀曾说：“中国是从13亿人中挑选人才，而美国是从70亿人中挑选人 才。”今后必须改变这一现状。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出：“实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引 进计划(国家‘ 千人计划’)，敞开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人 单位设立引才项目，加强动态管理。”这将进一步增强人才政策开放度，敞开大门招四方之才，彰显我们面向全球引才聚才的博大胸怀。习近平强调：“外国专家主 管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励，让有志于来华发展的外国人才来 得了、待得住、用得好、流得动。要遵循国际人才流动规律，更好发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使外国人才的专长和中国发展的需要紧密契 合，为外国专家施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台。”
图为：2014年6月9日，中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会在北京人民大会堂隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
二、在创新活动中培育人才
要在创新实践中发现人才，更要在创新活动中培育人才，要把培育创新人才作为人才培养的首要任务，只有这样才能保证创新人才不断涌现，创新事业兴旺发达。
首先各级党政领导必须高度重视创新人才的培育，树立创新人才是创新事业第一资源新理念，让创新人才培养成为真正的“一把手”工程。实践证明，只有党政领导、特别是“一把手”高度重视创新人才的培养工作，才能又好又快地培养创新人才。
其次要创新人才培育模式，让各行各业都能不断培育出创新人才。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出：“突出经济社会发展需求导向，建立 高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业 人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。”
第三，要建立创新人才合理流动机制。“人才者，求之则愈出，置之则愈匮。”对于创新人才一定要放在最适合的位置上，充分发挥他们的作用。“十三 五”规划纲要指出：“促进人才优化配置。指出建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。激励人 才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培 训工程。”
第四，要创新人才培育的体制机制，在体制机制上保证创新人才培育体系化、科学化。要改革原有不适合、不科学的创新人才培育体制，勇于创新人才培 养、引进、保留、使用的政策制度，完善创新人才评价标准和评价方式。要加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓 励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出：“更大力度实施国家高层 次人才特殊支持计划(国家‘ 万人计划’)，完善支持政策，创新支持方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、 基地计划相衔接。按照精简、合并、取消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。”创新人才培育不是一蹴而就的，需要科学的方式，稳定的政 策，长效的机制。习近平指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国。”
图为：2014年6月3日，习近平在北京人民大会堂出席2014年国际工程科技大会并发表题为《让工程科技造福人类、创造未来》的主旨演讲。
三、在创新事业中凝聚人才
发现创新人才、培育创新人，目的是为了留住人才、使用人才，要用民族复兴的伟大事业凝聚创新人才，要让创新人才能够在中国特色社会主义建设的创 新事业中充分施展才华，实现其理想抱负，让每一位创新人才都有人生出彩机会和出彩舞台。习近平指出：“要以更加开放的视野引进和集聚人才，加快集聚一批站 在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才。”
要用优良的环境凝聚创新人才。首先全社会都要尊重创新人才，让创新人才成为明星，让每一位创新人才都拥有大量创新粉丝。其次要为创新人才创造良 好的工作与生活环境。尽量创造出让创新人才发挥最大效率的工作条件，提高他们的创新生产率，让他们工作舒心。要让创新人才生活上没有后顾之忧。要改善创新 人才的住房、医疗、交通、通讯等生活条件，尽可能帮助他们解决户口、家属安排、子女入学就业等生活中的实际问题。“十三五”规划纲要指出：“完善工资、医 疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作 用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化 对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。”习近平指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不 好，则人才散、事业衰。”人才与环境的关系就像树木与土壤的关系，人才成长与社会环境息息相关，离不开社会环境的滋养和哺育，中外实践都证明，人才发展环 境的优劣已经成为当今人才竞争的关键要素。
要加强创新人才的创新成果保护工作，让创新人才的合法利益不会轻易受损。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出：“加强创新成果知识产权 保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知 识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。”同时还要为创新成果转化创造便利条件，加大对创新人 才的支持力度和激励力度。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出：“赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安 全、国家利益、重大社会公共利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入 分配政策，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究 制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理 办法。完善人才奖励制度。”
习近平指出：“人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才；创新驱动实质上是人才驱动。”“十三五”时期，我们要在创新中发现人才，培育人才，凝聚人才，为全面建成小康社会和实现中国梦提供强大的人才支撑。
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