http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-05-10
李克强：上下联动 攻坚克难 深化“放管服”改革
李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上强调
上下联动 攻坚克难 深化“放管服”改革
加快转变政府职能 不断提高行政效能
张高丽主持
新华社北京5月9日电 5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员杨晶、常万全、郭声琨、王勇出席会议。
李克强说，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视有关工作，提出明确要求。本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，中央和地方上下联动，取得明显成效。国务院部门取消下放行政审批事项三分之一以上，提前超额完成承诺的目标任务。工商登记前置审批精简85%。资质资格认定事项压减44%。多数省份行政审批事项减少50%-70%。同时创新和完善事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。这些既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力。
李克强指出，近几年面对经济下行压力和传统动能减弱，我们没有搞“强刺激”，而是把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分调动市场主体积极性。有了“放管服”营造公平便利的市场环境，才推动了大众创业、万众创新蓬勃兴起，有力支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业，才有新经济、新动能加快发展，也带动传统动能改造提升。但我们也清醒地看到，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、提高效能有很大空间。必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少，而且要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。
李克强说，要推动简政放权向纵深发展。下决心继续减少审批，相同相近、关联事项要一并取消或下放，并确保基层接得住管得好。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。推广地方实施综合审批的经验。扩大高校和科研院所办学科研自主权。推进政务公开，打通“信息孤岛”，使群众和企业了解、监督、评价“放管服”情况。加快制定公开国务院部门权力清单、责任清单，及时发布突发敏感事件处置信息，回应社会关切。
李克强指出，要推进政府监管体制改革。实施公正监管，全面推开和细化“双随机、一公开”模式，建立企业信用联合激励与惩戒机制。完善综合监管，推进市县两级综合行政执法改革，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点。探索审慎监管，对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展，激发活力，又合理有效监管，防范风险。促进各类市场主体公平竞争。
李克强说，要优化政府服务。提高服务“双创”的效率，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，促进新注册企业增长势头不减、活跃度提升。提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。提高政务服务效率，依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。优化服务还要保住基本民生，切实兜牢底线。
李克强说，深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。各级政府要树立大局意识，相忍为国、让利于民，计利当计天下利，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥。要以壮士断腕的决心和工匠精神，抓好“放管服”改革实施，严格责任落实，用实实在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。
中央编办、国家发展改革委、工商总局和上海市、宁夏回族自治区政府主要负责人在会上发言。
[新华网]
全国推进“放管服”改革电视电话会，为何选这5家会上发言?
图片来源：中国政府网
通过会场内的电视屏幕，全国上百个分会场、上万名各级政府工作人员参加了国务院5月9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。在李克强总理发表重要讲话之前，中央编办、国家发展改革委、工商总局和上海市、宁夏回族自治区政府主要负责人在会上发了言。
如此重要会议，选择哪些部门、地方领导会上发言可谓大有讲究。此前两年的电视电话会上，广东省政府负责人汇报的商事制度改革、天津市政府负责人介绍的“双随机、一公开”抽查监管，都很快在全国推广开来。
可以说，本次会议5位发言者的选择，不仅是对各部门、各地方“上下同欲”推进改革的“动员”，同时对“放管服”改革未来走向具有“风向标”意义。
图片来源：中国政府网
中央编办：“放管服”改革的“成绩单”和“路线图”
中央编办是国务院明确的行政审批制度改革“牵头”部门，也是国务院审改办所在单位。而首位发言的中央编办负责人汇报的一组数据，可以看作是“放管服”改革的一张“成绩单”：三年多来，国务院部门取消下放行政审批事项三分之一以上，提前超额完成承诺目标任务;工商登记前置审批精简85%;资质资格认定事项压减44%;多数省份行政审批事项减少50%-70%。
“本届政府成立以来，我们紧紧扭住转变政府职能这个‘牛鼻子’，通过一系列改革，很大程度上为企业‘松了绑’，为群众‘解了绊’，为社会‘腾了位’，也为廉政‘强了身’，极大激发了市场活力和社会创造力。”总理说。
在肯定“成绩”的同时，李克强强调，政府转变职能、提高效能还有很大空间。“我在国务院常务会议上讲过，‘美甲师’还设国家资质!还有‘营养师’，一些地方要拿到资质，首先要交培训费，甚至只要交钱、不培训也给发证。”总理说。
他随即为下一阶段“放管服”改革给出一张“路线图”：今年要再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施审批事项50项以上;削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上;削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。
图片来源：中国政府网
国家发展改革委：深化投资审批制度改革，实现“网上受理、在线办理、限时办结、全程监察”
李克强强调，简政放权成效要有具体的衡量标准：一是要看改革后企业申请开办时间压缩了多少，二是要看投资审批项目提速了多少，三是要看群众办事方便了多少。而国家发改委作为“投资审批制度改革”的牵头单位，也在5月9日的电视电话会上作了发言。
发改委负责人介绍，近3年来，中央层面核准项目共减少76%，95%以上外商投资项目和98%以上境外投资项目改为网上备案管理，“网上受理、在线办理、限时办结、全程监察” 投资项目在线审批监管平台已经建成。
李克强强调，深化“放管服”改革是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的迫切需要。“放管服”改革也是宏观调控的“关键工具”之一。
“当前民间投资各种玻璃门、弹簧门、旋转门仍然存在，甚至还有‘无门’的问题，严重影响各类市场主体投资积极性，也制约了消费潜力的发挥。”总理说。
李克强说，广东一位政协委员曾经梳理过行政审批“万里长征图”。北京也有一张过去投资市政道路建设的“审批流程图”，图长6米，涉及300多个环节，全部流程走完要3-5年。
“从现实情况看，各种审批‘要件’、程序、环节还是繁多，审批时间还是太长。”总理说。他明确要求，“万里审批图”不能仅仅变成“千里”，还要想办法减到“百里”。
工商总局：“三证合一”到“五证合一”，培育提升我国国际竞争新优势
工商总局牵头的“商事制度改革”，过去三年激发了巨大的市场活力和社会创造力。去年以来，全国平均每天新增市场主体4万户，其中新登记企业平均每天新增1.2万户，企业活跃度保持在70%以上。
工商总局负责人在发言中介绍，去年开展“三证合一”改革以后，企业办照时间普遍减至2—3天，极大提高了设立企业的便利化程度。事实上，正是李克强总理2015年3月在工商总局考察时提出，工商、税务、质检的“三证合一”、“一照一码”改革，“年内必须实现”。当年10月，“一照一码”登记模式即在全国全面实行。
在5月9日的电视电话会上，李克强总理要求，要继续深入推进商事制度改革，在“三证合一”基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来，尽快推行“五证合一、一照一码”;年内实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。
他引用世界银行报告说，中国内地营商便利度全球排名近两年提升了12位次。“要通过持续推进‘放管服’改革，构建开放型经济体制，以优质高效、低成本的服务，培育提升我国国际竞争新优势。”总理说。
图片来源：中国政府网
上海市：加快“清单”制定公开，推进“证照分离”
被李克强总理称为“改革高地”的上海自贸区，自成立之初就在积极探索“放管服”改革。上海市政府负责人在发言中说，上海自贸区率先实行外商投资“负面清单”管理制度，在全市实行“告知承诺+格式审批”的外商投资审批管理模式。而“清单”的制定和公开，正是李克强总理关注的一项重点工作。
李克强说，“清单”的制定和公开是清权、减权的过程，“清单”越合理、越清晰、越公开，放权改革效果就越大。
“要加紧制定国务院部门权力清单和责任清单，在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单。”总理说，“清单形成后，要及时主动向社会公开，做到‘法定职责必须为、法无授权不可为’。”
上海市进行的另一项“放管服”改革探索，是在浦东新区开展的“证照分离”试点。李克强明确表示，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的“证”都要分离出去，切实解决“办照容易办证难”、“准入但不‘准营’”的问题。
他强调指出，四个自贸试验区试点简政放权力度大、效果好，只要不涉及法律法规修改，各地完全可以复制推广。
宁夏回族自治区：组建行政审批局，一颗印章管到底
和上海自贸区一样，宁夏回族自治区的“放管服”改革也得到了总理的点名表扬。李克强总理说，天津滨海新区、宁夏银川市、江苏南通市等不少地方，把各部门的审批权集中到一起，组建了行政审批局，实行综合审批、一颗印章管到底，收到明显效果。
宁夏回族自治区政府负责人介绍，自治区通过开展相对集中行政许可权改革试点，公开办理的事项全部进驻政务服务大厅;设立银川市行政审批服务局，让153项审批集中办理，59枚公章永久封存，审批效率平均提升75%。
李克强称赞，这一改革经验，可以先在地市一级推广。他强调，深化“放管服”改革，确保改革落到实处，要鼓励地方积极探索创新。
“商事制度改革、‘双随机、一公开’抽查，最先都是地方基层探索开展的。”总理说，“要鼓励地方从实际出发，创造性地开展工作，先行先试、敢闯敢试，当好改革‘排头兵’，打造改革‘新高地’。”
新京报特约记者：储思琮
【新京报网】
李克强：简政放权今年再完成三个“削减”
国务院召开放管服改革电视电话会议，李克强表示，今年中央层面核准企业投资项目削减比例要超90%
5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。
李克强说，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。国务院部门取消下放行政审批事项三分之一以上，提前超额完成承诺的目标任务。工商登记前置审批精简85%。资质资格认定事项压减44%。多数省份行政审批事项减少50%-70%。同时创新和完善事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。
这些既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力。 据新华社电
企业欢迎减税降费，更希望政府简政减权
李克强在会议上指出，要加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。本届政府成立以来，非行政许可审批彻底终结。中央层面核准项目共减少76%。95%以上外商投资项目和98%以上境外投资项目改为网上备案管理。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”。前置审批精简85%。
他强调，当前各国竞相出台吸引利用外资政策，我国若不妥善应对，不仅外贸下滑态势难以扭转，还会影响就业。外贸放管服改革，关键是要营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我国国际竞争新优势。
他说，企业欢迎减税降费，更希望政府简政减权。放权不充分、监管跟不上，会增加企业运行成本。而这种高交易成本最终必然导致产品质量降低。制度性交易成本降不下来，中国经济迈向中高端水平就会变成一句空话。
李克强提出衡量简政放权改革成效三大标准，他说，简政放权改革成效必须要有具体衡量标准：一要看改革后企业申请开办的时间压缩了多少；二要看投资项目审批提速了多少；三要看群众办事方便了多少。要形成明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。
他要求简政放权今年再完成三个“削减”，今年再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政审批事项50项以上；削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上；削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。
李克强说，今年要把扩大高校和科研院所办学、科研自主权作为一项重要工作来抓。他说凡束缚教学科研人员的不合理规定都要取消或修改。高校和科研院所能够自主管理的事项，权限都要下放，扩大经费使用、成果处置、职称评审、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等自主权。
加紧制定国务院部门权力清单和责任清单
李克强说，要加紧制定国务院部门权力清单和责任清单；在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单；加快编制行政事业性收费等各方面清单，及时主动向社会公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
他说，“双随机、一公开”是监管制度重大改革，今年要全面推开。要抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。年底前建立联合激励与惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受限。
李克强谈政务公开时说，公开为常态、不公开为例外。公开透明是现代政府基本特征，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚持公开为常态、不公开为例外。要加大政府信息数据开放力度。目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”是极大浪费。
他说，过去较长时期一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约政府效能提升，给企业群众办事创业造成很大不便。必须下决心打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。
抓紧建立行业准入负面清单制度
李克强说，推进综合监管才能做到有效监管。多头执法、重复检查、标准不一等痼疾加重了企业负担。今年要继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，建立执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。
他说，新经济发展不同于传统经济，要本着鼓励创新原则，探索审慎监管。对看得准的要量身定制监管模式，不削足适履；对一时看不准的先观察，不要一上来就管死；对潜在风险很大的，要严加监管果断出手；对非法经营的要坚决取缔。要促进各类市场主体公平竞争，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都应允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，都应向国内民间资本放开；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，都要通通打掉。
李克强说，要抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到同股同权，保障民营资本合法权益。
他说，放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲“小我”成就“大我”。（据中国政府网）
■ 解读
三个“削减”有何意义？
国家行政学院教授竹立家表示，后两项放权的力度是前所未有的。近两年来，我国在简政放权方面取得了非常大的成绩，进一步拓宽了发展空间，为经济社会发展进一步释放红利。
李克强在会中表示，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、提高效能有很大空间。对此，竹立家认为，放管结合很重要，该管的一定要管好。目前，简政放权力度大，但在“放”的过程中，也要注意出现了一些问题，比如放的数量虽然比较多，但假放真不放；一些承接审批权限的社会组织审批时间反而更长、收费更高；还有一些地方部门，权力下放到地方后，不认真执行，没按照规定来办事，反而为百姓企业办事增加了负担。
竹立家表示，简政放权不是放了之后政府不管，不能出现权力空白，政府仍要加强监管。比如对承接审批权力的一些社会组织，要严格考核其承接能力，事关百姓生活，否则会造成行业混乱。 新京报记者 沙璐
■ 背景
李克强曾指出，“简政放权”是本届政府开门第一件大事。据中国政府网统计，自2013年3月至2015年7月，本届政府已经召开了近100次国务院常务会议，其中提及简政放权的就多达65次，40多项议题与简政放权直接相关。
在去年5月举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强表示，2015年年底前，清理取消中央指定地方实施的行政审批事项200项以上。2015年6月，据人力资源和社会保障部副部长汤涛透露，人社部已经取消了国务院部门设置的职业资格149项，占国务院部门设置职业资格总数的24%。2015年4月，国家发改委秘书长李朴民介绍，在解决“审批多”方面，已连续两次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的项目数量减少约76%。
今年，李克强亲自将“简除烦苛，禁察非法”写入政府工作报告中。李克强在报告中表示，今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续。 新京报记者 沙璐
【新京报网】
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简政放权，还有多少空间？
新华社北京４月２３日电 题：简政放权，还有多少空间？
新华社记者陈炜伟
今年一季度，中国经济实现良好开局，其中简政放权改革对激发市场活力、培育经济动力发挥了重要作用。“十三五”开局之年，简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，还将为中国经济社会发展带来哪些红利？
放：提高放权“含金量”
一季度，虽然有元旦、春节两个节假日，但我国新设企业保持较快增长势头，新登记企业１０６．３万户，比去年同期增长２５．９％，平均每天新登记１．１７万户。
“自２０１５年１０月１日全面实施‘三证合一、一照一码’以来，工商和市场监管等相关部门，围绕巩固和扩大改革成果，优化流程，完善服务，细化相关配套措施，积极为投资创业提供良好的市场准入环境。”工商总局新闻发言人于法昌说。
在下行压力下，一季度经济平稳开局，很大程度上得益于简政放权等改革措施催生经济内生动力。国家发展改革委主任徐绍史说，从本届政府开始，通过简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，特别是商事制度的改革，激活了市场主体的活力。
去年以来，简政放权改革向纵深推进。２０１５年，我国取消和下放３１１项行政审批事项，取消１２３项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简８５％，全面实施“三证合一、一照一码”。
当前，简政放权仍有空间。今年政府工作报告明确，继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。
专家认为，增加放权“含金量”，就要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。
管：增强监管有效性
截至今年４月２１日，“信用中国”网站中的“信用信息双公示”专栏已经收录行政许可信息１８９万余条、行政处罚信息４９万余条，网站还设置了信用信息、联合惩戒等栏目。这个于２０１５年６月１日开通的网站，已经成为政府褒扬诚信、惩戒失信的窗口。
放权不是放任。去年以来，我国在放权的同时，更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式。
这其中，运用“互联网＋”、大数据等手段对市场主体实行“智能”监管，成为创新之举。更为重要的是，我国构建了以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。
“完善企业信用监管，是创新市场监管的重要举措。”国家工商总局局长张茅说，在商事制度改革过程中，我们坚持“宽进”“严管”相结合，“放、管、服”相结合，积极建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制。
展望今年改革举措，放管结合仍将是重点。我国要全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。
服：突出服务主动性
今年４月６日，吉林“互联网＋公安”综合服务平台正式启动，吉林警方将涉及群众生活的３６０多项业务“搬上”互联网、移动客户端，让群众享受“指尖”上的服务。
简政放权有没有效果，关键要看群众和企业办起事来是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。吉林的做法，正是我国在简政放权改革中推动优化服务的缩影。
针对“审批难”，简政放权、优化服务也在发挥作用。国家发展改革委新闻发言人赵辰昕介绍，去年初，发展改革委政务服务大厅正式运行，经过几轮取消下放后剩下的所有审批、核准事项全部纳入大厅统一受理；去年６月底，增加了网上受理服务，也就是在线审批监管平台，把３２项前置审批变成２项半，实现了１６个中央部门在网上并联审批；去年１２月，在线审批监管平台连接到省、市、县。下一步，发展改革委将完善平台现有流程、界面、地方与中央数据对接、信息发布及平台评价等功能，为企业提供更好的服务。
国家行政学院经济学部主任张占斌认为，通过简政放权，政府减少了对经济领域的微观干预，把精力更多放在创造良好发展环境、搞好优质公共服务、维护社会公平正义上。
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