http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-05-20
多地办公大楼闲置现象再追踪：有的荒废成菜地
原标题 有的一直荒废，有的门前成废品场－－多地办公大楼闲置现象再追踪
新华社南京５月１９日电 题：有的一直荒废，有的门前成废品场－－多地办公大楼闲置现象再追踪
新华社“新华视点”记者秦华江、杨丁淼
装修好的办公楼“铁将军”把门，门前竟成了菜地、废品场；主楼空着，既不敢搬又难作他用，几百人依然挤在小配楼里……
“新华视点”记者近期在江苏、安徽等地调查发现，《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》２０１３年７月印发之后，各地广泛出现的新建办公楼闲置问题广受社会关注。目前，部分地区对不符合规定的办公楼进行了处置，盘活资源重新利用，不过，“休眠大楼”仍不在少数。
有的焕发新生，有的闲置甚至成菜地
记者日前在安徽萧县县城东部新城区看到，曾因沦为“养羊场”而广受关注的萧县政府办公楼，如今已规划将建成高端研发楼、综合商业配套和书画创意中心。一年前建材散落、脚手架锈蚀的破败景象，如今变成热火朝天的施工现场。
几年前，由于“主官”落马和随后的“中央禁令”，萧县政府办公楼一度处于闲置状态。如今，萧县利用原政务新区筹建张江萧县高科技园区，原来的政府办公楼今年相继投入使用，２０１７年底全部运营。曾经的“烫手山芋”有望焕发新生。
与萧县政府办公楼的情况相似，记者发现，不少曾受关注的超标办公楼整改初见成效：被称为“政府豪衙穿马甲”的河南遂平县创业大厦公开拍卖；南京六合冶山镇原准备搬进的镇政府办公大楼，已变身“现代农业示范园创业园”，成为农业项目的“孵化器”；陕西商南县的一座镇政府办公楼改建为敬老院。
然而，还有不少政府办公楼依然闲置。
在安徽濉溪县五沟镇老镇区，一栋拥有独立院子的五层楼尤为显眼，该建筑每层有房间２０多个，主体和内装全部完成，大门上贴着“腾退办公用房严禁动用”的封条。
五沟镇副镇长谢传标介绍，周边几栋副楼腾退后或出租，或作为教师宿舍，但这栋６０００平方米的主楼２０１４年竣工后，因使用面积严重超标，一直荒废至今。
在江苏南京化工园区大厂街道蒋洼村，在周边低矮民房的衬托下，一座７层办公楼格外扎眼。记者近期来到这个占地面积约１万平方米的院子门前发现，这里不仅“铁将军”把门，院内还堆放着木板、塑料袋等各种废品废料。院内大多地方种植了蔬菜，油菜已经近２０厘米高，没有种菜的地方长满了约一米高的杂草。
同在六合区，在机场东路以东、科技创业园以北，该区建工局的新建大楼伫立在一条宽敞笔直的大道旁，远看很气派。主楼大厅已装修好，楼内空调、桌椅及地板已铺设好；辅楼内，装修需要的空调零部件都已堆放好。在配楼，虽是周末，楼内依然有不少工作人员，办公室上挂着质监和检测等提示牌。
据南京市建筑工程信息网的信息，该大楼占地面积１６５７９平方米，建筑面积为１９８００平方米，投资构成为“国有”。“现在有３００多人在东配楼，大多是六合建工系统工作人员。”一位公务人员透露，主楼２０１２年就差不多建好了，领导一直犹豫着不敢搬。
“沉睡”的公共资源处置存责任真空
记者调查发现，一些地方的办公楼之所以仍然在“沉睡”，主要有以下几个原因：
－－公共资产使用管理失责。记者调查了解到，由于江苏南京化工园区大厂街道资产管理部门管理不到位，导致原办公大楼变成废品堆放场地。“资产管理是政府工作的一项重要内容，在街道内有一位专门的副主任分管。”大厂街道一位工作人员坦陈，他们街道是一个合并街道，人多事杂，办公楼前存放废品的确存在失职问题，公共资源监管存漏洞。
近日，在媒体多次报道后，南京化工园区管委会决定将这栋大楼用作南京交警十大队办公。
－－行政资源市场化难度大。谢传标说，安徽五沟镇闲置的办公楼原本打算转租给附近的煤矿企业，但如今煤矿企业不景气，因而转租利用的计划搁浅了。
中央党校教授辛鸣说，一些地区政府大楼的建设，规划过于超前，在标准和档次方面，都严重超出当地的经济社会发展水平，禁令之后陷入“不敢用、没人租、难消化”的尴尬境地。
－－公共资源处置存责任真空。六合区建工局局长徐家银坦言，原本打算六合区的质监站、安监站、检测中心、建工局的工程招投标、建筑市场执法大队、建筑培训中心等所有建工系统的人全部搬进新的大楼，“中央禁令”出台后也没有相关部门担负处置主楼的责任，便闲置多年。
据记者调查了解，这栋大楼经媒体报道后，区政府正借机构调整契机，把住房、房管及建工多个部门合并，在严守相关规定的前提下，研究使用大楼的相关办法。“如果上级只是给个原则，没有纪检部门给予全流程指导，没有相关领导承担责任，还是不敢搬。”该局一位干部说。
南京化工园区大厂街道蒋洼村一座七层办公楼，废弃的院子里种有蔬菜，其它地方长满杂草（5月10日摄）。新华社记者李响摄
放任废弃闲置属懒政，考验政府执政智慧
一位基层干部对记者坦言，这些闲置办公楼如何使用，依然顾虑重重，不敢随意触碰。
安徽大学法学院行政法教授陈宏光说，放任“废弃闲置”的背后是一种懒政惰政，缺乏担当意识。行政是行事执政，不是每出现一个新问题就指望出台新的政策来推动，要改变观念主动作为。
此外，专家提出，相关部门应积极出台具体措施，划分政策边界。“从公共资源的角度来说，公共资源未合理利用和保值增值的相关主体有渎职嫌疑，例如在国土资源领域，出让土地一年不用要缴纳土地滞纳金，两年不用就应收回并追责。有关部门应该尽快出台相关政策规定，切实解决资源闲置问题。”陈宏光说。
辛鸣说，闲置的公共资产如何处理，考验着各级地方政府的思维方式、行政担当和执政智慧。
专家提出，处理好废弃闲置资源要因地制宜、因事制宜，可以考虑出租、置换等方式，在合规合法的情况下，变卖也不失为解决的办法。此外，政府办公楼既然属于公共资产，不妨变为群众的参政、议事、休闲场所，办法有很多，关键看能否摆脱侥幸和惰政的心理。
【新华网】
相关报道
血案背后的薛岗村拆迁
为郑州最后一批拆迁城中村之一，村民因房租暴涨举债抢盖楼房，补偿安置不符期望抵制拆迁
5月10日的暮色中，范华培停下车，背着包，走进老鸦陈街道办事处的院子。
一名相识的街道干部，问范华培来办啥事，范华培神色轻松，说“只是随便转转”。
5分钟后，街道办副主任、拆迁指挥部副指挥长，正准备出门的陈山，被范华培捅倒在大院西边，当场死亡。
陈山不知道的是，这名薛岗村村民在进院前就已经捅伤了一名钩车司机，而出院后，又杀了一对回收旧空调的父子。
据郑州警方通报，2016年5月10日16时55分许，惠济区薛岗村有人持刀行凶，民警赶到现场果断开枪将其击毙。
这起血案揭开了薛岗村拆迁改造中的各种矛盾。
薛岗村存在大量“违规”的7层小楼，村民将其出租谋利。在拆迁改造中，郑州市政府规定，4层及以上的建筑，不予安置。很多村民为守护利益，成为钉子户。薛岗村的城中村改造，由此成为拆迁中的遗留问题，被列为郑州市20项重点工程。3月31日，惠济区开展清零攻坚行动，对薛岗村等有遗留问题的城中村，进行限期拆迁。
一面是村民为守护自身的既得利益，一面是限期拆迁中断水断电等极端措施，让矛盾不断升级。
城中村血案
捅伤钩车司机的范华培，开车到街道办事处捅死了拆迁指挥部副指挥长陈山，回家路上，又杀了一对回收旧空调的父子。
36岁的范华培，是正在拆迁的郑州市薛岗村村民，是最后的“钉子户”之一。
朋友圈里，范华培只转两种类型的文章，一种是健身，照片里的他肌肉饱胀；另一种就是拆迁，3月之后，他几乎每周都在关注各地拆迁的进展。
一位初中女同学、同村村民评价他，是那种很内向、不耍滑头、靠得住的人。
而郑州晚报曾援引一位村民的话称“这孩子性格孤僻，脾气暴躁，平时爱喝酒，借酒发泄，六亲不认”。
被杀的街道办副主任陈山43岁，是薛岗村所属的老鸦陈街道办事处副主任、拆迁指挥部副指挥长。离异，独居，无子女。
2007年，陈山调入老鸦陈街道任副主任，一年后，成为薛岗村的包村干部。
这两年，街道拆迁任务繁重，成立了专门的拆迁指挥部，抽调陈山为副指挥长。
从去年开始，陈山负责查违法建设。
每次整理村容村貌、拆私搭乱建，都是他领着人执法。薛岗村的人，九成都认识他。
人们对陈山的评价呈现出差异，同事觉得他“雷厉风行”，风格直接，尤其是在拆违方面。
而村民说，为了逼迁，陈山曾在凌晨两点带着大批人马到村民家里“吓人”。
这段时间，陈山的拆迁压力很大。薛岗村一位村干部记得，在惠济区要求加快城中村改造进程之后，他在会议上反复强调，“赶快抓紧时间弄，不拆不行啊”。
但可以确定的是，此前，范华培和陈山之间并没有直接的激烈冲突。
出事当天中午，范华培和两个朋友一起，喝了24罐听装啤酒。
接到租客退租电话的范华培回了家，在黄昏时候揣着刀出了门。在附近遇到两名拆迁的钩车司机，范华培问是不是他们弄停了水电，在被否认后，他仍拔刀捅伤了司机王威强，另一名司机趁机逃离。
范华培随后开车直奔村主任办公室，却扑了个空，转头直奔街道办事处，捅死了街道办副主任陈山。
下午5点，在回家的巷子口，范华培撞倒了回收旧空调的和志文，然后杀了跑过来争论的和颍才，回头又给和志文补了几刀。
60岁的和志文是和颍才的父亲，父子俩来自漯河临颍繁城镇，4年前来郑州打工，与范华培此前从无交集，互不相识。
和颍才是4个孩子的父亲，他有三个不到十岁的女儿，妻子已有了4个月身孕。
没手续的7层小楼
2014年，范华培推倒了自家三层小楼，建起一栋带电梯的七层楼房。村干部说，范华培翻建并未办证。
事后，亲友们都觉得范华培去村委会，是要杀他的堂兄范元华。
范元华，薛岗村村主任。堂兄弟之间的矛盾，直接与拆迁赔偿相关。
薛岗村城中村改造的补偿安置方案，于今年4月初张贴公告。方案规定两种补偿方式。一种是货币补偿。合法宅基地房屋，按每平米3000元，一次性支付。被拆迁人不再享有拆迁过渡费和生活补助。
另一种为房屋置换安置。
方案规定，三层以下的建筑，每人70平米的面积，可换得回迁房110平米。超过70平米的砖混建筑，可按1080元每平米补偿。而三层以上的建筑，按每平米340元补偿。
方案中强调，合法宅基地内建设的三层以下（含三层）房屋为合法建筑，四层以上（含四层）房屋为违法建筑。违法建筑不可用于置换，只给予拆工补助。
记者查询发现，郑州于2011年印发了“城中村改造管理办法的通知”。办法中只规定，3层以下（含3层）的合法建筑如何安置，3层以上的不予安置，并未提及3层以上属违法建筑。
惠济区国土局一名工作人员说，宅基地上盖几层都可以，但要办证，不办证就违法了，但是前几年郑州就出台了政策，城中村三层以上的不给办证了。
一位村干部说，范华培重新盖楼并未办证。
范华培推倒自家三层小楼的时间是2014年。他在宅基地上，重建了一栋7层楼房，有电子门，有电梯。三层以下，是没有隔断的开阔空间，从去年起租给了调料公司。三层以上，每层都是标准的三室一厅，租给附近被拆迁村庄的村民和外来务工人员，每年每层的租金两万左右。他们一家五口，则住在顶楼。
范华培的堂叔范新建介绍，范华培去年收回租金近15万。事发前，村中拆迁已经开始，施工导致断水断电频繁，部分租户跟他提出了退租。
一位村民说，范家盖楼借了70万，按公示的方案，能拿到手的补偿不到50万。
今年春节，拆迁补偿的一些细节已在村内流转。范华培去找堂哥范元华。“你也不来找俺商量，这方案你也没经过村里面代表们的同意，就这样定了拆迁，我不认可”。
两人起了争执，当时，村主任打了范华培的头，范则砸了村主任的家。村主任报警。范华培被抓。
此后，范华培撂下话，“村上的拆迁方案没经过俺同意，我也不会去拆，谁来拆我的房，谁敢断水断电，我不会叫你好过。”
全村“种楼”
多位村民承认，这种加盖是郑州城中村拆迁大背景下的产物，“就算说三层以上违建，拆迁时也不会一分都不赔偿。”
薛岗村一位村干部说，该村有九成村民是房东，向外租房。
薛岗村在郑州北三环、北四环之间，路边满是堆积的砖瓦，为防止粉尘飘散，用绿色的尼龙网罩了起来。这里北邻连霍高速入口，是唯一一个还有楼群立着的村庄。
村里密布一栋栋装修简单的高楼。小巷幽深，最宽处不过一米。抬起头，天空是一条狭长的线，被错综复杂的电线切割得支离破碎。
这些高楼都在七层至十二层之间，据村民回忆，在以前，村中大都为三层小楼；这三年均翻盖成高楼。
翻盖是为了向外出租。
郑州城中村改造从2012年开始提速，附近的老鸦陈街道、长兴路街道、刘寨街道启动拆迁。
如今，郑州三环外北郊的城中村大半已拆完。仅附近的老鸦陈村改造，就有20万人要搬迁安置。
很多租户转移到了薛岗村。两年里，全村立起上百栋高楼。
加盖的出租房大都没有手续。
多位村民承认，这种加盖是郑州城中村拆迁大背景下的产物，他们认为“就算说三层以上违建，拆迁时也不会一分都不赔偿。”一位村民说，加盖时大家也讨论过这个问题，但房租涨得太快了，去年老鸦陈村拆迁高峰，薛岗村的房租水平几乎翻番。
村民李雪玲七层的房子，单间从每月两百涨到四百，一层楼九个单间，一年下来就是25万。
村民说，这也就是薛岗村拆迁补偿方案遭遇抵制的一个原因。
记者调查发现，薛岗村的拆迁补偿细则，是“照搬”了附近杜庄村和双桥村的。方案在那两个村执行得很顺利，那里大多是三层楼房。而移植到薛岗村后，则触发了普遍的抵触情绪。
失地之后的生计
原本靠种地卖菜的村民，在失去大部分土地之后，生活的主要来源变成了收租和打工。
在城中村改造之前，薛岗村已经失去了一半的耕地。
薛岗村原来分管土地的一名村干部介绍，村中耕地加宅基地原有土地约2000亩，地少人多，人均耕地面积不到一亩。
以前，村民大多种植蔬菜为生，供货给附近城区的农贸市场。
大概从2007年开始，村子的地陆续被征用，修起了高铁、高速公路，立起了小区、厂房，去年郑州惠济区的江山路拓宽工程中也占了地，这名村干部说，这都是耕地，面积不少于六百亩。
如今，只有在村南边高速路一侧，还能看到地里零星的麦子和蔬菜，灰尘中露出一抹绿色。它们也将在几个月后被推平。
“七七八八算起来，耕地已经被占了过半了，剩下这一半。这次拆迁后，剩余的耕地连同宅基地都将被政府征用。”这位村干部说。
老鸦陈街道办的工作人员告诉记者，土地被征用后，村民每年能拿到每亩两千元左右的补偿，但没有其他的安置措施。他们很多都选择离开土地，另谋生路，多是在附近工厂里做工。
十几年来，村民们的收入，经历了几个阶段的变化。
2000年左右，村中土地还未被占用，全村几乎都是以种菜为生，村民林芳华还记得，那时送蔬菜要趁早，每天早晨四五点，家家户户都起了床，村中灯火通明，一个标准的三口之家，一年能挣个三万块；大概四五年前，随着城市扩张，土地被占，外来人口增多，薛岗也成为“郑漂”落脚之地。出租和打工，成了村民收入的主要来源。
“看到租房挣钱，就想加盖，借了钱，没还清就遇到了拆迁。”林芳华这样总结自己的遭遇，她说，村里这样的人还有很多。
“清零”攻坚行动
街道办一位不愿具名的工作人员说，薛岗村在一个月内签约率超过95%，刷新了各部门预计的签约速度。
走在薛岗村，眼前景象犹如科幻片中的末日场景。街道空荡，楼房林立，所有门窗尽数敲掉，风黑洞洞地呼啸而过，流浪猫狗在道旁逡巡。
今年4月15日零时，薛岗村的拆迁正式启动。
郑州社科院一篇论文显示，政府原规划于2015年底改造完四环内所有城中村。薛岗村即在北四环内，该村的拆迁改造被列为市里20项重点工程。拆迁从“捣门窗”开始。
一张破烂的“城中村改造工作流程图”贴在村里某栋大楼的墙上。“捣门窗”是流程中的第四步。捣完门窗，就能获得补偿。
4月初，村主任捣毁的第一户门窗，是村支书家的。村支书武合文的家在村大街的黄金地段，村民们经过都能看见。村主任范元华领着挖机，就把武合文家的窗户给扒了，“只要撕开一条口子，其他的事就好办了。”
村委会雇人开辆车，车上放着喇叭，每天24小时在大街小巷转悠，喇叭里是一个甜美女声，描述拆迁后的美好愿景，其中一句口号是“早拆迁多得钱，晚拆迁吃大亏”。
后来村民将车和喇叭砸了。村委会又雇了本村村民的车。车再没被砸过。
薛岗村的树上挂着各色横幅，“外村改造能成功，薛岗更比别村行”，“开工没有回头箭”。墙上则有黄色的、红色的、白色的各种纸片。它们是告示、通知、通报，艳丽地表达着薛岗村“马上要掀起搬迁的新高潮”。
“早拆迁多得钱，晚拆迁吃大亏”是张黄色公告，陈述了早拆迁的7大利益。其中包括优先选房，奖金3万元，免费停车位等。而晚拆迁的，则对应着这7大损失。
一位村民感叹，“这么一天天，耳朵听的也是，眼睛看的也是，谁能不动摇？这不是村委会的水平，是请了懂心理学的专家啊。”
在薛岗村拆迁指挥部，有两个“比比看”评比栏，一张是村干部自家的拆迁情况，一张是村中三个村民组的拆迁户数，实时更新，还要画上红星、排出名次。
一份未被公开的文件显示，这最深层次的动力，是来自上级政府的压力和奖励。
在惠济区的一份文件里，明确要约谈完成任务较差的负责人，必要时启动问责，而对完成拆除任务的街道，则奖励百万。
大多村民还是选择了在5月4号之前搬走。
案发时，村中仅剩20户村民还在留守，变压器拆掉了，电线剪断了，水管砸漏了，一栋栋房子成了一座座孤岛。
街道办一位不愿具名的工作人员说，薛岗村在一个月内签约率超过95%，刷新了各部门预计的签约速度。
亟待提速的拆迁安置
在拆迁安置方案中，并未明确回迁地点和时间，这让很多村民担心自己也成了“郑漂”。
村民最操心的是安置问题。
薛岗村的拆迁安置方案提到，选择房屋置换安置的村民，前三年每人每年将获得7200元的过渡费、5000元的生活费。搬迁后政府不安排住处，村民自行解决。至于回迁到哪儿，何时回迁，方案并未提及。
村里墙上的一张告示称，将改建供300位老年人居住的临时过渡区。但5月12号记者到村中，看到这个所谓过渡区其实还并未开工。
郑州城中村改造于2012年开始提速。记者查询资料发现，快速拆迁中，安置确实是个问题。
2015年郑州市城镇办发布的数据显示，郑州全域范围内保持着每年拆迁100多个村的进度。这些村庄中，迟迟无法回迁、安置费没有着落的情况并非孤例。
新城街道的弓寨村于2013年拆迁，生活费去年曾停发。村民堵区政府的大门，没用，堵北四环的主干道，才拨了钱，但远达不到居民应得的数额，最后村里决定抓阄——抓到了发钱，抓不到，只能等下一批拨款。
长兴路街道的王砦村，被拆除已经9年，由于建设地铁三号线、更换开发商，安置房至今还未建起来，村民长期在外租房。
案发地向北一公里，与薛岗村属同一街道的下坡杨村拆迁已经5年了。
20多户村民又搬回了村中原址。搭上板房，拉上电线，圈起一块地，住了进去。
板房不远处，28层的安置房抬头可见。当时的安置合约规定，自安置房开工之日起2年内交付。如今安置房开工4年了，还未完工。
案发前，薛岗村的村民曾去老鸦陈街道办事处，要求明确安置方案中的回迁时间、老人安置、小孩上学等。他们并未得到明确答复。
郑州房价也在逐年上涨。薛岗村东面、南面的小区，房价每平米为八千元。
村民杨小芳选择了房屋置换。在搬走前，她把子女的婚事给办了，完成人生中最重要的事。她都不知道何时再能与这些村民相聚。
（文中受访村民均为化名）
新京报记者 罗婷 实习生 张帆 河南郑州报道
摄影/新京报记者 罗婷
[新京报网]