http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-05-24
杭州富阳区黑臭河反弹将被层层问责
记者日前从浙江省杭州市富阳区治水办了解到，今年富阳“五水共治”再度发力。4月起，全区针对黑臭河、垃圾河反弹问题推行责任追究制度，通过全区通报、约谈分管责任人、约谈主要负责人、启动作风效能问责、给予党纪政纪处分等方式，对责任单位分管负责人和主要负责人进行追责。
同时，富阳对乡镇以上河道实行三色预警机制，推进治水护水工作的长效管理，使水环境质量不断得到改善。
5个等级逐级加强问责
河道治理涉及“河长”单位、属地乡镇、主管部门等多个单位，《杭州市富阳区关于黑臭河垃圾河反弹问题责任追究办法（试行）》对各单位职责逐一明确。一旦出现黑臭河、垃圾河反弹的情况，区治水办会同有关部门开展调查，按照“尽责、免责”原则，查明原因，认定责任。
认定责任后，富阳区治水办将对相关单位负责人落实问责措施。根据反弹问题的频率、严重性，问责的力度也分5个等级——
对初次出现黑臭河、垃圾河反弹问题的，对调查结果和责任认定在全区通报。
一年内累计出现两次黑臭河、垃圾河反弹问题或被杭州市级主要媒体曝光一次的，除了全区通报外，还将对主要责任单位分管负责人进行约谈。
反弹问题出现3次以上的，将对主要责任单位分管负责人进行效能告诫处理；对主要负责人通报批评，对次要责任单位分管负责人进行通报批评处理。
4次出现反弹的，次要单位分管负责人也将受到效能告诫处理，对主要负责人通报批评。
对于性质恶劣、影响极大，且相关人员存在“三不”问题的，由区治水办按照《行政机关向监察机关移送违反行政纪律问题线索的实施办法（试行）》移送问题线索，由区纪检监察机关给予相关责任人党纪政纪处分。
3种颜色预警河道水质
同时，从上个月开始，富阳还实行了河道三色预警机制。
据介绍，河道三色预警机制是杭州对摘帽黑臭河采取的管理方式。今年，富阳将三色预警机制覆盖至全区乡镇级河道管理。
三色，即红色、黄色、橙色，分别代表河道的水质监测结果。数据发布的同时，区治水办将对照预警标准，对超标河道进行通报、预警。
其中，河道监测结果超过《浙江省垃圾河、黑臭河清理验收标准》所确定的黑臭河标准的，将发布红色预警。被列为红色预警的河道，“河长”单位、属地乡镇（街道）须在接到预警通报后一周内完成整改，确保各项指标达到黑臭河摘帽标准，并将排查整改情况书面报送区治水办。
河道监测结果超过《地表水环境质量标准》所确定的V类标准和《城市黑臭水体整治工作指南》所确定的黑臭水体标准的，将发布黄色预警。被列为黄色预警的河道，“河长”单位、属地乡镇（街道）须在接到预警通报后半个月内完成整改，确保各项指标达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅴ类水和《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）中所确定的标准，并将排查整改情况书面报送区治水办。
对于监测结果超过《地表水环境质量标准》所确定的Ⅳ类标准的河道，将发布橙色预警。被列为橙色预警的河道，“河长”单位、属地乡镇（街道）接到预警通报后则必须重点关注，加强管控，完善长效管理机制，努力提升水质。
富阳区治水办将定期公布河道监测数据，并对监测数据进行整理，按乡镇（街道）、河道横向和纵向比较进行排名。在公布监测数据的同时，区治水办对照预警标准，对超指标河道进行通报、预警。
同一河道多次出现红黄橙三色预警的，区治水办将把情况抄送有关单位，对有关人员启动问责程序。年度内河道出现三色预警的，对相关“河长”单位及乡镇（街道）年度考核扣分。
3个层次明确职责分工
按照富阳区提出的“源头治水，联动治水，科学治水”的原则，实行部门联动，属地管理，职责分明，谁家的责任谁自负，进一步明确了3个层次的职责分工。
“河长”单位负责巡查、协调、宣传工作，如在职责内因工作疏漏出现问题将追查责任。
属地乡镇（街道）负责排查、上报、宣传、配合、处置（职责范围内）工作。如在属地乡镇（街道）职责范围内出现问题将调查追责。
主管部门也对相关职责进行了明确分工。如区住建局负责建筑工地、城市生活污水污染源的排查、监管、处置工作。区农办负责农村生活污水污染源的排查、监管、处置工作。区农林局负责农业污染源排查、监管、处置工作。区水利水电局负责河道整治，保洁考核、疏浚、配调水、水利工程管理领导工作。区城市管理局负责建筑垃圾、泥浆水偷倒行为的排查、监管、处置、城区河道保洁等工作。城建集团负责全区区级截污纳管及污水处理工作。区政府投资在建的项目由主管单位负责管理，其他相关部门按照“河长制”管理中的职责分工，履行部门职能。如在各自分管的工作中发生问题，将被调查追责。
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哪些情况被认定反弹？
两年来，杭州市富阳区消灭黑臭河11条、垃圾河275条，提前半年完成全省黑臭河整治目标任务，全区境内无劣V类水体。但治水是个动态的过程，一朝松懈就会造成问题回潮。
富阳区治水办负责人介绍，2015年富阳捧回“大禹鼎”（浙江省“五水共治”工作的最高综合性奖项），今年富阳要为“清三河”达标区创建而努力，治水工作任重而道远。为了巩固“清三河”工作成果，富阳区出台《杭州市富阳区关于黑臭河垃圾河反弹问题责任追究办法（试行）》，从4月起对全区黑臭河、垃圾河反弹问题实施责任追究。
哪些情况会被认定为是黑臭河、垃圾河治理反弹呢？富阳区治水办给出了非常详细的认定标准。
第一类是被上级督查发现和媒体曝光的河流。一旦被杭州市级以上督查发现或各级媒体曝光黑臭河反弹问题的，将被认定为出现反弹。
第二类是被上级治水办通报的河流。河道被杭州市治水办通报为红色预警或同一河道被杭州市治水办通报为黄色预警一年内累计达到两次的，都符合反弹问责标准。
第三类是富阳区级治水通报、督查情况中发现问题的河流。被区治水办督查到超过黑臭河验收标准；同一河道被区治水办通报为红色预警一年内累计达到两次的或黄色预警一年内累计达到3次的，同样符合反弹标准。
【中科网-中国环境报】
内蒙古将播绿千万亩 构筑生态屏障
新华社呼和浩特５月１６日电（记者李云平）进入５月份，随着地面积温快速升高，内蒙古自治区各地掀起植树播绿的热潮，全力构筑我国北方重要生态安全屏障。
眼下，地处我国毛乌素沙漠源头的内蒙古鄂托克前旗草原绿染大地。记者来到鄂托克前旗马兰花自然保护区，满眼绿草遍地、马兰盛开、彩蝶纷飞的景象，蓝幽幽的马兰花犹如蓝宝石点缀在一望无际的大草原，放眼望去尽是花的海洋。
鄂托克前旗旗委书记张占霖说，鄂托克前旗采取重要节点绿化和农牧户分散造林绿化两种方式，推进农村牧区绿化工作，达到村庄建绿、道路衬绿、户户环绿、见缝插绿的效果。
与此同时，作为我国第八大沙漠的内蒙古乌兰布和沙漠到处呈现灌木丛生、大地披绿的勃勃生机，由麦草、稻草、黏土等组成的网格沙障绵延百里，集中连片的梭梭林排列有序，昔日流动的沙丘变为宁静的绿洲。
记者走进乌兰布和沙漠治理示范区，大型施工车辆往来穿梭，一派人工植树繁忙景象，各项沙漠综合治理工程正在有序推进，大漠腹地正在崛起“绿色长城”。
目前，东到呼伦贝尔沙地，西到阿拉善戈壁，内蒙古各盟市正全面组织实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程。
针对生态脆弱地区面积仍较为广阔的现状，今年内蒙古将完成林业生态建设任务１０００万亩，加强呼伦贝尔、科尔沁、浑善达克、毛乌素沙地和阴山北麓风蚀沙化区治理，抓好乌兰布和沙漠锁边林带建设，全面提升人与自然和谐水平。
经过多年有效治理，内蒙古科尔沁沙地、毛乌素沙地生态状况呈现持续向好转变态势，呼伦贝尔沙地实现沙化面积缩减、沙化程度减轻的较大转变，浑善达克沙地南缘建立起锁边防护林体系，腾格里沙漠东南、乌兰布和沙漠西南缘均形成生物固沙带。
【中科网】
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江苏东海：从废酸四处淌到“水塘现鱼游”
新华社南京５月１６日电题：江苏东海：从废酸四处淌到“水塘现鱼游”
新华社记者荣启涵
巨幅塑料布随意铺展在门前，上面放好打碎的石英砂、浇上盐酸，再覆盖一层塑料布。放置半个月后，用清水洗去盐酸，乳白晶透的石英砂颗粒经过挑拣，就能卖出好价钱……在被称为“中国水晶之都”的江苏省连云港市东海县，干了二十多年石英加工的王恒芹一边比划，一边给记者讲述着过去酸洗石英砂的场景。
东海县硅资源丰富，石英储量约３亿吨，储量和质量均居全国之首。上世纪９０年代中期，随着市场需求扩大，石英加工逐渐成为当地主导产业，２００８年前后以小企业和家庭作坊为主的硅工业企业在东海“遍地开花”。从挖出来的浅红色石英石到处理后的乳白色石英砂，中间需用盐酸浸泡去除铁、铝等杂质。然而，酸洗石英砂听上去简易的操作，背后却深埋着隐患。
“那盐酸都是劣质的废酸，味道很刺鼻，酸洗废水直接淌进水沟、渗进地里。”通过一组资料照，记者看到成片黑褐色泥泞的土地，等待酸洗的石英砂堆成小山，一条条黑色的塑料碎块夹杂在土里，应是被盐酸腐蚀留下的残余。
据了解，成品石英砂在当地光伏产业材料基地能卖到每吨６００元至７００元。石英加工让老百姓过上了好日子，可每当提起家家户户分散酸洗石英砂的时代，连从事石英加工的尹成启也摇头，他回忆说：“那时候河水变黑了，老远就闻见臭味，地里也长不出庄稼。”
“小企业是原料简单初加工，附加值低。”在王恒芹看来，粗放无序的开发使优质硅资源日益减少，而酸洗石英砂排放的废水对当地生态危害最甚。
２０１１年前后，全县酸洗石英砂企业有２４３家。小企业投入少、技术含量低，绝大部分没有污水处理设施，酸洗废水直接排放入河或下渗进土地，分散生产使得监管难度更大。“东海县正处于连云港饮用水源地蔷薇河上游，这样继续排废对连云港１００多万人的饮用水源安全构成了极大威胁。”东海县环保局副局长居亚东说， “必须痛下决心，不能不根治了。”
从最初的“关闭、搬迁、限改”到后来的“控电、控酸、实施源头控制”，２０１１年，东海县按照“有堵有疏”的思路，在房山、安峰、驼峰、曲阳等乡镇建成了１０个石英砂酸洗集中区。由乡镇政府负责，把就近酸洗石英砂企业“集中进区”，实行工厂化管理，实现酸洗废水一个出口、统一达标排放。
集中区里，水泥浇筑的酸洗池不仅做了防渗、防腐处理，还把过去露天酸洗改造成封闭式的酸洗池。同样配套的专用清洗池，将废水集中并委托第三方专业机构进行统一回收处理再排放，酸碱度、氟离子分析仪等在线监控与环保局实时联网。
尹成启经营着自己的中源石英加工厂，同时也成为房山镇芝麻酸洗石英砂集中区负责人。“现在企业把原材料打成石英砂，送来集中区酸洗，清洗干净再拉走，省事也环保。”
据介绍，每个集中区负责人都在环保局签了责任状，集中区里一旦出现污染，区内所有企业一律停产。尹成启说，通过这种约束，让酸洗企业加强了自身管理。
目前１０个集中区里已有３００多家企业，每个集中区每年具备３万吨至５万吨石英砂的酸洗能力。为加强控制同时保证用酸质量，集中区购酸需由园区负责人统一到环保部门办理用酸审批，公安部门根据环保局出具的用酸审批单核准运输路径。
规范了酸洗流程，进入集中区的企业成本会不会变？王恒芹算了一笔账，分散经营时，每户每年需要约５００吨盐酸，每吨价格３００元到５００元不等，用酸多、质量参差不齐。现在每个集中区每年盐酸用量２０００吨，集中处理用酸量比以前减少三分之二，统一由当地化工厂提供合格盐酸，商户只需支付运费，省下的钱正好用于支付第三方废水处理费。
从２０１５年４月开始，王恒芹有了另一个身份－－东海县酸洗石英砂协会会长。“作为行业自律组织，协会组织集中区负责人每个月开一次交流会，也组织大家互相学习检查。”王恒芹说。
记者随全国人大环资委“２０１６年中华环保世纪行”调研来到东海县时，当地百姓告诉记者，现在酸洗废水污染没了，以前那个“门前水塘现鱼游”的家乡回来了。
【中科网】