http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-08-10
本报记者 张 洋
7月26日，公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会。会后，记者从多地公安机关了解到，目前广大基层民警正在认真贯彻落实会议精神，并将其运用到执法实践中。
这是全国公安机关贯彻落实中央决策部署、全面实施《关于深化公安执法规范化建设的意见》采取的一项重要举措。近年来，从执法办案场所的标准化建设，到执法用语的统一规范，再到执法录音录像的明确规定，全国200余万公安民警不懈追求以坚持严格执法、维护公平正义的良好形象呈现在公众面前，努力提升执法公信力和人民群众的满意度。
直面问题，从群众不满意的地方抓起
执法对象突然下跪，怎么办？查缉嫌疑车辆遭到拒绝，怎么办？细心的人也许会发现，7月26日的培训会很有针对性，研究的都是来源于基层一线的突出问题，提出的都是详尽具体的解决方案，公安执法规范化建设朝着标准化、精细化又迈出了坚实的一步。
有时候，基层派出所和公安民警陷入了“执法困境”：一边是形形色色的社会矛盾，不能“不作为”；另一边是越来越多的镜头，担心“不当作为”。“其实公众监督和公安执法的根本目的是一致的，都是为了依法维护社会稳定，依法维护群众合法权益。只要想到这一点，我们就应该敢作为、会作为。”安徽省怀宁县公安局交警大队宣教室主任吴斐说。
坚持执法为民，再多的“镜头”也能适应。近年来，全国公安机关始终坚持从群众最不满意的地方抓起，从群众反映最强烈的问题改起。2015年，江苏省南京市公安局成立了民意跟踪监测中心，“民意110”就此叫响。这个110专门受理公众对公安民警的投诉，全程监测民警执法管理和为民服务，监督当事民警对群众不满意事项进行整改。
今年5月，“深圳查验身份证”事件在网上闹得沸沸扬扬。公安部有关部门负责人及时回应，并且明确表示，“公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。公安机关对公民的举报投诉将认真调查核实，对情况属实的，依法依纪严肃处理，决不遮掩、决不袒护。”
严管队伍，确保依法规范履行职责
深化公安执法规范化建设，既是民心所向，也是全面深化公安改革、加强公安队伍建设的内在要求。近些年来，全国公安机关紧紧围绕现场接处警、执法执勤等关键环节，抓紧研究制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程。
其中，河南省公安机关明确规定，自今年7月起，接受群众报警、当场盘问等6种情况时，民警须全程录音录像，并且保存期限原则上应当不少于6个月。对应当记录但未予记录，进而影响案件处理或者造成其他不良影响的，依照有关规定，追究相关单位和人员的责任。四川省公安机关积极制定内部管理标准、队伍绩效考评标准、执法执勤工作标准等一系列执法标准，民警日常行为有了“标尺”，执法活动有了“遵循”。
实践证明，规范化建设实起来的关键在于队伍管理严起来。“以往都说自己忙，但到底怎么忙，忙了些什么，传统管理方式很难准确考核。光靠明察暗访，解决不了外勤民警躺车里、跑茶馆、磨洋工的问题。”贵州省贵阳市公安局政治部主任徐海说。
如今，贵阳市公安交通管理局运用“数据铁笼”解决了这一难题。外勤民警上下班，拍张照片上传，系统会自动显示时间地点，判断是否迟到早退。上班期间，民警所有的活动轨迹和执法活动都通过GPS定位系统和执法记录仪收集在系统中。遇到没有按照执法规范开展工作的，系统会自动向民警本人和上级领导、监管部门推送预警……
大数据的精细化管理，管住了干警，也保护了干警。“今年发生了多起辱骂、殴打民警事件，可以百分之百提供执法音视频记录。以前是有口难辩，现在是有图有真相。”贵阳市公安交通管理局政治处主任解克毅说。
为确保公安民警严格规范公正文明执法，近年来，全国公安机关坚持把纪律挺在前面，出台公安机关内部人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究等一系列规定，深入开展刑事立案突出问题等专项治理，并始终保持反腐高压态势，立案调查民警违纪违法案件1.8万余起，处理2.2万余人次，进一步严肃了警风、纯洁了队伍。
以案说法，争取社会公众的支持和配合
一个良好的执法环境，既需要公安机关的严格执法，也离不开社会公众的密切配合。
“现在全国袭警、辱警，损害警察执法权威的现象屡见不鲜。”当了9年公安机关行风监督员的江苏省南京市人大代表、民建南京市委秘书长胡乐涛说，近年来公安机关办事作风明显改善，但执法环境却越来越复杂。
现实生活中，民警的警服被撕扯、警车被砸等情况在各地屡屡上演。分析近年来抗法袭警案件，已经从单纯逃避或对抗执法处罚，演变为直接针对公安机关和民警的有目标、有目的、有针对性的袭击。
谈及原因，清华大学教授余凌云指出，“百姓的维权意识增强，但法律意识没有及时跟上，对‘维护的是不是应有的权利’‘维权方式是否合理’等问题缺乏法治思维，进而在个人意愿得不到满足或者利益受挫时，选择铤而走险，暴力袭警。”
2015年，刑法修正案（九）已将“袭警”的内容纳入其中，但从长远来看，教育引导广大群众学法懂法守法用法才能解决根本问题。“如今，社会各界呼吁要求民警习惯于在镜头下执法。换个角度看，这也可以是一个让围观网民学习法律知识、培养法治思维的过程。只有让公众了解法律，熟悉法律，才能依法维护自身合法权益，才能依法监督公安执法，才能共同坚守法治的信仰。”
《 人民日报 》（ 2016年08月10日 04 版）
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