http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-07-23
“十三五”国家科技创新专项规划发布在即 六大部署力挺科技创新
本报北京7月22日电 （记者赵永新）在22日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，科技部副部长李萌表示，“十三五”国家科技创新专项规划20日已经国务院常务会议审议通过，近期将向社会发布。规划从六方面对科技创新进行了重点部署，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革。
规划提出，到2020年，我国国家综合创新能力世界排名要从目前的第十八位提升到第十五位；科技进步贡献率要从目前的55.3%提高到60%；研发投入强度要从目前的2.1%提高到2.5%。
根据规划要求，“十三五”期间我国的科技创新将围绕六方面进行重点部署——
构筑国家先发优势。在深入实施国家科技重大专项的基础上，面向2030年部署启动15个科技创新重大科技项目；围绕现代农业、新一代信息技术等十大领域构建现代产业技术体系；围绕生态环保、人口健康等五大领域构建支撑民生改善和可持续发展的技术体系；围绕“深空、深海、深地、深蓝”发展保障国家安全和战略利益的技术体系。
增强原始创新能力。要持续加强基础研究，提高基础研究投入强度，组织实施国际大科学计划和大科学工程；建设以国家实验室为引领的科技创新基地；加快培育创新型人才队伍，培养造就世界水平的科技领军人才。
拓展创新发展空间。打造区域创新高地，北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设创新型省市和区域创新中心；提升区域创新协调发展水平，推动跨区域协同创新和科技扶贫；打造“一带一路”协同创新共同体。
推动大众创业万众创新。全面提升科技服务业发展水平，建立统一开放的技术交易市场体系；建设服务实体经济的创业孵化体系，建设众创空间，完善创业孵化服务链条；健全支持科技创新创业的金融体系，壮大科技创业投资规模、发展多层次资本市场等。
全面深化科技体制改革。深入推进科技管理体制改革，健全科技创新治理机制；强化企业创新主体地位和主导作用，深入实施国家技术创新工程；建立高效研发组织体系，健全现代大学制度和科研院所制度；完善科技成果转移转化机制；健全军民深度融合创新机制。
加强科普和创新文化建设。深入实施全民科学素质行动，全面提升公民科学素质；加强国家科普能力建设，促进创新创业和科普结合；营造激励创新的社会文化氛围。
【人民网-人民日报】
环保数据造假当严打
文/刘 毅
环境保护部近日向媒体通报了今年上半年污染源自动监控设施及数据弄虚作假案例，要求各地持续保持对这类违法行为严厉打击的高压态势，列入执法检查重点。
我国国家重点监控企业就达到1.4万多家，环保监测人员人手少、任务重，靠人工监测根本忙不过来，大量自动监控设施提供的环保监测数据至关重要。然而，近年来部分不法企业在自动监控设施及数据上“做手脚”的现象，禁而不止，屡见不鲜。这些企业采取的手段五花八门，有的“简单粗暴”，通过各种手段，对样品进行稀释。有的则有一定“技术含量”，例如在自动监控设施分析仪参数设置上造假，导致实际监测结果与上传数据不一致。
这些企业敢于铤而走险的一个重要原因，是“违法成本低”。从环境保护部通报的这8个案例来看，罚款最高的为24.5万元，少的只有2134元，有一家把取样管拔插至矿泉水瓶中的企业，甚至没有被罚款。这样的罚款额度，和企业长期超排、偷排动辄“节省”的几十万、几百万元来比，无疑是“很合算”的；新环保法加大了对自动监控设施造假行为的处罚力度，规定可以对相关人员进行行政拘留，这8个案例中，均有责任人被处以行政拘留的行政处罚，但拘留的并非企业主要负责人，真正的“责任人”可能是躲在幕后的。由于认定难、取证难、程序繁琐，新环保法规定的行政拘留条款，还是难以起到很强烈的震慑作用。
在一些地方，企业在自动监控设施及数据上弄虚作假，地方环保部门则“睁一只眼闭一只眼”。这和环保监管体制存在的障碍有关。现行管理体制下，地方环保部门是地方各级人民政府的组成部门。有的地方政府抓GDP增速这一手硬，抓转方式、调结构这一手软，在生态环保考核分量增加的情况下，地方环保部门就有可能在监测数据上暗度陈仓，千方百计使企业环保达标率等数据好看一些。
严打污染源自动监控设施及数据弄虚作假违法行为，让“电子警察”发挥作用，环保部门进一步加强现场监督检查、加密比对频次很有必要。而且检查和比对时，要不定时间、不打招呼、直奔现场、直接认定，使造假者措手不及。
对篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的社会环境监测机构，以及从事环境监测设备生产、销售、运维的厂商，在依法予以罚款等处罚之外，还可以考虑将其列入“严重失信主体‘黑名单’”，让弄虚作假者一处失信、处处受限、得不偿失。同时，鼓励公众对企业环保数据造假进行举报，及时向社会公开查处结案的案件，形成强大的社会监督力量。
而要遏制地方环保部门数据造假及纵容造假的行为，就要对其加强数据抽检核对，同时加大党纪政纪、法律责任等层面的问责力度，对数据造假者、失职渎职者予以重罚，让他们付出巨大代价。
环保监测数据弄虚作假，不仅会误导环境管理决策，贻误环境治理时机，对生态环境和公众健康造成损害，而且会严重影响政府部门的公信力。对环保数据造假必须“零容忍”，加大执法力度，严格按照新环保法等法律法规的规定，严厉打击数据造假行为，保证监测数据的真实可靠，让老百姓的实际感受和监测数据“合拍”。
【人民网】