http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-06-18
北京首次明确通州和大厂、三河、香河三县“三统一”；年内完成城市副中心详细规划
未来，通州和河北三县将统一规划、统一政策和统一管控，这也是北京首次明确通州和北三县“统一政策”。另外，城市副中心155平方公里的详细规划，将从全世界50家顶级设计团队和专家中挑选，并在今年内完成。
“北三县”与通州将实现“三统一”
昨日，《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》全文公布。意见指出，要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市“北三县”的协调发展。
市规委副主任、新闻发言人王飞介绍，5月27日中央政治局召开会议，研究部署规划城市副中心的有关工作。他介绍，未来，通州和“北三县”将实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控。
记者发现，在今年5月下旬一场形势政策报告会上，王飞曾提到未来通州与“北三县”将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”。因此，此次也是北京首次明确提出该区域将“统一政策”。
北京河北共建团队统筹思路
王飞介绍，未来，北京将会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制。
“通州加‘北三县’一共是2000平方公里，针对这个区域的规划，前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量，主要围绕两个方面，一个是怎么实现统一规划，二是怎么实现统一管控。”
王飞说，目前北京跟河北省有关部门，以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善，共同组建了团队，共同打造区域协调发展的机制。
据河北日报报道，6月6日，为落实好中央对北京城市副中心建设的精神，北京市委常委、副市长陈刚和河北省副省长姜德果共同主持召开会议。
会议议定，要集中力量，将通州和“北三县”地区协同作为京津冀区域协同发展的典范。北京城市副中心与“北三县”共同划定生态红线和城市开发边界,防止连片发展。
会议还强调，要落实好各项土地和房产的管控措施，特别要坚决摒弃房地产开发为主的发展方式，坚决抑制投机性住房开发。
顶级团队打造副中心设计
昨日公布的意见指出，2016年底要完成北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计，以及通州区总体规划和相关专项规划。
王飞介绍，城市副中心规模是155平方公里，要把这个区域建设成各种先进理念、高标准、好质量集成的示范区。这“155”中，重点地区是在运河两岸，现在选择六个重点区域，每个地区大概两平方公里到六平方公里做重点详细设计。
“我们将在全世界国内外50家顶级设计团队和顶级专家中选十余家，按照市里要求年底完成整个详细设计。”王飞说，除了核心区，还将深入编制906平方公里全区域总体规划和各类专项规划。906平方公里，即整个通州辖区。
为什么要做该区域的总体规划？王飞表示，要发挥城市副中心的带动作用，即带动周边，不光是通州区，还有北京东部地区的朝阳、顺义、大兴、亦庄等，甚至整个东部地区的规划都有战略性的调整。规划的内容包括总体规划以及14个方面的专项规划，这些规划要求有新的理念、顶级的设计团队来参与，包括整个地区的综合管廊建设、新的交通体系、市政等等，这些也是年底完成。
■ 焦点
1 “统一政策”涉哪些内容？
房地产政策、环保政策、产业政策以及社会保障方面的政策
北京市社科院副院长赵弘认为，比较突出的，首先是房地产政策，如果没有统一的管控和政策，会造成“北三县”的房价被社会热炒，会形成全国乃至国外的热钱涌入“北三县”，炒高房价，从而提高整个要素成本，影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。
其次是环保政策。由于政策的不统一，地区之间的矛盾比较大，未来可以在环境排放方面统一标准和政策。
同时，产业政策也需要统一，如今很多非首都功能疏解转移到河北后，有的高科技产业不能享受高科技企业的政策，比如资质认证不能衔接，税收政策不统一等，这对企业而言是很大的负担。
另外，还有社会保障方面的政策更为急迫。
2 2000平方公里区域规划如何衔接？
通州会成为中心，要建卫星城避免城市病；提前谋划轨道交通
赵弘表示，在通州加“北三县”的2000平方公里区域中，通州会成为中心地区，所以，这个中心如何更好地和周边区域衔接，需要顶层设计。通州要在周边规划建设自己的卫星城，否则很快会形成通州的城市病。要把通州的功能相对分散化，将这些功能统筹起来考虑，这样就不会造成功能集中在城市副中心。
比如医疗功能如果在通州过多地集聚而不考虑“北三县”公共服务资源的配置，通州就会变成该区域的医疗中心。同样，如果很多大学在通州配置，通州会变成教育中心。像这些功能，都要在通州周边合理地安排，分散化安排，以避免形成二次城市病。
其次，交通结构要统筹安排，要保证“北三县”以及周边区域和通州之间的通达性，提前谋划轨道交通。轨道交通是解决大都市交通需求重要的战略资源，必须放在战略高度加以认识，一般的公共交通解决不了这些问题。
3 “北三县”有必要纳入北京行政区域吗？
探索跨行政区域之间的协作，行政合并非解决问题最佳途径
赵弘认为，探索跨行政区域之间的协调和协作，是目前的基本考量。如果简单合并能解决问题，就没有起到京津冀协同发展的示范作用，这个示范作用就是要打破行政区域，而不是行政区域内部的协调。简单的行政合并未必能解决问题。
经过这么多年的发展，北京很多郊区县的发展程度也并不一致，有的区域难免较为落后，这些区域并没有通过在一个行政区域下更好的发展。好的发展是需要创造条件的，另一个关键是要更好地进行功能分布，简单的行政合并未必是解决问题的最佳途径。
■ 背景
“北三县”统筹发展 河北早有规划
所谓“北三县”，是指河北廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县。由于地理位置特殊，早在十多年前，这里便成为京津冀一体化最早的“实验区”。国家将“京津冀一体化”上升到国家战略之后，“北三县”被寄予厚望。
2014年，廊坊市编制完成了《北三县统筹发展规划》。
在今年1月28日廊坊市两会上，廊坊市长冯韶慧在所作政府工作报告中再次强调，今年，“北三县”要全面执行《北三县统筹发展规划》。
“北三县”归属北京传言不断
因与北京通州相邻，近年来不断有消息称“‘北三县’有望归属北京”。而随着北京城市副中心在通州落定，此类传闻更多。2015年9月，有传闻称北京地铁6号线将直通至大厂，最后被官方辟谣。
今年3月底，又有媒体报道称，“北三县”三地的用地规划、人口总量指标以及建筑规划，将归属北京通州区政府和河北廊坊市政府共同管理，而三地的公务员人事任命、行政级别等完全归属河北省政府管理。但很快，这则“京冀共管河北三地”的消息也被辟谣：内容不实。
三河一位官方人士曾向媒体透露，这些年传出的消息无不与地方房地产销售炒热市场有关，但并没有行政区划调整的计划。
本版采写/新京报记者 邓琦 王硕
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