http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-07-11
李克强：重大堤防工程必须明确终身责任制
“各有关地方、部门都要保持高度警惕，做好防大汛、抢大险的准备，决不能有丝毫麻痹松懈行为！”7月7日的国务院常务会议上，李克强总理再次强调。
此前一天，李克强刚刚从安徽、湖南汛区急赴湖北武汉，冒着大雨赶往青山区长江干堤倒口湖堤段管涌抢险现场察看。
“管涌的地方距离长江大堤只有400米，背后就是武汉的核心区，如果决了堤，后果将不堪设想！”常务会上总理提及当时的险情时说，“我们常说‘千里之堤，溃于蚁穴’。对防汛抗洪工作，各地各级责任人务必高度重视，坚决根除任何侥幸心理，杜绝‘百密一疏’！”
他提出明确要求，长江干堤等重大防洪工程必须全线24小时巡查排险，对险工地段要加大力量、及时处置，第一时间排查险情隐患，做到防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节。
李克强说，今年我国入汛提前较多、降雨强度大，雨情汛情超常，个别地方已经出现了自1998年以来最大的洪水压力。根据预测，多地强降雨还会持续，防汛形势十分严峻。而今年异常复杂的厄尔尼诺现象也为气象预报、灾害预警等工作带来了较大困难。
7月5日晚，李克强在奔波两省考察长江、淮河流域防汛工作后，在湖南岳阳连夜主持召开部分省份防汛工作会议，部署下一阶段防汛抗洪和抢险救灾工作。7月6日一大早，他冒大雨赶赴武汉长江干堤出现管涌险情地段。而在7月7日的常务会上，他再次要求相关各部门负责人，务必要高度警惕，服从指挥，强化责任，形成合力。
“对于因工作不到位造成的重大伤亡，要依法追究刑事责任；对于堤防加固等重大工程，必须明确终身责任制，对暴露出问题必须严肃追查！”总理加重语气说。（李之南
【中国政府网】
相关报道
最近9次常务会4次提到它，是什么让李克强念念不忘？
“这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处！”在本周召开的国务院常务会议上，李克强总理对于激发社会投资活力这件事又提高了嗓门。
本周国务院常务会议的一项重要议题是听取政府和社会资本合作(PPP)模式推广情况汇报。
PPP目前的推进难言顺利。据财政部PPP中心数据显示，截止今年5月底，全国共有总额达到10.4万亿的PPP项目。但业内人士认为，尽管项目量巨大，各地却均存在不同程度的落地率较低的问题。
作为PPP的主力军，民间投资的“疲软”是导致PPP出现困局的一大原因。官方数据显示，今年1-5月中国民间投资同比增长仅为3.9%，相比去年同期大幅减少了7.5个百分点。
为此，国务院频频发招。据“国是星期三”(微信号：WednesdayNews)统计，从今年5月4日至今召开的9次国务院常务会议中，有4次将社会、民间投资相关内容作为议题，如下图：
1
5月4日，常务会议决定，对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。
2
5月11日，常务会议指出，进一步简化投资项目报建审批，有利于降低制度性交易成本，激发社会投资活力。
3
6月22日，常务会议听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，并提出五项要求，以期调动民间投资积极性。
4
至本周7月7日，李克强在常务会议上当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。
“法制办必须有权威，说了算！”
就PPP推进的相关问题，7月7日的常务会议部署了以下四项内容：
一要以推PPP促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁；多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。
二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。
三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。
四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。
而据官方披露，李克强在会议上特意指出了PPP立法的相关问题，并将其与建设法治政府联系在了一起。
据称，有两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，不少意见相左。国务院法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。
对此，李克强直言，国务院法制办在起草相关法律法规条例过程中，“既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’！”
法律能否为民营企业家送去“安全感”？
那么，立法保障PPP为何如此重要？
就民间投资意愿降低的问题，“国是星期三”近期采访了多位民营企业家，不少企业家表示，信心缺失是其不敢投资的“罪魁祸首”。浙江固力发集团有限公司董事长郑哲直言：“投资意愿还是有的，但信心却不见了。”
缺乏必要的保障、信心不足，这同样也是PPP模式遇阻的重要原因。
“有的PPP项目在谈的时候是一个样子，等真正投钱进去了，才发现很多不利条件，可能产生的不良后果都冒出来了。”郑哲说。
另有企业家表示，民间资本相比于政府资本，处于弱势群体，由于缺乏必要的法律保障，即便出资比例相当，政府也拥有更多隐形权利，更大话语权。
正所谓“信心比黄金更重要”，PPP模式立法带来的最大红利就是化解各种不确定性，以法律的力量，明确相关主体的权利、责任和利益，打造有法可依的透明投资环境，为民营资本参与PPP吃下“定心丸”。
“民间投资要与政府合作，一定要避免政府失信。”经济学家张连起对“国是星期三”表示，通过立法保护民营企业权益，在赋予其公平公正待遇的同时提高企业家的“安全感”。
东方证券首席经济学家邵宇指出，PPP模式已成为引入民间投资的“必然的选择”。该模式的有效落地需要培育良好的全方位的创新生态环境，通过保护产权、创造权利平等、机会平等、规则平等的环境，以此来鼓励民营企业家发挥创新精神，在平等开放，相互支持的环境下，建立良性循环的新政商关系。
【中新网】