http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-07-11
中共从严治党交出新“答卷”
中新社北京7月11日电 (记者 梁晓辉)“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，中共中央总书记习近平再次对继续推进党的建设提出新要求。
从中共十八大以来，中共就不断对加强党的建设、从严治党进行系统谋划，四个全面战略布局将全面从严治党列入其中。中共中央党校教授戴焰军向中新社记者表示，全面从严治党是中共需要不断面对的一份“答卷”，一直以来的顶层谋划无疑制定了“答题思路”。时至今日，这个思路已一步步变为现实，中共交出新的“答卷”。
这份“答卷”中，制度治党不断强化。
就在中共庆祝建党95周年前夕，全面从严治党的又一“利器”——中共问责条例出台。该条例强调，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。
“此次尤其强化了对具有领导责任和决策责任干部的问责监督。”国家行政学院教授竹立家向中新社记者指出，这是此次问责条例的“要害”所在。
作为制度治党的重器，中共党内法规制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。条例是仅次于党章和准则的上位法规，指导性强、约束力大。问责条例与此前出台的中央八项规定、中共廉洁自律准则和纪律处分条例一起，不断将制度的笼子越扎越密。
这份“答卷”中，思想建党同向发力。
群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育……在制度治党的同时，思想建党也加码进行。
与问责条例的出台同步，中共中央政治局就“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”课题进行集体学习。习近平在主持学习时指出，解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功，要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。
“党内政治生活的状况，实际上决定着党各方面的状况，是基础所在。”戴焰军指出，“政治生活若不正常，党内的纪律、作风等各方面也没办法正常。”他认为，严肃党内政治生活，要把加强思想政治建设摆在首位，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，“这样才既能避免党内团团伙伙、拉帮结派，又避免‘好人主义’盛行、无法开展批评与自我批评”。
竹立家认为，严肃党内政治生活是一项长期工程，与群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等一脉相承，“都是中共正在和将要进行的常态化课题”。(完)
[中新网]
中央巡视“回头看” 老问题为何这么多？
日前，安徽省根据中央巡视“回头看”的反馈意见，对省直党政机关违规经商办企业进行专项整治，并于5日通报了7起相关典型问题。
截至目前，中央巡视组已经完成了对辽宁、山东、湖南、安徽4个省的首次“回头看”，并在本月初进驻了湖北、天津、江西、河南等第二批四个“回头看”的省份。
从“回头看”问题清单看，各地均有对上轮巡视整改不到位的情况，违规经商、“雁过拔毛”、干部“小圈子”、违规用人等一些老问题屡巡未改。
■ 清单
“回头看”反馈清单暴露四大老问题
记者梳理各地巡视“回头看”反馈清单，发现屡巡未改的老问题主要集中在以下四个方面：
违规经商问题依然突出
中纪委公布的四省“回头看”反馈情况显示，湖南、安徽两地都存在整改不到位，违规经商问题突出的现象。其中，湖南在2014年第一轮中央巡视反馈中就被指，“党政机关办企业、利用行政权力参与经营较为普遍”，有些领导干部“利用职权和职务影响为亲属子女经商提供便利”。
基层腐败案件量大面广
情况反馈提到，湖南“基层‘雁过拔毛’腐败多发”，安徽“发生在基层和群众身边的腐败案件量大面广”，山东“小官贪腐问题突出，有的基层党员干部作风简单粗暴”。
早在中央对各省份的第一次巡视中，基层腐败就是重点问题。2014年，中纪委公布的对广西、河北、上海等多地巡视反馈，都提及“苍蝇式腐败”、“小官巨贪”等基层腐败问题。
一些领导干部拉帮结派
反馈指出，湖南对涉案人员众多的衡阳破坏选举案举一反三、正本清源不到位，一些干部存在“小圈子”问题，辽宁一些领导干部肆无忌惮拉帮结派。
干部“小圈子”问题，并不是巡视反馈中的新鲜表述，早在中央对各省份的第一次巡视中就被提及。例如，广西等部分省份存在“一些领导干部任人唯亲、搞‘小圈子’”等问题。而“团团伙伙”也是一直以来各类通报出现的高频词汇。
买官跑官现象层出不穷
四个巡视“回头看”省份均出现了违规用人问题。辽宁和湖南都被点名存在带病提拔、买官跑官问题，同时消化超配干部问题进度缓慢，山东则被指“关键岗位干部调整过于频繁和集中”。
在安徽，第一次中央巡视时，情况反馈用了179个字指出当地存在重点领域腐败、“四风”问题、选人用人不合理等问题。今年巡视“回头看”后，情况反馈用了307个字强调当地整改落实不到位、选人用人问题和重点领域腐败问题仍然突出。
■ 释疑
“顽疾沉疴”如今为何依旧存在？
记者调查了解到，中央巡视组此次巡视“回头看”情况反馈的问题，多数在2013年、2014年的首次巡视中便早已暴露过。然而时隔两年，经过各地数轮整治，这些“顽疾沉疴”如今为何依旧存在？
整改落实不力与点多面广并存
南开大学周恩来政府管理学院徐行认为，不少老问题在新的一轮巡视中仍然存在，原因之一是整改落实不力，不排除一些干部存在“巡视时哆嗦，巡视完得瑟”的情况。
比如，今年6月初巡视组向安徽省反馈“回头看”的情况中提到，安徽省部分存在执行中央决策部署不坚决现象，“党政机关违规经商办企业、协会学会不规范、私设‘小金库’和滥发津补贴等问题”依然突出。而安徽省在本月通报的7起案例中再次出现违规经商问题。
事实上，早在2014年，安徽就曾在全省范围内开展过党员领导干部违规经商办企业专项清理行动。当时，共有11万余名党员干部参加登记报告，核实后确认198名干部或其家属、子女存在违规经商办企业问题。但时隔两年，这一问题再次老调重弹。
同时，一些老问题点多面广，在全国范围内广泛存在，形成多个省份“轮番上演”的印象。有基层纪检干部表示，官商勾结式腐败在很多地方都有发现，可以说是屡巡屡犯的“常见病”，单靠巡视肯定不能完全禁绝。如辽宁省人大常委会原副主任王阳曾利用职权或职务影响为其女儿谋取利益。
有贪必肃与制度建设并举
中央党校教授辛鸣表示，屡巡不改老问题对反腐的力度和深度提出了更高挑战。下一步的工作重点，应一手继续大力反腐，一手抓紧制度建设，减少老问题的反复，杜绝新问题的出现。此外，辛鸣表示，老问题层出不穷的背后，是相关制度的缺失以及盘根错节的利益格局有待打破，体现了反腐的艰巨性和长期性。这些老问题无一不是在正风反腐过程中需要持续关注的重点和难点，有贪必肃与制度建设要同时并举。
北京大学政府管理学院教授赵成根表示，除了进一步划定权力红线，还应继续推动政务公开，让公共权力的行使更加公开、透明，受到更多有效监督。据新华社电
【新京报网】
相关评论
人民日报人民论坛：“批评我们就是帮助革命”
1978年秋天，广东惠阳地区的一位基层干部，给时任省委第二书记习仲勋写了一封措辞尖锐的批评信。“这封信写得好，还可以写得重一点。下面干部敢讲话，这是一种好风气，应当受到支持和鼓励。”习仲勋不仅很快回了信，还将信转发各地，并委托省委一位书记到惠阳出差时与写信者面谈，推动解决来信反映的水利问题。“不要怕听刺耳的话”，习仲勋对待批评声音的态度，仍值得细细体味。
古人讲，“有过是一过，不肯认过又是一过；一认则两过都无，一不认则两过不免。”人非圣贤，孰能无过。一个人，假如身上有缺点、行为有过错，不要怕被别人批评指出。接受批评才能改正错误，最终“两过都无”。抗日战争时期，一位老乡针对部队个别同志没有认真执行群众纪律的问题，给军分区司令员提了意见。毛泽东听说后，认为“这是天大的好事”，并鼓励群众多提意见，“批评我们就是帮助革命”。有容得下尖锐批评的胸襟，才能成就“水唯善下能成海”的伟大。
很多时候，群众的批评、抱怨可能不甚悦耳，背后却是他们最迫切、最急需解决的问题，蕴藏着他们对解决问题的殷殷期盼。当年，周恩来前往河北邯郸伯延公社调研，农民张二廷直陈浮夸弊端，“火药味”很浓。周恩来听完后，却动情地说，你是敢讲真话的人，咱俩交个朋友。其实，所谓尖锐的批评，无非就是言辞犀利一些，态度不留情面一些，问题提得鲜明一些。从改进工作的角度讲，这样才能更好地红脸出汗，最终治病去疾。
群众来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对。这就更需要如习近平总书记强调的那样，“多一些包容和耐心”，及时吸纳建设性意见，及时廓清模糊认识，及时化解怨气怨言，及时引导和纠正错误看法。
闻过则喜，知过不讳，改过不惮。陈云说过，“有钱难买反对自己意见的人”，他自己“特别喜欢听‘坏话’”，原因就在于，“‘坏话’其实大部分是老实话。是写字台上的头条新闻”。的确，理不辩不明，反对的意见、刺耳的声音，往往是问题的“听诊器”，改进工作的良方，也许一时有碍所谓的“面子”，但有利于从多个角度考量，让决策在“交换、比较、反复”中更为缜密科学。如今，步入改革深水区之后，利益诉求多元、思想观念多样，更是要求我们能够包容不同思维，善于打捞“沉没的声音”，唯有如此，才能不断求取最大公约数，画出最大的同心圆。
不可否认，仍有一些领导干部习惯于所谓的“耳根清净”，不善甚至不敢、不愿倾听群众的批评。对此，习近平总书记的告诫值得所有人认真记取：对于那些出于善意的批评，“不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”
《 人民日报 》（ 2016年07月11日 04 版）
【人民网-人民日报】
中纪委：面对腐败 任何国家都不能关起门来反腐
深化合作 互利共赢
开放的大门一旦打开、就再也难以关上，面对共同面临的腐败挑战，任何国家都不能关起门来反腐败。反腐败国际合作已纳入我国外事工作格局，上升到国家政治和外交层面。追逃追赃工作跨部门、跨领域，涉及国内国外，必须统筹用好国内国际两种资源，推进治理体系和治理能力建设。
对腐败问题要进行历史、哲学和文化的思考。腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外概莫能外。它损害法律尊严，侵蚀社会公平正义，是各国政府面临的共同挑战，任何国家、哪一个政治家都不敢公开庇护腐败分子。在全球化相互依赖时代，反腐败国际合作对于各国利益来说不存在“你有我无”的问题，共同点远远大于分歧，合作则共赢。国与国交往，要知己知彼，看现实、想未来，历史的思考是前提。要通过了解彼此历史与现实，来观察和展望未来。有分歧并不可怕，增加接触就能增进相互理解，沟通交流的过程就是建立信任、找到共同点的过程。要照顾彼此关切，妥善处理分歧，推动落实国家领导人之间达成的政治共识，加强以个案调查、信息交流为重点的双边合作，突出有效管用，共同打击跨国腐败犯罪活动。
近年来，我们着眼于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作大局，积极参与国际规则制定，主动提出追逃追赃主张。反腐败已经成为国际多边合作重要议题，联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、国际刑警组织、世界银行等就加强反腐败国际合作达成共识，建立了各自框架下的合作机制。不给腐败分子提供“避罪天堂”、拒绝腐败分子入境、建设反腐败执法合作网络，成为国际社会共同遵循的准则。要在不同时期，站在不同高度，在实践中不断探索如何建立标准和规则，这对推进反腐败合作是非常必要的。要继续强化机制建设，拓宽合作平台，发挥《联合国反腐败公约》作用，健全拒绝腐败分子入境、资产返还等合作机制，深化和拓展多边框架下的反腐败执法合作网络。
反腐败国际追逃追赃要善于运用国际规则和当地法律，借助多种力量开展工作。坚持具体问题具体分析，创新方法手段，针对不同个案的特点，因国施策、因案施策，灵活运用遣返、劝返、引渡、异地追诉等方式，逐一突破，强化震慑效应。要不断积累工作经验，逐步摸清规律，形成有效的机制和惯例，提高执法合作效率。要用好中美执法合作联合联络小组反腐败工作组这个平台，重点推动建立中加、中澳、中新、中英等双边反腐败执法合作机制，搭建联合调查、信息共享、快速遣返等便捷通道，构建司法执法合作法律体系。
任何一步实际行动都胜过千言万语，追逃追赃工作最终要落实到追回多少人、追缴多少赃款上。要聚焦目标任务，保持政治定力，由易到难、循序渐进，对内统一部署、形成合力，对外调动资源、协调行动，不断取得追逃追赃新成果，深化反腐败国际合作。
[中新网]