http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-07-23
习近平:以更大的决心和气力抓好改革督察工作
习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议强调
以更大的决心和气力抓好改革督察工作
使改革精准对接发展所需基层所盼民心所向
李克强刘云山张高丽出席
新华社北京7月22日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平7月22日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议并发表重要讲话。他强调，改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
会议审议通过了《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》、《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》、《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》、《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》、《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》、《关于各地区各部门开展改革督察情况的报告》。
会议指出，开展贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，是扶贫开发工作的重大制度创新。要以增加贫困人口资产性收益为目标，创新贫困地区水电矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式，围绕界定入股资产范围、明确入股受益主体、合理设置股权、完善收益分配、加强股权管理和风险防控等重点任务，探索建立集体股权参与项目分红的资产收益扶贫长效机制，走出一条资源开发和脱贫攻坚有机结合的新路子。
会议强调，加强文化领域行业组织建设，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，始终把社会效益放在首位，坚持积极引导发展和严格依法管理并重，通过明确职能定位、做好培育发展、完善内部治理、强化规范管理等，健全党委统一领导、政府有效监管、分级负责、协调配合的行业组织管理体制机制，引导行业组织在服务文化企事业单位、服务广大文化工作者、服务行业发展、丰富群众文化生活等方面，更好发挥自身功能和独特优势，激发全社会文化创造活力。
会议指出，完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，涉及侦查、审查起诉、审判等各个诉讼环节，要明确法律依据、适用条件，明确撤案和不起诉程序，规范审前和庭审程序，完善法律援助制度。选择部分地区依法有序稳步推进试点工作。
会议强调，建立法官、检察官惩戒制度，对落实法官、检察官办案责任制，促进法官、检察官依法行使职权，维护社会公平正义具有重要意义。要坚持党管干部原则，尊重司法规律，体现司法职业特点，坚持实事求是、客观公正，坚持责任和过错相结合，坚持惩戒和教育相结合，规范法官、检察官惩戒的范围、组织机构、工作程序、权利保障等，发挥惩戒委员会在审查认定方面的作用。
会议指出，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，目的是建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。要强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设，建立健全高效协调的运行机制。
会议强调，开展改革督察工作，要明确工作重点、盯住关键环节。督任务，就是要督促地方和部门按照党中央要求谋划改革任务，既看方向准不准，又看任务实不实，是不是能够结合实际，真正解决问题。督进度，就是要根据改革的阶段性目标和时间表、路线图，既督促改革方案及时出台、抓紧落实，又督察相关改革任务配套跟进，抓好进度统筹，加强政策衔接。督成效，就是要把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感。察认识，就是要看思想工作有没有做深入，广大党员、干部特别是领导干部有没有从党和国家工作大局出发认识和理解改革、关心和支持改革，是不是自觉站在改革全局高度正确看待局部利益关系调整，形成推进改革的思想自觉和行动自觉。察责任，就是要看改革主体责任是不是划分清楚，有没有理解到位、落实到位，是不是做到了各司其职、各负其责又相互协作。察作风，就是要对照“三严三实”要求，督察各级干部特别是领导干部是不是坚持实事求是、求真务实，是不是以改革促进派、实干家的标准要求自己，以严和实的作风谋划改革、落实改革。
会议指出，当前和今后一个时期，要按照把改革主体框架搭建起来这一阶段性目标，排出督察优先顺序，聚焦重点难点。要抓问题要害，做到眼睛向下、脚步向下，既要发现实施中的共性问题，也要关注群众反映强烈的热点难点问题，找出症结，提出对策。要抓整改落实，督促真抓真改，对改革抓得实、有效果的要表扬，对执行不力、落实不到位的要问责追责。要抓统筹联动，完善督察职能，发挥社会和群众监督作用，做到上下贯通、内外结合。
中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。
[新华网]
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石仲泉：将新的伟大工程推进到新阶段
我们党历来重视自身建设，从严管党治党。1939年10月，毛泽东同志把建设思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党，视为“伟大的工程”。1994年9月，党的十四届四中全会提出党的建设是“新的伟大工程”。党的十八大以来，习近平同志提出全面从严治党，将其作为“四个全面”战略布局的重要内容，作为实现“两个一百年”奋斗目标的重要保证，从而使党的建设新的伟大工程进入新阶段。为什么说全面从严治党将党的建设新的伟大工程推进到新阶段呢？
第一，开展反对“四风”的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使党员干部作风明显好转，许多长期没有解决的老大难问题得到有效解决。
改革开放以来，党的建设无疑取得巨大成绩，否则就无法解释我国取得的举世瞩目成就。但是，新形势下党面临“四大考验”和“四种危险”，党的建设中还存在不少问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在着力抓好经济社会发展的同时，聚精会神抓党的建设。通过开展党的群众路线教育实践活动，刹住了“四风”蔓延势头，广大群众反映强烈的“三公”经费、楼堂馆所、公款送礼、吃拿卡要等问题得到有力整治。接着进行的“三严三实”专题教育，使狠抓作风建设的工作常态化。3年多来，作风建设保持力度和韧劲，横扫陈垢积弊，激浊扬清，不少干部因违反中央八项规定精神被问责，党风、政风和社会风气为之一新。
第二，坚持反腐败斗争不松懈，“老虎”“苍蝇”一起打，使多年来一直难以遏制的腐败现象多发高发势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
腐败问题是影响政治生态的毒瘤，腐败现象的多发高发势头令人揪心。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以猛药去苛、重典治乱的决心坚决正风肃纪、反腐惩恶。习近平同志指出，人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。这些话切中要害，也说到了老百姓的心坎上。党的十八大以来，我们查处了不少干部，包括一些高级干部。这既说明腐败问题的严重性，也说明反腐败斗争何等深入。当前，不敢腐的震慑作用得到充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。
第三，提出依规治党与以德治党相统一，在不断加强思想道德教育的同时，努力完善党内法规制度体系，实现了制度治党建设大跨越。
长期以来，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，制度治党建设则是一个短板，致使管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的现象比较突出。这是腐败存量不减、增量难以遏制的一个重要原因。有鉴于此，习近平同志在提出思想建党和制度治党紧密结合之后，进一步提出依规治党与以德治党相统一，使管党治党既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。对于以德治党，习近平同志特别强调理想信念教育，用坚定理想信念炼就“金刚不坏之身”。为补齐制度治党建设的短板，中央下大力气建设并完善党内法规制度体系。同时，建立和完善对权力运行的制约和监督体制机制，强调严明纪律特别是政治纪律和政治规矩。3年多来，党建制度改革扎实推进，党内法规体系不断完善。这样的制度建设力度前所未有。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党成效卓著。2015年，国家统计局问卷调查结果显示，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。这充分说明党的建设新的伟大工程已进入一个新的发展阶段。
《 人民日报 》（ 2016年07月21日 07 版）
【人民网】
总书记的告诫：不能忘记为什么出发
新华网记者曹滢 黄玥
【学习进行时】连日来，“不忘初心、继续前进”成为社会各界高度关注的“刷屏”热词。新华网《学习进行时》邀请中央党校原副校长李君如和中央党校党史教研部主任谢春涛对习近平重要讲话作了解读。新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章，为您解析习总书记为何十提“不忘初心、继续前进”。
连日来，“不忘初心、继续前进”成为社会各界高度关注的“刷屏”热词。理论研究专家认为，习总书记的七一讲话着重回答了中国共产党人的“初心”是什么，方向在哪里，中国将以何种方式继续前进等事关中华民族伟大复兴的重大问题，为迎接新的挑战指明方向，对全体党员干部提出明确要求。
中央党校原副校长李君如、中央党校党史教研部主任谢春涛在讲话发表后走进新华网演播间，对习近平重要讲话作了解读。
“初心”是什么
讲话中十次提到“不忘初心”。那么，中国共产党人的“初心”到底是什么？
习总书记在讲话中告诫全党：“我们党已经走过了９５年的历程，但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”
谢春涛说，这段话讲得很清楚，“初心”就是中国共产党人自建党之初就树立的奋斗精神和对人民的赤子之心。“简单说，不忘初心，就是不要忘记我们党的理想、信念、宗旨。”
李君如说，习近平总书记对党９５年的三大历史贡献、三个伟大飞跃的总结，和从历史经验中提炼出的三大启示“高度凝练，具有强烈的启迪意义”。他说：“当改革发展遇到困难时，要把我们党的奋斗经验作为宝贵财富，迎接挑战，创造新的成就。对共产党来说，有困难、有挑战并不可怕，可怕的是没有信心。信心来自于哪里？信心就建立在我们９５年的历史基础上。”
谢春涛说，９５年来，中国共产党之所以能够作出三大历史贡献，就在于始终坚持马克思主义的普遍真理，并在实践中不断丰富和发展马克思主义。习近平总书记强调“不忘初心”是为了后面四个字：“继续前进”。
“八个字很凝练，内涵非常丰富，体现了党的忧患意识，对人民尽责的责任意识。”李君如说。
“继续前进”之路如何走
讲话从八个方面阐释了“不忘初心、继续前进”的具体任务和要求。李君如逐一解析了这八个方面的核心内容：一是要坚持党的指导思想；二是要牢记理想信念；三是要坚持“四个自信”；四是要推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；五是全面深化改革；六是立足于人民；七是走和平发展道路；八是坚持党的领导，推进党的建设。
李君如说，这八个“不忘初心，继续前进”，就是八项任务，前两项侧重“不忘初心”，后五项体现“继续前进”，中间第三项即“四个自信”，既是对前面的汇总，也是对后面任务的根本保证，起到承上启下的作用。
在第八项任务中，习总书记以经受“四大考验”，克服“四种危险”为问题导向，谈加强党的建设，祛病疗毒，激浊扬清；以自我革命的政治勇气，谈着力解决党自身存在的突出问题；明确把腐败提到是我们最大威胁这一高度，要求保持党的先进性和纯洁性，提高执政能力和领导水平，增强抵御风险和拒腐防变能力。两位专家认为，讲话毫不避讳当前面临的风险、困难，以问题为导向，显示出强烈的忧患意识和责任意识。这是总结了党９５年历史得出的深刻结论。
“习总书记在讲话中提出怎样严肃党内政治生活、净化党内政治生态的问题，就是要提起大家重视，党的政治生态问题牵涉到党风问题，牵涉到社会风气问题。十八大以来从严治党的一个重要经验是从党的高层抓起，从高级干部抓起，以上率下，持之以恒地加强作风建设，发挥党的优良传统。这是营造一个好的政治生态的关键因素。”李君如说。
谢春涛说，“全面从严治党是‘四个全面’战略布局的根本保证，其重要性不言而喻。”
从严治党从何处入手？谢春涛认为，一方面要特别强调理想信念宗旨。“近年来落马的党员和领导干部无一例外的共性问题是理想信念丧失了，起码是淡漠了。习总书记语重心长地强调不忘初心，就是在告诫党员领导干部，不应该忘记共产党员的理想信念。”另一方面，要把理想信念宗旨变成对党员干部进行约束的纪律规矩。谢春涛说，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》已经重新修订，《中国共产党问责条例》也已审议通过，只有制定纪律、严格执纪，才能把党管理好，让老百姓拥护和支持。
在历史性考试中经受考验
讲话以“历史性考试”为结尾。习总书记深情回顾了１９４９年３月的那个上午。党中央从西柏坡动身前往北京时，毛泽东同志说“今天是进京赶考的日子”。习近平说：“６０多年的实践证明，我们党在这场历史性考试中取得了优异成绩。同时，这场考试还没有结束，还在继续。”习总书记的话引人深思，激励人心。
“取得优异成绩，就是前面讲到的三个历史贡献；考试还没有结束，那就要不忘初心、继续前进；今天我们党团结带领人民所做的一切工作，就是还在继续考试。”李君如说，通篇讲话围绕党面临的新时期历史性考试主题，讲怎么在考试中不迷失方向，不忘记使命。在历史性考试中不忘初心，在历史性考试中继续前进。这篇讲话不仅仅是对９５年党的历史的纪念，更是面向未来的宣誓。
怎样才能在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷？李君如说，所有共产党员和干部都要增强党性，以共产党员的身份和责任去完成党员肩负的使命；所有的党员干部要勤奋学习，通过学习赶上今天的时代，认识自己的使命，增强本领和能力；所有的党员干部要更好地树立起人民主体的思想，始终把人民放在第一位，改正存在的毛病，解决本领不足、本领恐慌问题，毫不犹豫地解决腐败问题。（参与记者：底东娜、王子晖、袁晗、蔡梦晓）
【新华网】