http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-06-24
公安部部长郭声琨：抓紧完善公安执法标准细则
新京报快讯(记者王梦遥)6月23日，全国公安队伍建设工作会议在北京召开。记者从公安部官方发布的信息中看到，公安部部长郭声琨在会议上要求，要把执法规范化建设作为全警教育培训的重中之重，抓紧完善具体、系统和针对性强、便于操作的执法标准细则。
郭声琨表示，当前要以贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机，把执法规范化建设作为全警教育培训的重中之重、作为推进“四项建设”的重要切入口来抓。要牢固树立执法为民理念，抓紧完善具体、系统和针对性强、便于操作的执法标准细则，通过典型案例剖析、实战教育培训、远程视频教学等方式，不断提升民警执法能力和服务水平，切实做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
此外，公安部将加大对全警执法培训力度，举办全国执法规范化视频培训班。
郭声琨还强调，要尽快出台警员和警务技术职务序列管理办法，着力拓宽民警职业发展空间。要建立健全警务辅助人员管理制度，推动警务辅助人员管理制度化、规范化、法治化。要坚持严格管理、严格要求，着力整治执法突出问题，同时要坚决支持民警依法履行职责，切实维护法律尊严和执法权威。要注重科学集约用警，合理安排勤务部署，建立完善民警健康检查、诊疗、心理咨询和危机干预机制，切实落实关爱民警措施。
【新京报网】
郭声琨：着力提升公安队伍正规化专业化职业化水平
人民网北京6月24日电 据公安部网站消息，全国公安队伍建设工作会议6月23日在京召开。国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨在会上强调，全国公安机关要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照孟建柱同志指示要求，全面落实全国政法队伍建设工作会议决策部署，以改革创新的精神加强和改进公安队伍建设，着力提升公安队伍正规化专业化职业化水平，切实担负起党和人民赋予的重大职责使命。
郭声琨充分肯定了党的十八大以来公安队伍建设取得的成绩，代表公安部党委向长期奋战在维护国家安全和社会稳定第一线的广大公安民警、公安现役官兵致以亲切慰问和崇高敬意。他说，面对严峻复杂的维稳形势和繁重艰巨的保卫任务，广大公安民警和公安现役官兵牢记使命、忠诚履职，顽强拼搏、无私奉献，涌现出一大批英雄模范和先进典型。2013年以来，全国公安机关有1500多名公安民警和公安现役官兵英勇牺牲，1.7万多名公安民警和公安现役官兵光荣负伤，他们用辛勤的劳动和汗水、宝贵的鲜血和生命谱写了人民公安为人民的壮丽凯歌。实践充分证明，公安队伍是一支党和人民完全可以依赖、有坚强战斗力的队伍。
郭声琨指出，习近平总书记关于政法公安工作和队伍建设的重要讲话重要指示，为我们加强和改进公安工作和公安队伍建设提供了科学理论指导和行动指南。在全国政法队伍建设工作会议上，孟建柱同志就贯彻落实习近平总书记重要指示精神、建设过硬政法队伍作出了全面部署。各级公安机关要认真学习、深刻领会，准确把握公安机关的政治属性和职责使命，准确把握新形势下公安队伍建设的目标要求、基本方针和发展方向，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业总任务，牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬总要求，坚持正规化、专业化、职业化发展方向，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，以铸牢忠诚警魂为根本，以强化科学管理为核心，以增强能力素质为重点，以培育优良警风为保障，全面深化公安改革，大力推进“四项建设”，着力打造法治公安，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍。
郭声琨强调，要毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，始终把加强思想政治建设、坚定理念信念摆在公安队伍建设的第一位，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要大力加强科学理论武装，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要不断加强纪律规矩教育，严格遵守党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威，确保政令警令畅通。要大力弘扬忠诚为民、无私奉献的优良传统和顽强拼搏、敢打必胜的英雄气概，着力培育为党和人民利益而战、为法律尊严而战、为警察荣誉而战的战斗精神，努力锻造一支有灵魂、有血性、有本事的队伍。要坚持抓党建带队建，紧密结合“两学一做”学习教育，组织开展“亮明党员身份、强化党员意识、发挥先锋作用”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，激励广大民警不断争先创优，为党和人民事业不懈奋斗。
郭声琨要求，要大力加强能力素质建设，切实提高公安队伍的依法履职能力水平，切实提高打击犯罪、维护治安、服务群众的能力水平，不断提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。要突出实战实用实效，坚持从难从细从严，进一步强化全警教育训练。当前，要以贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机，把执法规范化建设作为全警教育培训的重中之重、作为推进“四项建设”的重要切入口来抓。要牢固树立执法为民理念，抓紧完善具体、系统和针对性强、便于操作的执法标准细则，通过典型案例剖析、实战教育培训、远程视频教学等方式，不断提升民警执法能力和服务水平，切实做到严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。公安部将加大对全警执法培训力度，举办全国执法规范化视频培训班。要完善招录培养机制，研究引进人才、培养人才、留住人才政策，同时强化新技术、新手段研发应用，着力提高公安机关战斗力。
郭声琨强调，要深入推进人民警察管理制度改革，不断提升队伍管理科学化水平，最大限度激发队伍的生机活力。要尽快出台警员和警务技术职务序列管理办法，着力拓宽民警职业发展空间。要建立健全警务辅助人员管理制度，推动警务辅助人员管理制度化、规范化、法治化。要健全完善职业保障制度，认真落实民警抚恤优待和因公负伤医疗费、人身意外伤害保险等政策，不断提高职业风险保障水平。要坚持严格管理、严格要求，着力整治执法突出问题，同时要坚决支持民警依法履行职责，切实维护法律尊严和执法权威。要注重科学集约用警，合理安排勤务部署，建立完善民警健康检查、诊疗、心理咨询和危机干预机制，切实落实关爱民警措施。对公安英烈和因公牺牲民警家属、因公致残民警、特困民警要予以特殊关爱，积极帮助解决实际困难。从明年起，公安部将对1000个维稳任务繁重、生活条件艰苦、基础设施薄弱的基层所队和1000个特困民警家庭实施“双千精准帮扶”行动。
郭声琨要求，要大力加强公安机关领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，着力营造风清气正的良好警风。要选优配强领导班子，加强年轻干部培养，完善干部选用机制，强化干部选用监督，让更多愿干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、受重用，着力形成能者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态。要深入推进作风建设，紧盯关键节点，加强监督检查，及时发现、坚决治理“四风”问题。要不断完善反腐制度体系，突出“关键少数”，加强警示教育，严明铁规禁令，严格行为规范，强化监督制约，坚定不移惩治腐败。要用好监督执纪“四种形态”，全面落实巡视巡察制度，坚持严在经常、管在平时，做到防微杜渐、治病救人。对民警违法违纪问题，要发现一起、查处一起，既严肃追究当事人责任，又严格追究领导责任。
郭声琨强调，各级公安机关特别是领导干部要坚持“两手抓、两手都要硬”，切实把公安队伍建设各项措施落到实处。要着力构建党委统一领导、政工部门牵头、各警种齐抓共管、全警积极参与的“大队建”工作格局。各级公安机关党委要严格落实主体责任，主要负责同志要切实履行好第一责任人的责任，基层公安机关和实战单位政委等政工领导干部要把抓队伍建设作为主要职责。要定期向党委、政府汇报公安队伍建设情况，积极争取有关部门支持，为公安队伍依法履职提供有力保障。要加强社会沟通，自觉接受社会监督，善于从监督中发现问题、改进工作。要加大正面宣传力度，积极传播正能量，充分展示人民公安为人民的良好形象。
公安部党委副书记、常务副部长傅政华主持会议，部党委副书记、副部长黄明，部党委委员孟宏伟、陈智敏、李伟、夏崇源、邓卫平、王小洪、孟庆丰、刘跃进、孙力军、王俭出席会议。中央和国家有关部门负责同志应邀出席会议。各省区市、新疆生产建设兵团公安厅局和省会市、计划单列市公安局政治部主任，部属有关局级单位主要负责同志、政治处主任参加会议。省、市、县三级公安机关领导班子成员在分会场收听收看会议。（图：张建鑫）
【人民网】
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“史上最贵强拆”事主起诉国家司法部今日开庭审理
本报北京6月23日电(中国青年报·中青在线记者 卢义杰)“史上最贵强拆案”又起波澜。因坚持认为有关公证处及公证员涉嫌违法而国家司法部不予受理行政复议申请，该案事主、上海一家私人博物馆主人刘光嘉、朱荣周夫妇起诉了国家司法部。今天，北京市第三中级人民法院开庭审理此案。
中国青年报此前曾报道，2012年4月27日，上海市闵行区人民政府对刘光嘉宅基地上的建筑物和承包鱼塘上的私人奇石盆景博物馆强制搬迁，然而刘家称这是一次违法强拆，并造成大量私人财物灭失。他们向闵行区人民政府提起了约2.9亿元国家赔偿申请，该案也被一些媒体冠以“史上最贵强拆案”的头衔。(详见中国青年报2013年12月13日《上海一私人博物馆强拆案的背后》、2013年12月16日《上海索赔近3亿的拆迁案庭审争议》)
2015年8月26日，上海市长宁区人民法院一审判决闵行区政府需要对有直接证据的可搬而未搬的物品赔偿50万元，但驳回了原告要求确认拆迁违法以及其他多项行政赔偿的诉讼请求。判决还认定，原告将一份公证视频中的对话内容“解读为当场抢劫分赃，明显有悖常理，缺乏证据佐证，本院不予采信”。
该判决所提及的公证视频，由中国青年报等媒体此前披露——一份强拆当天的公证视频显示，有工作人员在视频中声称“里面藏的什么东西？……好一点的镯头(手镯)有吗？要老价钿(昂贵)镯头”等，还有人向负责人请示“这里有玉器之类的东西，可以拿吗？”该负责人回答，“算你们的了”。刘家称这些工作人员是“洗劫”。
此后，刘家继续向上海市司法局、国家司法部投诉，要求给予闵行公证处停业整顿及罚款的行政处罚；吊销闵行区公证处有关公证员执业证书，并将犯罪线索移送公安机关。2015年10月28日、11月4日，上海市司法局分别收到刘家寄送和司法部转交的投诉信件。
2016年1月14日，《上海市司法局公证执业活动投诉处理答复书》称，公证员剪辑公证视频的问题，已由公证处提供了详细的情况说明，当庭播放了公证视频资料，核对原始卷宗，作出合理解释，法院认为刘家的主张不能成立；同时也并未发现公证员存在哄抢财产的行为。由于不服这份答复书， 2月29日，刘家向国家司法部提起了行政复议申请，请求司法部责令上海市司法局对上海市闵行公证处及相关公证员的违法行为实施行政处罚。
3月7日，司法部法制司决定不予受理行政复议申请。该司《行政复议申请处理告知函》称，经审查，上海市司法局作出的《答复书》对刘家的权利义务不产生实际影响，刘家提出的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第28条第二项规定，即“申请人与具体行政行为有利害关系，行政复议申请应当予以受理”。
随后，司法部被刘家起诉。代理律师上海市公源律师事务所律师胡炯明告诉中国青年报·中青在线记者，刘家要求司法部撤销该告知函。
司法部向北京市第三中级人民法院提交的行政答辩状称，经审查，司法部认为，根据《公证法》第39条等规定，司法行政机关不具备撤销公证书的职权，原告认为公证书有错误或者对公证书的内容有争议，可以向出具该公证书的公证机构即上海市闵行公证处提出复查，或者向人民法院提起诉讼。
对此，胡炯明律师认为“这是答非所问，原告并非要申请撤销公证书，只是要求对公证员进行处罚”。
司法部的答辩状坚持认为，司法行政机关是否对公证员实施行政处罚，对公证事项争议解决不造成实际影响，因此，《答复书》是针对原告要求对上海闵行公证处有关公证员实施行政处罚的投诉事项作出的答复，对原告的权利义务不产生实际影响。
胡炯明律师回应称，原告向法院提交了一系列公证照片、视频，除了可以证明一些工作人员参与“瓜分藏品”之外，还可以证明强拆现场有象牙、犀牛角、名家字画、数百件玉器、数千块奇石、数千古盆景等博物馆藏品没有被公证员登记在册，这些都是对财产权的直接侵害。
“公证机构依法制作的公证文书，在实践中起到物权交接凭证的作用，是拆迁人向被拆迁人移交物品的依据。换言之，如果公证文书中没有记载的物品，拆迁人则可声称没有该物品而拒绝归还。如果上海市司法局的答复书成立，原告就只能要求返还《公证书》记载的财产。”胡炯明说，据此，上海市司法局的《答复书》直接侵害了原告的合法权益。
此前，闵行区公证处一名公证员表示，拍照、视频和登记造册三项公证工作中，只要有一项涉及某件物品，该物品就算完成了公证，并不需要对每件物品逐一分类登记造册。但记者注意到，《房屋拆迁证据保全公证细则》规定，实施强制拆迁房屋中有物品的，公证员应当组织对所有物品逐一核对、清点、登记，分类造册。
在今天的庭审中，胡炯明律师还认为，《上海市司法局公证执业活动投诉处理答复书》已明确注明“可自收到本答复书之日起60日内向上海市人民政府或者司法部提起行政复议”，因此，司法部应当受理行政复议申请，且应当按照《行政复议法实施条例》相关规定，召集相关各方，以听证方式审理原告的复议申请。庭审持续了大约一个半小时，法院未当庭宣判。
[中新网-中国青年报]