http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-06-04
从“承诺”到“落实”：总理用最短时间让科研人员分享到政策红利
两天前，习近平总书记、李克强总理在全国科技创新大会上的讲话，引发全场科研人员长时间的热烈掌声。两天后的6月1日，完善中央财政科研项目资金管理的相关措施，就摆上了国务院常务会议的讨论桌。
“我注意到，全国科技创新大会上的掌声，是从后排首先响起来，然后传到前排的。因为后排坐的都是科研人员啊！”李克强总理在常务会上说，“科研人员给我们鼓掌，一方面是表示拥护，但另一方面也是对我们寄予更大的期望。期望我们‘讲到了’也要‘做得到’，真正把好政策好措施落到实处！”
一流科研机构、一流高校、一流科技成果从来不是靠政府部门“管”出来的！
在全国科技创新大会的讲话中，李克强总理举了一个令人“哭笑不得”的例子：一所高校要建一个实验室，结果提交申请后，这个部门说要盖两层楼，那个部门说只能盖一层楼，让这所高校无所适从。
而在6月1日的常务会议上，来自不同科研机构的负责人也讲述到他们遇到的政策制约：邀请院士评审每天的差旅费，不够一间单独标准间的费用，只能两名院士合住；邀请诺贝尔奖得主来华参加会议，每日的差旅费标准不能超过800元人民币。
“政府部门对科研的管理也忒细了，简直是‘天网恢恢、无一疏漏’啊！”李克强说，“所以，一定要给高校和科研院所必要的自主权，大力解除对科研人员创新创造的束缚。”
当天会议决定，简化科研仪器设备采购管理；合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权；科研人员差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。
“我在科技创新大会上讲了，一流科研机构、一流高校、一流科技成果从来不是靠政府部门‘管’出来的！必须进一步推进科研领域‘放管服’改革，更大调动科研人员的积极性和创造性。”李克强说。
提高人员费用的比例，就是承认人才和智力劳动的价值
李克强总理对完善科研经费管理政策的部署，可以追溯到一个多月前对清华大学、北京大学的考察。当时，总理在两所高校的不同院系考察科研经费的使用政策，尤其是“人员费”的比例限制。北大数学科学学院负责人说，基础数学的研究经费，“人员费”的比例只占30%。
“这管什么用？纯数学它用不了多少设备，主要就是靠大脑，这不是逼着他们不搞纯数学，不坐‘冷板凳’吗？”李克强在当天晚些时候的高等教育改革创新座谈会上说。
也正是在这次座谈会上，总理向参会的几十所高校负责人作出承诺：要调整科研经费使用政策，更好调动科研人员的积极性。
6月1日的国务院常务会议决定，大幅提高人员费比例，增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%，对劳务费不设比例限制。参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可按规定标准开支劳务费。
“提高人员费用的比例，就是承认人才和智力劳动的价值。”李克强说，“‘人’是我国发展最大的潜力所在。把‘人’的力量调动起来推进创新，就会起到‘四两拨千斤’的作用。”
真正让有贡献的科技人员名利双收
北京大学、清华大学的负责人也列席了当天的国务院常务会议。“这两天院士们都在说，对总书记、总理在全国科技创新大会上的讲话非常满意，唯一的担心就是落实有困难。结果今天政策就出来了！”一位高校负责人说。
“你的发言很客气，但里面的意思我也听明白了，就是对政策落实和下一步改革还有更高的期待，这是大实话啊！”总理一席话，引发会场的一片笑声。
李克强说，完善中央财政科研项目资金管理措施，形成充满活力的科技管理和运行机制，不能光出个文件“吊胃口”，也不能“只闻楼梯响、不见人下来”，而要切实解决好政策的“最后一公里”。
“各部门要自我改革，直接修改完善具体的文件细则，让科技人员真正感到口惠实也至，既有‘面子’、又有‘里子’，真正让有贡献的科技人员名利双收！”（付聪）
【新华网】
总理再出硬招：解放“人才”，解放“人力”！
6月1日的国务院常务会议，确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，决定再取消一批职业资格许可和认定事项。解读起来，两项议题实为解放“人才”，解放“人力”。前者主要针对高校和科研院所的高级科研人员，后者则与千千万万普通劳动者密切相关。
4月15日，李克强考察清华大学和北京大学，在北大召开高等教育改革创新座谈会。他在会上承诺，将出台经费使用上更加合理调动教学科研人员积极性的文件，以及通过简政放权给高校必要办学自主权的文件。
仅仅一个半月后，相关文件即上常务会并通过。新规以改革经费使用管理为主，同时也涉及减少审批、给高校更多自主权。问题导向的思路非常明确，每一条都是有针对性地解决对科研人员束缚已久、对科研开展掣肘已久、方方面面抱怨已久的弊端。一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。即根据实际科研需要，“打酱油的钱可以买醋”。二是大幅提高人员费比例。增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%。对劳务费不设比例限制。三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员。四是简化科研仪器设备采购管理。五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权。同时要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审。
梳理这些让人畅快的新规，马上便联想到两天前，总理在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上那些掷地有声的话：“一流的科研机构、一流的高校、一流的科技成果，从不是靠政府部门的工作人员管出来的！”“不能用管理行政人员的办法管理教学科研人员。”“要把科研人员从繁琐的表格中解放出来。”
当天常务会还决定，在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，再取消47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。
不必要的职业资格，最大流弊是抬高了就业创业的门槛，导致制度性交易成本上升。当大中专毕业生一个个忙着“考证”、各行各业的劳动者总为无谓的“上岗证”或资质感到焦虑和不踏实时，人力人才资源谈何涌流？所以李克强在会上强调，这样的取消，能为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。
然而清理和取消的过程不可能没难度，设置者总是不愿意“放”的。为什么？指着这些资格收费的，有之；养人的，有之；甚至不乏从中寻租者。这一次，从总理到有关部门，下了大决心、花了大力气，一定要动这块“奶酪”。在这样“壮士断腕”的气魄面前，六批，一步一个脚印走来，制约就业创业的状况已大有改观。
本届政府牢牢扭住不放的“牛鼻子”——简政放权、放管结合、优化服务改革，无论是在科研领域，还是在职业资格领域，核心要义便是要把“人”的力量解放出来。人是中国最大的资源，改革是中国最大的红利。两者结合，将会充分激发“人才”的创造力，释放“人力”的巨大潜能。(陈翰咏)
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