http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-05-08
国土资源部日前出台《国土资源“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》），国土资源部有关负责人对《纲要》进行了解读。
全国适宜稳定利用的耕地保有量要在18.65亿亩以上
近年来，我国粮食结构性产需缺口仍在加大，增产受到价格成本挤压和资源环境双重约束，确保谷物基本自给、口粮绝对安全难度提高。第二次全国土地调查查明耕地面积虽然有所增加，但难以稳定利用的耕地占一定比例，需逐步调整退耕。后备资源严重不足，灾害损毁、建设占用等对耕地保护的压力有增无减。
按照《规划》，“十三五”期间，扣除生态退耕、退地减水等规划期间可减少的耕地，以及东北、西北难以稳定利用的耕地，全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，建设占用耕地在2000万亩左右。完成永久基本农田划定工作，确保耕地数量基本稳定，质量有所提升。国土部门与发展改革、农业、财政等部门通力合作，确保建成高标准农田8亿亩，力争10亿亩，土地整治补充耕地2000万亩以上。
建设用地总量要得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%
未来五年，随着我国经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，供给侧结构性改革力度加大，国土资源供给结构也将随之发生变化。
按照《规划》，“十三五”期间，建设用地总量得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%，存量建设用地挖潜力度进一步加大，用地控制标准体系健全，节地技术不断推广应用。能源资源开发利用效率大幅提高，矿产开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提升，主要矿产资源产出率提高15%。建成绿色矿业发展示范区50个，绿色矿业发展新格局基本形成。
对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应
结合土地利用总体规划调整完善，围绕扩大有效投资，“十三五”期间，国土部门将加快建设用地审批和供应，保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求。
《规划》要求，“十三五”期间，完善政府与社会资本合作模式（PPP）用地政策，支持创新融资模式。完善国有土地资产处置政策，促进国有企业改革。积极推进工业用地市场化配置试点，有效降低实体经济用地成本。探索完善负面清单和特许经营条件下的土地供应政策。按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。
《规划》强调，在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模；对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应；允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。
全面实施不动产统一登记，大陆自然岸线保有率不低于35%
国土部有关负责人表示，围绕要素驱动向创新驱动转变，深化国土资源体制机制改革，释放政策红利要求更加紧迫。
不动产统一登记将全面实施。《规划》指出，“十三五”期间，进一步取消和下放行政审批事项，事中事后监管不断加强，权力清单和责任清单制度基本建立。土地管理制度改革稳妥推进，不动产统一登记全面实施，自然资源资产产权登记全面开展。资源有偿使用制度改革进一步深化，资源价格、收益分配与补偿机制逐步完善。资源市场化配置程度不断提高，油气资源勘查开采市场化改革全面推进。
按《规划》要求，“十三五”期间，完成750万亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务，工矿废弃地复垦力度不断加大。海洋生态保护与环境建设取得积极成效，大陆自然岸线保有率不低于35%，海洋保护区占管辖海域面积比例达5%。
《 人民日报 》（ 2016年05月08日 02 版）
【人民网】
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环一线周边城市房地产政策为何踩“刹车”？
新华社北京５月８日电 题：环一线周边城市房地产政策为何踩“刹车”？
新华社记者雷敏、郑钧天、齐雷杰
一线城市出台严控政策，楼市“高烧”急速降温，上海、深圳４月楼市成交量几遭“腰斩”。但与此同时，环一线周边城市的楼市量价却开始“蹿升”，环比涨幅全国居前。面对这一动向，河北环京４县市，长三角地区的合肥、南京、苏州，毗邻深圳的惠州等城市近期纷纷收紧房地产政策。
受益于地利之优势，本就为“承接”一线城市住房需求而兴旺的环一线周边城市楼市，正可借此“去库存”，为何却又踩“刹车”了呢？
一线楼市政策收紧资金“挤出”，周边二三线楼市成热点
今年初以来，一线城市房价出现过快上涨趋势。３月底开始，上海、深圳相继收紧楼市限购政策，如提高二套房首付比例、升级“限外令”等，广州也明确将继续执行限购政策。数据显示，沪深房地产调控新政出台“满月”后，两地楼市交易量均现５０％左右回落。然而，在一线城市限购从严后，环一线周边城市房价开始“接力”上涨。
易居智库研究总监严跃进告诉记者，今年春节过后，沪深部分刚需以及投资投机购房需求开始转移至周边的杭州、苏州、南京等城市。
中国指数研究院５月１日发布数据显示，２０１６年４月，住宅价格环比涨幅居前十位的城市依次是：惠州、昆山、中山、厦门、苏州、廊坊、南京、珠海、东莞、武汉，除厦门和武汉之外，均为环一线周边城市。其中，惠州、昆山、中山、苏州涨幅超过５％，廊坊、南京、珠海、东莞涨幅也超过３％。
“全国楼市正在经历‘板块轮动’。受益于一线城市的‘溢出效应’和‘比价效应’，再加上自身有一定的产业和经济体量，在一线楼市受限后，环一线和部分二三线城市已成为房价接棒上涨的热点区域。”仲量联行中国区研究总监周志锋说。
限价、限购、限贷，环一线周边城市楼市政策踩“刹车”
记者梳理发现，目前已有廊坊、合肥、南京、苏州、惠州等城市政府紧急出台限价、限购、限贷等收紧措施，为骤热的楼市降温。
－－限价。南京市近日宣布商品住宅项目价格将设“涨停区间”，申报均价每平方米２万元以下的，年化涨幅不宜高于１２％；每平方米２万至３万元的，年化涨幅不宜高于１０％；每平方米３万元以上的，年化涨幅不宜高于８％。
此前，苏州市也发布“苏十条”，规定市区新建商品房实际销售价格不得高于申报价格，并在３个月内不宜调高，６个月内调高幅度不宜超过６％，１２个月内不宜超过１２％。下一批次备案预售价格不宜高于上一批次同类型房屋成交均价的６％。
－－限购。环北京市的河北省廊坊市４月１日出台９条稳控楼市措施，对下辖的三河、大厂、香河和固安实施限购政策，非本地户籍居民家庭限购１套住房且购房首付款比例不低于３０％。“这会从根本上消除楼市价格暴涨的可能性。”三河市房管局副局长赵虎森说。
－－限贷。对于有购房贷款记录的借款人家庭，南京市规定不得纳入“首次购买普通住房”支持对象；惠州规定，个人住房按揭贷款必须严格按照人民银行的规定来确定首付比例和利率，同时，在小微贷款以及消费贷方面，出现贷款额度变低的情况。
环一线周边城市楼市政策踩“刹车”原因何在？
从目前形势看，绝大多数二线和三四线城市去库存任务依然十分严峻。那么，这一去库存“良机”，环一线周边城市为何要放弃呢？
业内人士表示，受溢出效应和一系列利好政策的拉动，这些地区去库存压力本就不大。造成本轮房价在短时间内过快上涨的背后，既有一线城市“转移”来的刚需，也有明显的投机投资。今年年初，毗邻京城的河北省三河市燕郊镇，不少新楼盘价格较去年出现较大幅度上涨，当地兴越房产的一位中介以悦榕湾小区为例介绍，２０１５年前半年每平方米单价在１．１万元左右，到２０１５年年底上涨到１．６万元左右，今年三四月份每平方米单价达到１．９万元。
广东一家房企营销副总告诉记者：“有钱、任性、不议价，是惠州楼市对于深圳客的印象。对比深圳每平方米４万多元的销售单价，惠州８０００多元的房价在深圳客眼中就是‘大白菜’。”
大量非本地人“任性”买房，也给这些在收入和消费水平上明显低于一线城市的二三线城市居民，增加了不小的压力。
易居研究院发布的《全国３０省房价收入比排行榜》显示，拥有或毗邻一线城市周边的省份如广东、浙江、河北房价收入比分别以９．４年、８．５年、７．３年领先于全国，超出６至７年的合理区间。
易居房地产研究院研究员曹倪娜分析，由于需求溢出效应，环一线城市周边吸引了大量有购买力的购房者，推动房价快速上涨，而这部分人的收入并不全部来源于当地，但却进一步推高了当地的房价收入比。
另外，２０１４年杭州房价高达１０％的跌幅仍历历在目。因此，即使是对于南京、苏州等强二线城市的政府来说，稳定房价也是地方政府房地产调控的重要内容，否则预期不稳定，容易累积泡沫。
河北三河市房管局副局长赵虎森、固安县房管局副局长张洪波表示，稳控楼市是地方政府责任。“即使是廊坊市区和其他县市区居民，也不能参与投机炒作。这就严格抑制了投资和投机炒作需求。”张洪波说。
不过，业内人士也指出，虽然最快见效的“稳房价”手段是需求侧调控，但这一方式极易陷入越控越涨的怪圈。如当前上海楼市成交量价齐跌，但限购收紧反而让房企形成中长期看涨预期，高价项目频频入市。建议政府双管齐下，在供给侧多做文章。
【新华网】