http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-07-09
习近平主持召开经济形势专家座谈会强调
坚定信心增强定力 坚定不移推进供给侧结构性改革
张高丽出席
新华社北京7月8日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月8日上午在京主持召开经济形势专家座谈会，就当前经济形势和经济工作听取专家学者意见和建议，并发表了重要讲话。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。
座谈会上，国家金融与发展实验室理事长李扬、中国经济体制改革研究会国民经济研究所所长樊纲、国务院发展研究中心副主任王一鸣、辽宁大学经济学院院长谢地、上海社科院院长王战、湖北省发改委主任李乐成、深圳市发展研究中心主任吴思康、宝钢集团董事长徐乐江、美的集团董事长方洪波等结合各自的研究领域、各自地区或各自企业的实际先后发言。他们分别就金融改革与防控金融风险、宏观经济运行与趋势判断、供给侧结构性改革、东北经济振兴与国企改革、国际经济形势、中部地区经济形势、经济发展与科技创新、钢铁行业去过剩产能、供给侧结构性改革与民企发展等摆情况、讲问题、提建议。来自中国社会科学院、清华大学、中国人民大学等单位的其他专家学者，也就当前宏观经济运行中的一些问题发表自己的观点。
习近平认真听取专家学者们的发言，不时就有关问题与专家学者进行讨论。专家学者们发言后，习近平发表了重要讲话。
习近平指出，当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。从趋势看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从经济运行看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。
习近平强调，宏观经济政策要坚持稳中求进工作总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务；引导好发展预期，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心。
习近平指出，坚持和发展中国特色社会主义政治经济学，要以马克思主义政治经济学为指导，总结和提炼我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践经验，同时借鉴西方经济学的有益成分。中国特色社会主义政治经济学只能在实践中丰富和发展，又要经受实践的检验，进而指导实践。要加强研究和探索，加强对规律性认识的总结，不断完善中国特色社会主义政治经济学理论体系，推进充分体现中国特色、中国风格、中国气派的经济学科建设。
习近平指出，在错综复杂的国内外政治经济形势下，要实现更好发展，必须更好分析形势和环境，更好把握战略机遇期内涵和条件变化，更好把握宏观经济大势，更好应对挑战。为此，要加快培养造就国际一流的经济学家、具有国际视野的企业家。各级党委和政府要尊重知识、尊重人才，养成问计于专家学者的习惯，调动专家学者的积极性、主动性、创造性，用好、用活智力资源。对专家学者提出的意见和建议，对的要积极采纳。专家学者要立足国情、深入调研，着力研究重大理论问题和现实问题，注重从客观经济事实出发，揭示经济现象背后的本质及规律，努力多出经得起实践检验的研究成果，为经济社会发展献计献策。
王沪宁、栗战书、万钢、周小川和有关部门负责同志参加座谈会。
【新华网】
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为行政权力划定18个“不得”
7日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任胡祖才介绍《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》建立和实施情况时表示，《意见》为行政权力划定了18个“不得”，有五项措施保障制度落实，是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性的顶层设计，进一步厘清政府与市场边界，也有利于新业态、新模式的发展。
以自我审查为主，同时也强调外部监督
日前，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，并于7月1日正式开始实施。“这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步，是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排。”胡祖才表示，公平竞争是市场经济的基本原则，我国社会主义市场经济体系逐步完善，但在一些地区和行业仍存在地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等不公平竞争现象，《意见》的制定出台就是要从源头上规范政府相关行为，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场主体活力。
“为行政权力划定了18个‘不得’。全面系统地为公平审查提供了遵循，实际上也是为政府行为列出了负面清单。”胡祖才介绍，《意见》主要从四个方面提出了18条标准，包括市场准入和退出标准5项，商品和要素自由流动标准5项，影响经营生产成本标准4项，影响生产经营行为标准4项。同时，《意见》还提出了两条兜底性条款，一是没有法律法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施，二是不得违反《反垄断法》，制定含有排除、限制竞争的政策措施。
此次《意见》也明确了审查方式，以自我审查为主，政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时要严格按照标准进行自我审查，没有进行公平竞争审查的不得出台。胡祖才表示，自我审查的同时也强调外部监督，保障公平竞争审查的效果。
保障制度有效落实，胡祖才介绍了五方面措施：一是分步实施，7月1日起国务院各部门、省级政府及所属部门先行实施，2017年起县市政府及各个部门在省级政府指导下全面推开；二是加强指导，国家发改委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门建立工作机制；三是定级评估实施效果对市场竞争的影响，条件成熟时要组织开展第三方评估；四是抓紧研究制定实施细则，进一步明确审查程序和机制；五是强化执法，根据《反垄断法》大力查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，督促政府制定机关规范开展公平竞争审查。
清理存量政策要分类处理，与产业政策并不矛盾
公平竞争审查制度是否只针对新出台的政策？针对这一疑问胡祖才表示，此次意见明确“规范增量与清理存量相结合”，对已经实施的政策也作出了相应的规定，总体来说是“坚持分类处理，遵循不溯及既往的原则，区分不同情况，把握节奏，有序进行清理”。
胡祖才介绍，存量政策要按照“谁制定、谁清理”的原则，要求各地区、各部门对照公平竞争审查的标准，对现行政策措施进行梳理评估，对妨碍全国统一市场和公平竞争的有关规定和做法要进行清理。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的要尽快废止。对于以合同形式对企业给予优惠政策，如果中止执行的话会带来重大影响的，对这类情况要设置过渡期，要留出必要的缓冲空间，对已经兑现的优惠政策不溯及既往。
同时，很多人关心公平竞争审查制度会对产业政策带来什么样的影响，有人认为产业政策带来的一些补贴本身妨碍公平竞争。胡祖才表示：“建立公平竞争审查制度，恰恰为协调竞争政策和产业政策提供了一个制度性的机制，也就是为竞争政策和产业政策之间建立了一个良好的沟通协调机制。”
胡祖才解释，竞争政策和产业政策都是非常重要的经济政策，目标一致但着力点和作用方式不同，竞争政策主要是着眼于为市场主体创造公平竞争的市场环境，产业政策实际是着眼于弥补市场的缺陷，引导促进产业的发展。两者并不是对立的关系，是可以相互协调的。胡祖才认为，通过公平竞争审查，可以确保产业政策在制定和实施过程中都能贯穿公平竞争的理念和要求，体现出竞争政策的基础性地位，加快推动产业政策从选择性向普惠性、功能性转变，让两种政策能够形成合力。
四种例外留出实施空间，防止滥用例外情形有监督机制
《意见》明确18个“不得”之外，也按照国际惯例为政策留出了实施空间。为了国家经济安全、国家利益和社会公共利益，一些政策措施难免会产生排除、限制竞争的效果，所以《意见》主要明确了四种例外情形：一是维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设。二是实现扶贫开发、救灾救助等社会目的。三是实现节约能源资源，保护生态环境的社会公共利益。四是法律、行政法规规定的其他情况。
胡祖才表示，原则禁止与例外规定相结合，既明确了原则禁止的标准和内容，又明确了例外规定，增强了可操作性。但也有人担忧例外规定的出台会不会为相关部门逃避公平竞争审查开了口子，胡祖才介绍，为防止滥用例外情形，建立了相应的评估和监督机制。比如《意见》明确了使用例外情形的两个重要条件，“一是要说明限制竞争是不可或缺的，二是政策措施不会严重排除、限制市场竞争，也就是说不会对市场整体竞争产生严重影响。”胡祖才说，而按例外规定实施以后，判别实施效果到底怎么样，要进行逐年评估，对未达到预期效果的要停止执行或者进行调整。
《 人民日报 》（ 2016年07月08日 10 版）
【新华网-人民日报】
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以坚韧不拔的毅力推进改革
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。习近平总书记在“七一”重要讲话中重申了这一论断，并且进一步强调，我们的改革要更加注重系统性、整体性、协同性，敢于涉深水区、啃硬骨头。不忘初心、继续前进，就是要以习近平总书记重要讲话精神为行动指南，以勇于自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力不断把改革开放推向前进。
世界在发展，时代在进步，只有坚定不移走改革开放之路，与世界同步伐，与时代共命运，才能为祖国和人民赢得更加光明美好的未来。回顾历史，我们党为中华民族作出的伟大历史贡献之一，就是团结带领中国人民进行了改革开放新的伟大革命，使中国赶上了时代，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。面向未来，我们还要高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，把党和人民的伟大事业继续推向新的历史高度。
当前，世界经济结构正在发生深刻调整，我国经济供给结构错配问题也日益凸显，改革已经到了一个新的重要关头。从目前情况看，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于改革开放之初。有的牵涉复杂部门利益，有的在思想认识上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需要多方配合、多措并举，需要解决的都是难啃的硬骨头。面对挑战，我们要更加清醒地认识到，改革本身就是由问题倒逼而产生，又要在不断解决问题中而深化，必须拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，凭借坚韧不拔的毅力和耐心，持续推进改革向纵深发展。
以坚韧不拔的毅力推进改革，必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，以理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新为引领，构建更加成熟定型的制度，推动更有质量的发展，实现更有水平的治理，让人民更有获得感。
以坚韧不拔的毅力推进改革，必须坚持以经济体制改革为重点，以社会主义市场经济改革为方向，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。当前和今后一个时期，尤其要紧紧抓住经济发展面临的主要矛盾，大力推进供给侧结构性改革。要从生产端入手，重点解决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的问题。
以坚韧不拔的毅力推进改革，必须坚持系统的观点，学会运用辩证法，突出改革的系统性、整体性、协同性。既要敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，又要善于在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。要坚决冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，切实清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。
推进改革切忌孤军深入。改革和法治犹如鸟之两翼、车之两轮，全面深化改革必须与加快构建中国特色社会主义法治体系同步进行。惟此，改革过程才能更加体现公平正义，改革成果才不会得而复失。
【新华网】