李克强主持召开国务院常务会议确定持续推进商事制度改革的措施

李克强主持召开国务院常务会议 确定持续推进商事制度改革的措施

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-05-18

李克强主持召开国务院常务会议

确定持续推进商事制度改革的措施营造有利创业创新的市场环境

部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效以促改革调结构增强企业竞争力

　　人民网北京5月18日电国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境；部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效，以促改革调结构增强企业竞争力。

　　会议指出，今年以来，国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力。简政放权是供给侧结构性改革的重要内容，有利于实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，推动增加就业和经济发展。下一步，一要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。二要支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。三要扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。四要营造公平经商环境，完善市场退出机制。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币，要大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。

　　会议认为，长期以来，中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献。要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定，一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。二是以创新促健体，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，加强共性关键技术攻关，落实“中国制造2025”战略，加大技术改造和设备更新力度，扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作，在提升国家创新能力中走在前列。三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。推动央企提质增效、焕发新生机。

　　会议还研究了其他事项。

[人民网]

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新闻分析：被误读的“市场经济地位”

　　新华社北京５月１８日电新闻分析：被误读的“市场经济地位”

　　新华社记者张伟

　　当前，针对是否承认中国市场经济地位问题，欧盟内部正进行一场政策辩论，各方利益代表陆续登场发声，例如欧洲议会日前就通过一项不具法律约束力的决议，表明反对立场，以向欧盟决策层施压。

　　然而，在欧盟有关这一问题的讨论中，一些言论明显存在歪曲和夸大成分，把技术和法律层面的问题政治化，放大和突出可能的影响，搅浑和误导舆论。

　　政治筹码

　　目前，市场经济地位主要涉及反倾销问题，与之相对应的概念是“非市场经济体”。围绕这两个概念建立和衍生的贸易保护措施，特别是所谓的“替代国”做法利于发达国家发起反倾销调查以及确定更高的反倾销税。

　　中国２００１年加入世界贸易组织后，不断要求欧盟早日承认中国市场经济地位，背后一大诉求就是消除“替代国”做法的不利影响，促进贸易公平。

　　然而，在一些西方国家眼中，“市场经济地位”这一概念有超乎贸易领域的利用价值，成为其手中的政治和外交筹码。按照这一逻辑不难理解，为何欧盟早在２００２年就承认俄罗斯的市场经济地位，而俄罗斯直到１０年后才加入世贸组织。

　　当前，在欧盟，反对承认中国市场经济地位的人士的一个借口是，中国不能完全达到欧盟的“市场经济标准”。

　　中国社科院欧洲研究所研究员陈新认为，欧盟对国家没有所谓的“市场经济标准”，只对行业设立标准。中欧之间谈判的议题其实是所谓“完全市场经济地位”，因为在以往谈判中，欧盟已经对一些行业或企业“破例”，只要它们能够证明自己符合欧盟相关标准，就能享受市场经济待遇。

　　夸大影响

　　当前，欧盟不少国家经济不景气、社会矛盾突出，不少人把中国市场经济地位问题当成攻击对象，或夸大实际影响，或提出偏颇观点。

　　一是认为如果欧盟承认中国市场经济地位，无异于单方面解除对中国的贸易防御，中国商品将充斥欧盟市场，冲击当地行业。

　　陈新认为，即便承认中国市场经济地位，欧盟仍可以根据世贸组织规则进行正常的反倾销和反补贴调查，只不过在取证和确定倾销成本时操作更为复杂，反倾销税可能较低。

　　值得注意的是，中欧贸易总额中，只有约２％的贸易产生一些摩擦。陈新说，当前在欧盟舆论中发声的只是少数群体，但媒体报道放大了其实际影响。相比之下，从中欧贸易中受益的大多数因为与此事直接关系不大，因而选择沉默。

　　二是认为承认市场经济地位，只会让中国得利，受损的是欧盟利益。事实上，中欧贸易存在很强的互补性，如果中国出口到欧盟的零部件和原材料价格更低，当地企业也会从中受益。今年３月，欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦在讲话中公开承认这点，主张在决策前进行全面利弊分析。

　　还有专家指出，承认中国市场经济地位，从长远角度来看，符合中欧贸易发展的趋势。对于欧盟来说，放弃贸易保护主义心态，更新陈旧观念，可以促进中欧贸易，最终获得更多利益。

　　纠结心态

　　针对欧洲议会决议，中方重申一贯立场，即根据中国加入世贸组织议定书第１５条的规定，世贸组织成员应于２０１６年１２月１１日终止在对华反倾销调查中使用“替代国”做法。

　　对于中方的要求，欧盟机构和成员国内部有着不同声音，一定程度上透露出欧盟纠结的心态：一方面不愿违反国际法规，但另一方面又不甘罢休，声言要进行所谓的“贸易防御”；一方面看到了中欧经贸合作的大局，但另一方面又想借助已有的歧视性规则，维持贸易保护主义做法。

　　按照决策程序，欧盟委员会正全面评估中国市场经济地位问题，定于今年下半年给出正式意见，交由欧盟机构和成员国批准。

　　中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说，欧盟将基于法律、成员国和行业利益、外部影响等三个层面作出决定。具体来说，欧盟首先会在法律条文中寻找利己的解释和操作空间；其次，欧盟会平衡成员国立场和照顾钢铁、纺织、光伏等行业的利益；再有，欧盟会与美国、日本等其他没有承认中国市场经济地位的发达国家协调立场。

　　有专家预测，欧盟可能改变“替代国”做法，转而使用一种“混合搭配法”，即宣布某些中国企业或行业达到市场经济标准，而另一些“不达标”。对于“不达标”的企业或行业，欧盟继续使用“替代国”做法。

　　欧洲议会还在决议中提出，在反倾销调查中，对中国商品采取“非标准”计算方式。中国社科院欧洲研究所助理研究员黄萌萌说，“非标准”方式具体内容尚不清楚，是否符合世贸组织相关规则有待观察，下一步焦点是欧盟委员会如何修改反倾销基本条例。

[新华网]

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