http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-08-10
掌舵大国经济 习近平引领中国经济开启新航程
2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者兰红光摄
“好风凭借力，扬帆正当时”。满怀复兴的梦想，乘着改革的东风，中国经济犹如一艘行稳致远的巨轮，乘风破浪，砥砺前行。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央洞悉国内外形势，把脉中国经济，以巨大的勇气开启一场浩浩荡荡的经济变革，以超高的智慧谋划出平稳运行的“航线图”，促使经济转型升级，迸发出新的前进动力。
调整结构、转换动力、换挡速度，“十三五”规划开局之年，中国经济开足马力，激流勇进，历险弥坚。
经济发展的“大逻辑”
“适应新常态，保持战略上的平常心态。”
明者因时而变，知者随事而制。面对全球经济低迷、国内经济的下行压力，习近平做出重要判断：我国经济社会发展基本面长期趋好，但正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。
2014年5月的河南之行，习近平指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”
“新常态”的提出，是一次站在经济全局高度的审时度势，更是一记直面经济下行的“先手拳”。
成大事者必有静气。6个月后，习近平在2014年亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上发表演讲，首次系统阐述了新常态，向世界展示了中国面对经济下行压力的从容不迫。
“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”
今年7月8日，习近平在京主持召开经济形势专家座谈会，他再次指出，当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。
“惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵；惟其磨砺，始得玉成。”在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，稳增长、调结构、惠民生、防风险，中国经济的巨轮始终行驶在正确航向。
经济建设的“大主线”
“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。”
2016年是中国“十三五”规划开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年。
兵马未动，规划先行。党的十八届五中全会明确提出牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构成了中国经济发展提纲挈领的“大主线”。进入新时期，面对新环境，实现什么样的发展，如何实现发展，这道事关中国发展的重点论述题，终于有了全面系统的答案。
对新发展理念的基本内涵和实践要求，习近平在不同场合的重要讲话中多次进行深刻阐述。
——创新是引领发展的第一动力。要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。
——协调是持续健康发展的内在要求。下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。
——绿色是永续发展的必要条件。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。
——开放是国家繁荣发展的必由之路。对外开放是中国的基本国策，中国开放的大门永远不会关上。
——共享是中国特色社会主义的本质要求。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会。
作为破解当前和今后一个时期发展难题的总答案，五大发展理念各有内涵，同时又是整体，一个不能少，一方都不能偏废。
2016年伊始，习近平在山城重庆调研时明确要求：“党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。”
崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，在新发展理念的指引下，中国经济的巨轮迎来一幅更加壮美的画卷。
经济提质的“大动脉”
“供给侧结构性改革拖不得、等不起。”
中国经济的发展，离不开改革活水的灌溉。把脉中国经济，就要找准“大动脉”。
党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央的带领下，中国经济寻医问诊逐见成效。2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”
有失必有得，有破才有立。经济的提质增效期待供给侧结构性改革的持续发力。
2016年1月4日，人民日报刊发一篇专访“权威人士”的文章《七问供给侧结构性改革》，文中，对于“供给侧结构性改革”的内涵，“权威人士”给出了清晰解答：“不妨用‘供给侧+结构性+改革’这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。”
“供给侧结构性改革拖不得、等不起，否则‘病情’会越来越严重。”“权威人士”进一步指出。
而在5月9日人民日报刊发的《开局首季问大势》一文中，“权威人士”谈当前中国经济时，就“供给侧结构性改革怎么推”重点提及了中央财经领导小组第十二次会议上确立的“五个搞清楚”，即搞清楚现状是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚谁来干，搞清楚怎么办。这明确了供给侧结构性改革思路。
讳疾忌医等不来经济的健康发展，唯有激浊扬清、自我动刀方能让经济焕发新的活力。站在改革攻坚克难的重要历史节点，习近平躬身笃行，今年两会以来，先后调研考察安徽、黑龙江、宁夏、河北四省的发展，每到一地都提及“供给侧结构性改革”。
4月，在安徽调研时，习近平指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署。归结到一点，就是要进一步解放和发展社会生产力，用新供给引领需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。”
“转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的。要把政策转化为行动，全力打好攻坚战。”5月的黑龙江调研中，习近平进一步指出。
7月，习近平在宁夏调研时强调，“推进供给侧结构性改革，发达地区要有新作为，欠发达地区也要有新作为。要处理好供给和需求、政府和市场的关系，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”
习近平在河北唐山考察工作时则提出希望：全面做好改革发展稳定各项工作，争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，使这座英雄城市再创辉煌。
“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在充分调研的基础上，以习近平同志为总书记的党中央，运筹帷幄，掌舵大国经济，开启全面深化改革的新航程。 （申亚欣 实习生龚仪）
[人民网]
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从简政便民到制度防腐——我国行政审批制度改革进展综述
新华社北京８月１０日电 题：从简政便民到制度防腐——我国行政审批制度改革进展综述 新华社记者罗争光、罗宇凡
民之所望，施政所向。
近年来，根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，我国行政审批制度改革瞄准化解群众“办事慢”“办事难”的目标，深入推进。
截至今年５月，全国取消和下放行政审批事项６１８项，取消中央指定地方项目２３０项，清理规范中介服务３０３项，废止规范性文件１１０７３个。而这些，只是“成绩单”的一部分。
从攻“减”到攻“艰”，着力啃下“硬骨头”
今年６月底，国务院印发《关于优化建设工程防雷许可的决定》。此举可使每年２０多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间４０天。
这是我国推进行政审批制度改革的又一重要举措。
３年来，中央编办按照“５＋１”任务清单，加大力度，逐条落实精简审批事项工作任务。尤其是针对一些难啃的“硬骨头”，着力攻坚：
——国务院部门行政审批事项削减三分之一的任务，２０１４年提前完成。截至目前，已累计分９批取消下放国务院部门行政审批事项６１８项，占原有底数的４０％，其中取消４９１项。
——彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。经过两年多的努力，共取消２５８项非行政许可审批事项，占原有总数的５７％，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，消除了“非行政许可审批”这一审批类别。
——超额完成取消２００项中央指定地方实施审批事项的任务。这些事项都是通过法律、行政法规和部门规章、规范性文件等形式设定，地方想改但无权改。２０１５年分两批共取消了２３０项此类事项，其中很大一部分与投资、生产经营、促进就业等直接相关，给企业松了绑。
此外，国务院部门行政审批中介服务精简７０％；工商登记前置审批事项精简８５％；中央和地方权责清单工作稳步推进，全国３１个省份已全部公布省级政府部门权力清单，其中２４个省份公布了责任清单。１７个省份公布了市县两级的权力清单和责任清单，一些省份还对乡镇政府权力清单进行了积极探索。
一系列举措，力度空前。专家指出，从实际效果看，一边“做减法”，一边啃掉“硬骨头”，有利于降低制度性交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用，同时也能有效减少政府部门和工作人员的“寻租”空间，消除滋生腐败的土壤。
从“破旧章”到“立新规”，着力探索“规范化”
２０１５年，国家发展改革委等部门启用政务服务大厅，行政许可事项全部进驻，严格按规定流程和时限办理，做到了“零超时”。这是２０１５年初，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》后，中央部委迅速贯彻落实的行动。
有破有立，改革的成果才有长效保障。当行政审批制度改革引向深入，建规范、立规矩、树标准、强督查成为新的要求。
针对老百姓反映最直接、最迫切的问题，各地纷纷加大改革力度，着力破解审批“中梗阻”“最后一公里”等问题。有的地方探索“一颗图章管审批”，为行政审批制度改革的体制机制创新探索新路；有的地方优化审批流程和服务，大力推行“多评合一”“多图联审”；有的地方探索工商登记监管信息“双推送”，将事中事后监管情况纳入绩效考核……
今年７月底，由中央编办编制的《行政许可标准化指引（２０１６版）》发布，对行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范作出了规定。
全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波认为，行政审批制度的标准化将巩固和深化行政审批制度的改革成果，提升行政审批环节的便民服务水平，实现行政审批的动态监督和持续改进，有效预防和治理行政审批环节腐败。
既要“简政放权”又要“守好底线”，着力编好“监管网”
简政放权，要大刀阔斧，但也绝非一放了事。行政审批权限取消下放的同时，要同步提出监管措施，也要守住“安全”底线。
国务院明确要求，取消下放审批事项时，必须同步研究提出事中事后监管的措施和办法，并同步跟进、落实；对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的行政审批事项和中介服务，必须本着高度审慎的态度进行研究，确保安全监管职责无缝隙。
２０１５年７月，《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》印发，将监管的重点从事前审批向加强事中事后监管转变，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。
为了确保已经取得的改革成果不“打折”、不“倒退”，中央编办２０１５年针对６３个部门审改工作开展专项督查，“一部门一清单”逐项核实。对地方审改工作，专门组成５个小组，分赴各地对地方职能转变和机构改革进行评估督查，协调解决共性和难点问题，进一步推动简政放权任务全面落实。
【新华网】
简政放权有利于清除“官场病”
“层层加码”现象的本质是官僚主义
各类“层层加码”现象，无论其具体表征如何，本质上都是官僚主义，是中国几千年官本位文化传统之遗毒，也是新时期“官场病”的典型病症。
中国几千年来的官本位文化传统，使官场上下级间存在着“媚上欺下”的风气。官本位社会离不开官，尊官、重官，以官位高低来定秩序，官场内部则体现为森严的尊卑等级，“官大一级压死人”，下级官员的任命和晋升，完全依赖于上级领导的栽培与赏识，他们对上级只能唯唯诺诺、仰其鼻息。在这种情况下，政策的推行过程就变成了工作任务的层层交办，每一层级的政府，都是通过对下一层级施压，来谋求任务的高效完成，进而获得上级的嘉许。而在政务运行一线的基层公务员，反而最不具备政策制定和推行的发言权，他们穷于应付，极少有发挥主观能动性的机会，面对上级的层层重压，因缺乏认真完成工作的必要时间和精力，也就只好层层打折不求质量。本该因地制宜、因时制宜开展与落实的政策，在实施中非但不能有效联系实际，反而以揣摩上级领导的意图为第一要务，敷衍塞责，华丽收场。“层层加码”这种“上级压下级”“下级哄上级”的怪异现象，在冗官充斥的各级官场普遍滋长，并造成了极坏的影响。
官僚科层制度本身的缺陷，也会导致行政效率的低下。科层制的惰性和它衍生出来的“官场病”，古今中外都没有哪个国家能彻底避免。就今天的中国而言，对这一病症的危害更须高度警惕。我们知道，政府层级越多，上下级间的信息沟通就越困难，政策实施效果就越容易背离政策初衷。面对今天日新月异的改革发展实践，传统的官僚指令式的政策运转方式，已无法跟上时代的步伐。我国许多地方的官场行政，不仅手续庞杂，而且程序繁冗，科室层级太多，每经过一个层级，就会经历一次“加码”，其结果都是背离政策初衷更远。很多中央出台的好政策，就在官僚体制的层层“加码”中，偏离了轨道，出现了问题。
僵化呆板的行政体制，也会导致临事推诿、不负责任的工作态度。自从中央推行“八项规定”，强势反腐“打虎拍蝇”以来，一些贪官纷纷落网，百姓拍手称快。但另一种“官场病”，庸官怠政现象却凸显出来。虽然他们没有以权谋私，大把捞钱，却时时处处消极怠政，推卸责任。我们往往能观察到一个很奇特的现象：一方面，很多公务员们日常显得事务繁忙，常年加班加点忙得不可开交；另一方面，大量政务推诿停滞，运转拖沓。这在相当程度上是由官僚科层制度本身弊端导致的。“层层加码”现象是体制性反应，是科层制“帕金森”综合症的典型症状，部门都有部门利益，且都倾向于自身利益的最大化。政府每一层级向下级的“加码”，本质上都是为给自己留足工作时间和空间，打好“提前量”，通过这种方式以降低自己在政策运行中犯错误的风险，可谓给自己留足了闪转腾挪的余地。然而这种做法的成本很高，它不仅无谓地浪费了行政运行的时间和成本，而且大大加重了基层公务员和人民群众的负担，是政治上不负责任的表现。
“层层加码”终会导致脱离群众
机关“层层加码”现象的凸显，表明各级政府在政务处理过程中，其工作的出发点和落脚点严重偏差。表面上看“层层加码”似乎是政策运行过程中的程序设置问题，是不值一提的小事，但如果长期放任不管，最终会导致执政当局脱离人民群众，走到人民群众的对立面去，这是不可忽视的大事情。
首先，它会导致政府行政效率的进一步降低。“层层加码”现象中所添加的“砝码”，并不是出于真正政务运行的需要，而是为了推诿责任或取悦上级所增设的“附加任务”。随着“层层加码”现象在机关成为常态，这类“附加任务”往往会保留甚至固化。长此以往，政务运行过程中的冗余环节势必越来越普遍和繁杂，从而大量占用公共资源，降低行政效率。
其次，它会导致虚假的政绩观和形式主义的泛滥。“层层加码”现象容易给人们带来一个假象，即在政务运行过程中，政府管得“越多越好”“越快越好”“越详细越好”。这种政绩观忽略了政务运行的“质”，而仅仅看到了其“量”。如任其引导，会激励政府将触手伸得更远，对更多社会事务管得更宽，统得过死，从而可能扼杀社会自身发展的活力；另一方面，政府本身无力应对不断快速发展的社会事务，导致其干预和管理浮于表面，致使体制内形式主义泛滥。
“层层加码”现象本质上是官僚主义的衍生物，站在人民的对立面，与政府“为人民服务”的宗旨是相背离的。习近平总书记倡导国家治理现代化，就是要将传统的以“统治”为核心的“驭民之术”，转向以“治理”为核心的现代政治体系。而这一体系的核心，是“必须识民情、接地气。要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，认真贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性”。
简政放权是清除“官场病”的良药
为政在人，治国必先治官。执政者在吏治问题上能否处置得法，建立一套平稳高效的官员管理制度，直接关系着其命运。对官僚主义痼疾必须下大力气消灭，铲除“层层加码”这一不正常现象得以滋生的土壤。
官僚主义产生的根源之一，就在于政府和官员权责不清，官僚部门利益无法被监管和遏止。我们过去有计划经济和全能型国家的历史包袱，即便改革开放三十余年了，政府过度伸入社会的触手，仍没能完全收回。政府对社会事务管得过多，管得过细，管理层级过繁，机关单位叠床架屋，自然给“层层加码”之类的现象提供了生长空间。切实减少政策推行和行政审批过程中不必要的中间环节，是整治官僚主义的一剂良药。党的十八届三中全会以来，中央提出全面深化改革，在政府改革领域最抢眼的举措，便是大力推动简政放权，国务院先后取消和下放了近八百条行政审批事项。2016年6月27日，李克强总理在2016年夏季达沃斯论坛中提出：“我们还要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，转变政府职能，来营造公平竞争的市场环境，坚决把政府该放的权放出去，能放给市场的直接放给市场，同时加强事中事后监管，而且还要探索包容有效的审慎监管方式。”
对官僚主义者以“层层加码”所造成的乱象，所带来的行政效率低下、责任推诿等“官场病”，执政当局不可等闲视之，其病症之根本原因不在个人，而在体制，因而解决之道在于切实转变执政理念，进一步推行简政放权，破除行政垄断，进行体制性改革。习近平总书记在在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中重点强调：“各地区编制本地区发展规划，要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服‘规划规划、墙上挂挂’，‘规划是一套、做起来是另一套’的现象。”破除行政垄断重在落实，只有将对上级负责转变为对人民群众负责，将“统治之术”转变为“治理之道”，“层层加码”这类官场上的不良现象，才不会有滋生的土壤，“官场病”的种种症状才可能得到有效遏制。
(作者袁刚，为北京大学政府管理学院教授、博导；中国石油大学（北京）人文社会科学学院张昊对本文亦有贡献)
【参考文献】
①《习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话》，《求是》，2016年1月1日。
【人民网】