http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-06-10
节前，中纪委官网于6月2日发布了中央第五巡视组向湖南省反馈巡视“回头看”情况。
上一轮巡视，中央巡视组指出湖南“政治敏锐性不够强，没有及时发现和预防衡阳贿选问题”。这次巡视“回头看”，中央巡视组再度指出，湖南“对衡阳破坏选举案举一反三、正本清源不到位”。
衡阳破坏选举案发生于2012年底到2013年初，迄今已有3年多。中央巡视组的上述通报，意味着湖南对于衡阳破坏选举案的反省整改仍不到位。“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，自6月2日以来，从湖南省委到各地市县，弦绷得很紧。
6月6日，湖南省委召开全省市县领导班子换届工作座谈会。省委书记徐守盛、湖南省纪委书记傅奎等湖南省领导都在会上放出狠话，要求结合中央巡视“回头看”反馈意见的整改落实，各级党委要认真吸取衡阳破坏选举案的深刻教训。这次座谈会后，湖南各地市分别于6月7日至8日召开会议，强调换届纪律。端午节当天，湖南省政府官网通报了8起违反换届纪律问题典型案例，通报行文特意在开头点出：在端午节来临这个重要节点，通报典型案例。
湖南省的上述动作表明，如何避免类似衡阳破坏选举案在湖南重演，是湖南全省的首要任务之一。
习近平至少三提衡阳破坏选举案
2012年底到2013年初，在湖南衡阳市差额选举省第十二届人大代表的过程中，发生了以贿赂手段破坏选举的案件。案件初步调查时就发现，共有56名当选的湖南省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额人民币1.1亿余元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。时任衡阳市委书记童名谦、市人大常委会主任以及市人大机关副处级以上干部几乎被“一锅端”，400多名干部受到处分。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，当时，官媒对衡阳破坏选举案定性时，措辞非常严厉：此案涉案人员多、涉案金额大，性质严重，影响恶劣，是对中国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战。
衡阳破坏选举案发生后，引起中央领导高度关注。“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)统计，总书记习近平至少三提衡阳破坏选举案。
2014年1月，在中纪委三次全会上，面对全体中纪委成员和各省纪委官员，习近平以较大篇幅讲到该案，并将其与党的建设和国家治理体系联系起来，追问“衡阳的共产党员到哪儿去了”，当时，他连声追问六个“到哪儿去了”。据一位与会人员回忆，习近平的怒火，对基层纪委领导班子，特别是各主要负责人起到了很大的震慑作用。
衡阳市教育局主办的衡阳教育信息网显示，习近平针对衡阳破坏选举案发出的“六问”，包括：“这里面的共产党员到哪儿去了?”;“市委和市政府到哪儿去了?”;“当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了?”;“当地的纪委到哪儿去了?”;“这些人的党纪国法观念到哪儿去了?”;“这些人的良知到哪儿去了”。
今年1月，在中纪委六次全会上，习近平再提衡阳破坏选举案，他指出：衡阳破坏选举案与南充拉票贿选案性质极为恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。坚决查处这些案件，实施严厉问责，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。今年，地方领导班子开始换届，要严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度，确保换届风清气正。他强调：问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要“较真”、“叫板”，发挥震慑效应。
今年3月8日上午，习近平参加湖南团审议时三提衡阳破坏选举案，他指出：今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。
案发三年来湖南是如何整改的?
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，衡阳破坏选举案发生后，从中央巡视组巡视、湖南省委巡视整改，到中央巡视组再巡视，贯穿全程。
2013年11月，以陈际瓦(女性官员，现任广西壮族自治区政协主席)带队的中央第十巡视组进驻湖南，此时，衡阳破坏选举案正处于调查办案阶段。2013年底结束巡视后，陈际瓦向湖南反馈巡视问题时指出，湖南“在执行党的政治纪律方面，政治敏锐性不够强，没有及时发现和预防衡阳贿选问题”;同时“对一些干部使用把关不严，干部任用工作领导打招呼、拉票跑要之风较为突出”。
2014年6月，湖南省委晒出了巡视整改报告，报告中“中央巡视组反馈意见整改落实情况”章节，排在第一个的就是衡阳破坏选举案的处理情况。
湖南省委通报了一组数据，给予466人党纪政纪处分、立案侦查68人等等。巡视整改报告中称：“在抓好案件处理的同时，坚持举一反三，治本抓源，从不同层面对案件进行总结剖析和深刻反思，并结合第二批党的群众路线教育实践活动，在全省组织开展‘党纪条规教育年’活动，对衡阳破坏选举案进行剖析反思，以案说纪、以案明法”。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)发现，2014年和今年全国两会，湖南省委书记徐守盛接受采访时都曾谈到衡阳破坏选举案。
2014年全国两会，徐守盛表示，会依法、依据、依规严肃处理衡阳破坏选举案，“绝不允许再发生这样的事儿”。
今年全国两会，在3月6日的湖南团开放日上，徐守盛说：提到换届，大家可能会联想到衡阳破坏选举案。“近两年，我们坚持以此案作为负面教材，举一反三，触类旁通，吸取教训，努力营造湖南政治生态的山清水秀、风清气正。”
徐守盛介绍说，近年来湖南从三个方面整改：首先在全省进行深刻反思，制作了《不可触碰的底线》警示教育片，在今年湖南全省两会上播放，大家都受到了很震撼的教育。二是正本清源，对今年四级换届进行认真研究。按照中央部署，结合湖南具体情况提出了制度性要求和具体办法。三是坚持正面引导，特别是从案件中吸取教训，要求衡阳广大干部群众放下包袱，痛定思痛，凝聚干事创业的精气神，使经济发展保持一个良好势头。
上述巡视整改报告和徐守盛在全国两会上的两次表态，表明湖南对于衡阳破坏选举案的整改，做了不少工作。
今年2月27日至4月28日，以桑竹梅(多次担任中央巡视组组长，带队巡视国开行、中央直属机关事务管理局、中央台湾工作办公室等)带队的中央第五巡视组对湖南展开为期两月的巡视“回头看”后，中央巡视组指出，湖南“对上轮巡视整改不力”。这次巡视“回头看”，共涉及湖南、辽宁、安徽、山东四省，湖南是唯一一个被明确指出“对上轮巡视整改不力”的省份。
中央巡视组还明确指出，湖南“党的领导弱化，树立‘四个意识’、执行政治纪律存在差距，对衡阳破坏选举案举一反三、正本清源不到位，一些干部存在‘小圈子’问题”。
“举一反三不到位”，湖南打算怎么办?
中央巡视组对湖南巡视“回头看”后的上述意见，意味着衡阳破坏选举案持续3年多的整改，仍未达到要求。换届选举在即，湖南怎么办?
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，在6月6日的湖南省委全省市县领导班子换届工作座谈会上，徐守盛强调，换届是对各级党组织履行管党政治责任的一次集中检验和关键考验。各级党委要认真吸取衡阳破坏选举案的深刻教训，实现换届领导责任体系全覆盖：哪个地方出了问题，就追究这个地方党委书记的责任;哪个部门出了问题，就追究这个部门一把手的责任;哪个环节出了问题，就追究这个环节直接责任人的责任;一律快查严办，一律通报曝光，一律上追一级。
“对那些占着位置不干事的，要推进能上能下，不换状态就换人”，徐守盛说，为了防范“带病提拔”，对考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。
徐守盛还提出：要防止以抓发展的政绩掩盖抓党建工作的欠缺，防止以腐败问题掩盖政治问题，防止在执行“明规则”中掩盖着的“潜规则”，防止“能官干吏”光环下掩盖着的违纪违法行为，防止表面风平浪静掩盖下的暗流涌动。
徐守盛的上述表态意味着，湖南将通过严肃问责，“哪个地方出了问题，就追究这个地方党委书记的责任”;凡提必审、必核档案和个人有关事项报告等组合拳，避免衡阳破坏选举案重演。
在6月6日的湖南省委全省市县领导班子换届工作座谈会上，湖南省纪委书记傅奎也表示：对衡阳破坏选举案的教训不能痛而忘痛，“换届工作推进到哪一步，监督就延伸到哪一步，纪律也就跟进到哪一步。问题发生在哪里就解决在哪里，决不允许小问题演变成大问题;哪个地方出了问题就追究哪个地方的主体责任和监督责任，追责到底，决不护短”。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，傅奎出任湖南省纪委书记还不到一年。去年8月，他从国家预防腐败局副局长岗位，“空降”湖南担任湖南省纪委书记。上任以来，他多次强调，确保类似衡阳破坏选举案的问题不在湖南重演。
今年3月30日，湖南全省加强换届风气监督工作视频会议在长沙召开，傅奎对加强换届风气监督工作进行全面部署，会上放了专题警示教育片《镜鉴——湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》。
今年6月1日，湖南全省加强换届风气监督工作调度会(湘南片)举行，会议地点特意选在了衡阳。傅奎在会上强调：相比乡镇党委换届，下一步市、县两级换届面对的群体关系更加复杂，掌握的资源更加丰富，手段更加多样。不排除一些人为了个人目的孤注一掷、铤而走险，搞拉票贿选和非组织活动。他表示：换届是湖南今年各项工作的重中之重。从查处衡阳破坏选举案以及中央巡视组对湖南开展巡视“回头看”反馈的意见来看，政治生态的修复非一朝一夕所能完成，大家一定要有“战战兢兢、如履薄冰”的紧迫感和危机感，确保类似衡阳破坏选举案的问题不在湖南重演。
“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京报记者王姝 校对：郭利琴
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