http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-05-08
中央纪委全会有关文件再提“独立王国”，给谁敲响警钟？
(“中国网事”记者伍晓阳 乌梦达 陈弘毅)“有的在其主政的地方建‘独立王国’，搞小山头、拉小圈子……”
近日公布的中央纪委十八届六次全会有关文件再提“独立王国”，引起广泛关注。从已查处通报的一些案件来看，“独立王国”现象并不少见，影响极为恶劣。所谓“独立王国”，都有哪些特征？中央强调“任何人不得搞‘独立王国’”，给谁敲响了警钟？
再提“独立王国”，深意何在？
去年召开的中央纪委十八届五次全会指出，“有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’。”全会强调，“任何人都不得违背党中央的大政方针、搞‘独立王国’、自行其是。”
今年中央纪委十八届六次全会再次提到，“有的在其主政的地方建‘独立王国’，搞小山头、拉小圈子，对党中央决策部署阳奉阴违，为实现个人政治野心而不择手段。”
“‘独立王国’这个提法针对性很强，反映的问题也十分尖锐。”中央党校教授谢春涛认为，十八大以来查处的一些高级干部，政治野心膨胀，在组织上搞团团伙伙，对中央的决策部署阳奉阴违。这种做法严重影响了党的形象，对中央权威形成挑战，性质十分恶劣，必须严肃惩处。
专家分析，“独立王国”现象不仅存在于高级干部中，在一些地方和部门也不鲜见，重者“破坏党的团结统一”，轻者影响政治生态，容易造成“塌方式腐败”。
国家行政学院教授汪玉凯指出，党的十八大以来，反腐败逐渐进入深水区，暴露出政治纪律和政治规矩方面的问题越来越突出。“独立王国”的概念表明，个别地方党的政治生活不正常，不仅仅是权钱交易，还体现为政治问题突出。利益集团不仅攫取经济利益，还想谋取更大的政治权力，对此应高度警惕和严肃查处。
所谓“独立王国”，有何特征？
谁在搞“独立王国”？根据近来中央纪委网站公布的有关案例，多名落马干部被称为“把主政之地当成‘独立王国’”，如未被点名的某市原公安局局长，还有辽宁省营口港务集团原董事长高宝玉、新疆维吾尔自治区人防办原主任朱信义等。
记者梳理发现，这些被通报的典型案例有以下表现和共同特征——
其一是独断专行、一手遮天。如朱信义，“花公款眼睛不眨，用人方面也是独断专行、一手遮天。在人防办，无论单位进人还是提升使用干部，只要是给朱信义表达到了‘心意’，开会、考察都只不过是形式，甚至有时候连会都不用开。”
再如高宝玉，随着营口港的发展壮大，他的地位得以提升、权威得以巩固，人也变得“强硬”和“自信”起来，妄图掌控港口的一切，甚至连退休也想自己说了算。
其二是把个人凌驾于组织之上，目无党纪国法。如某市原公安局局长，熟悉该局长的人用“三无”给他画像，即“目无党纪国法、目无组织、目无群众”。在担任市公安局局长期间，这位局长先后两次大面积提拔干部，竟然不上报市委组织部和市委政法委。
高宝玉长期在国企工作，认为国企领导干部具有“特殊性”，可以同其他党政干部区别开来，手中权力逐渐异化为自己谋利的工具，他则享受不受监督的“特权”，成为游离于纪律之外的“特殊党员”。在干部调整中，高宝玉严重违反组织纪律，大搞权钱交易。
其三是搞小团体、小山头、小圈子。如某市原公安局局长，选用公安系统内自认为靠得住的人，替他经营、打点企业。该局长两名下属利用职务上的便利，为这位局长实际控制的企业，在获取企业用地、核拨工程资金、承揽交通设施工程等企业经营方面谋取不正当利益，收受巨额贿赂。该局长还用小恩小惠笼络干警，拉进圈子为自己服务。
防范“独立王国”，如何“治未病”？
专家指出，除了对“独立王国”现象要严肃查处，但更重要的是“治未病”，防患于未然。
“防止出现‘独立王国’，首先要严明党的政治纪律和政治规矩，确保党的政治生活健康正常开展。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水提出，一些不正常现象要及时预警，如民主集中制不能贯彻执行，“三重一大”事项决策不遵守程序，有令不行、有禁不止甚至妄议中央，要预防这些问题就必须强化执纪监督，抓早抓小。
国家行政学院教授竹立家建议，加强对权力的监督，要完善党内监督和党外监督，“两条腿走路”。一方面，要落实党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任，对作风专断、听不进不同意见的领导干部，发现苗头性问题要及时提醒纠正，不让他们在违纪违法的道路上越走越远。另一方面，要更好地发挥人大、政协和公众的监督作用。
专家还建议，“抓住关键少数”，强化对“一把手”的监督管理。“独立王国”问题往往出在“一把手”身上，原因在于“一把手”权力相对集中、监督容易失灵。对此，应完善“一把手”的权力制约机制，防止大权独揽、独断专行。
[中新网-新华网]
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首都国际机场，位于首都北京市区的东北方向，是亚洲最繁忙的机场。由于独特的地理位置和重要的门户作用，被人们称为“国门”。2007年1月，国家审计署在对首都机场的审计中发现，首都机场不仅存在重大的资金违规问题，还有巨大的资金亏空。有关部门迅速介入调查，由此，首都机场集团公司原董事长李培英涉嫌违法犯罪的线索终于浮出水面。
李培英，当时57岁，担任首都机场集团公司的“一把手”已经4年多的时间。作为公司“掌门人”，他能力强，威信高，在行业内很有影响，还有一个响当当的绰号——“机场大亨”。李培英腐败问题败露之后，于2007年6月被免职，接受调查。案件移交到司法机关后，最高人民检察院指定山东省检察机关依法管辖并承办李培英案件，2008年1月，山东省人民检察院以涉嫌受贿罪对李培英立案侦查。山东省人民检察院原副厅级检察员、曾任山东省人民检察院反贪局副局长的季新华，时任李培英专案组组长。他对李培英的第一印象，这个人不一般。
李培英案专案组组长季新华：他给我的第一印象，个子不高，面部没有表情，举手投足，眼神交流给人的感觉是他很内敛，而且说话也很小心，同时也透露着一定的沉稳。
在侦查开始阶段，李培英面对检察官的讯问，一直沉默不语，企图负隅顽抗。审计机关在对首都机场的审计当中发现，首都机场有6个亿的巨额资金，被转到外面去炒股理财，而这6个亿已经亏损了3亿8千万，只剩下了两个多亿。
负责为首都机场理财炒股的，是一家投资公司的投资经理李松鹤。几年时间，他为首都机场炒股理财，使其6个亿的资金，亏损了将近4个亿。虽然赔掉这么多钱，但是按合同约定，理财风险应由首都机场承担，李松鹤无需负责。但在这个时候，他神秘地失踪了。检察官认为，这个人肯定掌握着非常重要的秘密，必须尽快找到他的下落。于是，检察官一方面全力查找李松鹤的去向，同时对他操作的首都机场所有的资金理财情况展开细致侦查。一项极其艰苦繁琐的工作就此开始了。
李培英案专案组组长季新华：当时在查账的时候，恐怕账上的材料，这一个房间都放不下的。
山东省人民检察院反贪局副局长陈成华：当时打印机都打坏了几台,因为要打出这些进行比对，进行计算到底亏损了多少钱。
一项又一项，一笔又一笔。办案检察官以不放过一丝可疑线索的严谨和细致，查对了一个又一个账户和数不清的买进卖出记录。终于，在一连串枯燥的数字背后，他们发现了一个惊人的秘密。
山东省人民检察院反贪局副局长陈成华：发现了有其中的8250万元，主要分三笔款，让人私自转走了。
检察官发现，首都机场委托李松鹤理财的资金总共有6个亿，其中有3亿8千万已经亏损，然而事实上，这3亿8千万的亏损当中，有8250万元并不是真正的亏损，而是被人为转走了。那么，到底是谁转走了这笔钱呢？作为理财经手人的投资经理李松鹤一定知道其中的真相。检察机关加大了追捕力度。几经辗转，李松鹤在外地被抓捕归案。他的交代揭开了隐藏在这起特大案件背后的谜团——转走这8250万元的正是李培英。
中国某信托投资公司原投资经理李松鹤：他（李培英）给我打电话，说首都机场要用钱，说这个从理财账户里出一下，挪走了三笔总共是8250万。
李培英是河北广平人，1950年出生，他出身贫寒，祖祖辈辈都是贫苦的农民。说起自己的家世，李培英表现出难以抑制的激动。虽然家庭贫寒，但他从小就聪明勤奋，18岁参军入伍，后来到民航航校学习，1972年6月到首都机场工作，后来一步步走上领导岗位。李培英当上首都机场集团公司的“一把手”后，首都机场先后兼并了国内很多机场，资产迅速扩张。应该说，李培英很努力，有一定的工作能力，还曾经为家乡捐款修路打井。然而，大权在握的李培英私欲渐渐膨胀。在给一些不法商人和自己的亲属提供扶持和帮助的同时，也为自己谋取了巨大的利益。而直接导致李培英堕入腐败深渊，并且最终走上不归路的，居然是一个非常简单而老套的原因，那就是——赌博。
李培英：第一次进赌场是1989年吧，在美国拉斯维加斯的赌场。
光怪陆离的赌场，一掷千金的豪气，瞬间输赢的刺激，深深地吸引了因为丧失信仰而精神空虚的李培英。就是那一次，他迷上了赌博。之后长达二十多年的时间里，赌博成为他无法戒掉的毒瘾，最终，他越陷越深，难以自拔。
李培英案专案组组长季新华：李培英从首都机场，飞到深圳，然后在深圳去香港，在香港，换乘赌场的专用直升飞机，落到那个赌场楼的平台上，前后用去的时间也就三个多小时，他这一晚上可以输400万，输完了之后，第二天可以没事人一样，坐早班飞机，在九点钟之前，又出现在首都机场。夹着大提包，步履平稳地去办公。
从迷上赌博时起，李培英似乎戴上了一个面具，过着双面人生，戴上面具，他是位高权重、受人尊敬的国企高管，摘下面具，他就变成了一个无法自控的赌徒。
李培英案专案组组长季新华：李培英也讲过，说我一去之后，自己讲，两个眼睛，一眨都不眨，就盯着那牌，就盼着出结果，赢了之后，那真像打了鸡血一样兴奋，兴奋不已，输了呢？输了一种更加冲动的欲望，不行，我得赢回来。就是这样反反复复，处在这种高度亢奋之中。但是一般的结果就是，又输了。
而细心的检察官发现，有一个人，在李培英每次到澳门赌博时，几乎始终不离左右。这个人就是个体商人乔力。
乔力：因为我是个私营企业，我可以提供他更多的其他方便。比如就是陪他去赌博。
检察机关依法传讯了乔力，并根据乔力的交代，掌握了李培英到澳门赌博的大量细节。在大量事实面前，李培英终于低下了头，他交代了自己的犯罪事实。李培英说，自己私自转走3500万公款，不为别的，就为了偿还欠下的赌债。
李培英：人家真正让我还赌债的时候，我这个时候开始害怕了。人家一旦没钱的时候，你不能再给他帮助的时候，人家就可能要把你往外抖搂了。
乔力：不投其所好行吗？是不是？这个很自然、很规律。我要达到我的目的我肯定要投其所好。
在李培英的口供里，他曾认为乔力重义气、可信任。那么，对于乔力的心机，李培英真的不知道吗？我们已无从知晓。但从他当时的表现看，他是心甘情愿地往陷阱里跳，而且跳得彻底和决绝，再也没能爬上来。
1998年5月1 日，李培英出现在澳门的葡京赌场。这一次，李培英走向了乔力设套的第一步。他先是和北京某公司总经理胡某某一起去澳门赌博，由胡负责提供赌资。胡给其提供了100万元筹码，突然借故离开。李培英将这些筹码全部赌输，又拿了250万筹码并全部输掉。就在他准备离开时，因为没钱付赌资，被赌场马仔扣下。赌场的钱可不是好欠的。危难之际，李培英想起了乔力，请他出手帮忙。乔力听后，立刻答应，为李培英支付了这250万元的赌债。
山东省人民检察院公诉一处副处长 检察官 郭琳：乔力去给他垫付了资金解了围，所以从那之后，李培英对乔力比较信任。
从那时起，用李培英的话说：“我感觉到乔力与赌场的人很熟悉，能为我到澳门赌博提供方便，所以以后主要找乔力陪我。”作为交换，一个月后，李培英同意了乔力的请求，以首都机场的名义为乔力个人的公司提供了2000万元的贷款担保。
乔力也够“义气”，一共给李培英支付了2700多万元赌债。
山东省人民检察院公诉一处副处长 检察官 郭琳：他最多的时候一晚上能输到1100多万港币。
李培英想方设法，从首都机场的资产中划走了3500万元，还给了乔力。至此为止，李培英已经一步步走向罪恶的深渊。
李培英：赌债我知道是不能欠的。那个时候没准对生命有威胁，对自己的位置那更有威胁。先把这一关先过了再说吧。
首都机场集团财务原负责人还供述说，他还提醒过李培英。
我说你把这8250万国有理财资金，从理财单位，你给挪出去，这本身已经违法了。你还回来以后，不管哪儿来检查，查出来你算挪用公款，你要不还回来，这可就算贪污，当时我提醒过他。他就没什么事。就说甭管了。
李培英的这种反应也在同事的意料之中，因为霸道专断的李培英向来都是听不得别人意见。
济南市历下区人民检察院公诉科科长检察官 贺冰洁：大家对他的评价呢，应该说是，比较一致，就是独吧。
根据检察机关侦查，李培英受贿金额达2661万余元。加上他贪污的8250万元，其犯罪所得超过了一个亿。“国门巨贪”多行不义，终究无法逃脱法律的严惩。
李培英：在神圣的法庭面前，我不想为自己犯下的罪行开脱任何罪责。我首先是认罪伏法，我也心甘情愿地接受法律的制裁。
山东省人民检察院将李培英案侦查终结后，指定济南市人民检察院对此案审查起诉。2008年12月25日，济南市人民检察院对李培英提起公诉；2009年2月10日，济南市中级人民法院对此案作出一审判决：以贪污和受贿罪判处李培英死刑。判决后李培英不服，提起上诉；2009年7月6日，山东省高级人民法院做出二审裁定，驳回上诉，维持原判。2009年8月7日，经最高人民法院核准，李培英在山东省济南市被执行死刑。乔力等人也受到了法律的惩罚。
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