http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-08-10
人社部专家：延迟退休对就业影响没想象中那么大
近来，社会对延迟退休年龄议论颇多，担心延迟退休政策极大地影响就业。“老年人不退，不腾岗位，年轻人怎么就业呢？”然而，只要认真研究分析延迟退休的制度设计，就能发现它对就业的影响没人们想象中那么大。
从节奏上看，延迟退休将实行“小步慢走”而非“一步到位”，每年只延迟几个月，影响人数非常有限，不会对劳动力需求产生大的冲击，因此，对就业的总体影响小且缓和。
更何况，延迟退休并非所有群体同步推行，而是从目前退休年龄相对偏低的群体开始逐步实施。这一政策的推出时机，实际上充分考虑了我国人口老龄化和劳动力变化的状况。从2012年开始，我国劳动年龄人口逐步减少，2030年之后，减少幅度还将进一步加大。从2011年高峰期的9亿多，减少到2050年的7亿左右，劳动年龄人口减少的趋势，显然会和延迟退休对就业的影响，产生对冲效应。
实际上，劳动力市场的新陈代谢，远不是“老的不退休，年轻的别想进”。即使不实行延迟退休，有些行业、一些单位因为缺工，本来就有相当部分劳动者退而不休。根据2010年第六次全国人口普查数据，60—64岁的城镇男性劳动者还在工作的有近1/3，且从第五次人口普查以来呈提高趋势。因此，从总量上看，即使延迟退休导致老年劳动力留在市场中，并不一定就会减少年轻人进入。
老年劳动力和青年劳动力并非完全的替代关系，还存在互补关系。一些旧有的工作，年轻人未必“看得上”，同时也可能是“做不了”。这些领域的老年人退休了，不但他们所从事的工作没人做，甚至也会导致劳动力市场上的结构性短缺，使得一些工作没有足够的人能做。比如，我国健康医疗产业发展迅速，却严重缺少医生，缺少护理人员；还有一些工作没有足够的人愿意去做，比如养老服务业。可见，延退占用的就业岗位，和青年的就业愿景重合度不一定很高。随着技术进步、劳动生产率提高和产业结构调整，产生了许多适合青年进入的新行业或职业。在这个意义上讲，青年的就业机会，主要还是决定于经济发展和转型升级，以及青年群体的就业方向与能力。
随着受教育年限的延长，劳动者的工作年限实际上被隐性地缩短了，这将导致社会总体劳动力资源减少更多。而渐进式的延迟退休，是维持“人口红利”的一种方式。在产业结构提升、劳动条件改善的情况下，老年劳动者可胜任的工作岗位其实变多了，如果未老先退、能干先休，这是对社会人力资源的巨大浪费。对于劳动者而言，按照养老保险多缴多得的机制，退休金收入也不会有大的影响。
我们也应该看到，延迟退休对大龄劳动者特别是技能单一的大龄女性劳动者就业，有一定影响。为此，我们需要开发更多的适合岗位，采取有针对性的就业扶持政策支持这些劳动者就业，同时加强对大龄劳动者的权益保障。只有配套政策措施更完备，实施延迟退休政策的积极效益才能更好地释放出来。
(郑东亮 作者为人社部劳动科学研究所所长)
【新华网】
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人社部专家：提高法定退休年龄是必然趋势
新京报快讯(记者吴为)7月25日，据人社部官网消息，对“渐进式延迟退休”政策，官方组织该部多名研究所所长进行解读。其中，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，适时、适度并且渐进式地提高法定退休年龄，已成为各国调整退休政策的发展趋势。
“‘延迟’带贬义，名不正言不顺”
金维刚表示，从国际上看，随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化，许多国家都在逐步提高法定退休年龄。
“实际上，从上世纪70年代以来，已有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄，适时、适度并且渐进式地提高法定退休年龄，已成为各国应对上述因素变化而调整退休政策的发展趋势。”金维刚说。
同时，金维刚认为适当提高法定退休年龄，是一种正常的公共管理措施和社会现象，从这个意义上讲，“延迟退休年龄”的提法并不一定恰当。
“将国家依法提高法定退休年龄标准称之为延迟退休年龄，不仅不够科学，而且由于‘延迟’一词本身包含一定贬义，名不正则言不顺，容易将国家适当提高法定退休年龄的正常举措视为不正常，从而引起公众的反感和抵触。”金维刚说。
“延退对单一技能大龄劳动者就业有影响”
人社部劳动科学研究所所长郑东亮解释了实施延迟退休政策对就业的影响。他表示，一般人认为，目前的就业困境是老的不退休，年轻的进不来。实际上，劳动力市场并不是绝对的一对一关系。
郑东亮说，过去退休顶替政策，老子退休，儿子顶替。而现在的实际情况是，儿子可能看不上老子干的活。“更多年轻人就业是进入新兴行业，因此，延退占用的就业岗位并不会绝对地替代年轻人的就业机会，年轻人的就业机会主要还是取决于经济发展和产业转型升级。”郑东亮表示。
“2020年之后劳动年龄人口年均减少幅度将加大，劳动年龄人口从2011年高峰期的9亿多将减少到2050年的7亿左右。”郑东亮表示，固然劳动生产率逐步提高，但教育年限延长，劳动者的工作年限减少，社会总体劳动力资源在减少。因此，必须充分开发利用劳动力资源，而渐进式的延迟退休是一个途径。
不过，郑东亮也表示，延迟退休对大龄劳动者，特别是技能单一的大龄劳动者的就业有一定影响。为此，需要开发更多的合适岗位，采取有针对性的就业扶持政策，支持这些劳动者就业。
背景：
发达国家普遍65岁以上退休
人社部国际劳动保障研究所所长莫荣介绍，在有些国家，为避免“年龄歧视”，不存在法定退休年龄，雇主强制雇员退休是非法的，比如美国、加拿大、新西兰、英国、澳大利亚。有些国家，强制退休是合法的，但规定了一个最低退休年龄。
莫荣介绍：“我们对全球170个国家或地区的退休年龄情况进行了梳理。发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁，如以色列。少数经济落后的小国，执行的是低于60岁的退休年龄，它们或者是养老金制度不完善，覆盖人群有限，或者是人均预期寿命较低。”
对于延迟退休的实施，莫荣介绍，国外从立法到开始实行有一定的过渡期。“像日本、韩国，从立法到真正实行，间隔13年，美国甚至更长。”
【新京报网】
人社部：延迟退休“很多年后”实施
发言人首次解释延迟退休政策影响，称不减少养老金待遇，对年轻人就业影响有限
昨日（7月22日），人社部新闻发言人李忠在该部二季度新闻发布会上首次对渐进式延迟退休政策对于就业和社会保险产生的影响表态，李忠明确表示，渐进式延迟退休政策不是现在实施，需要“很多年以后”才开始实施，而且节奏会比较慢，“会有一个相当长的过程”。
释疑1
延迟退休究竟会怎么实行？
延迟退休将严格把握“小步慢提”节奏
李忠介绍，渐进式延迟退休年龄政策是在基于人口老龄化的背景下，考虑有效地利用人力资源以及保证社会保障制度更加公平更可持续地向前推进而研究提出的。实施延迟退休会坚持“小步慢提，逐步到位”以及“区分对待，分步实施”的原则，坚持每年只延迟几个月，经过相当长一个时间逐步达到目标年龄。
李忠介绍，我国劳动年龄人口在2011年的时候达到峰值，当时是9.25亿人，2012年劳动年龄人口比2011年下降345万，这是一个非常重要的信号，预示着劳动力无限供给的时代快要结束了。“总的希望是延迟退休年龄政策和劳动力状况能够形成一个比较好的良性互动的关系。”李忠说。
释疑2
延迟退休让年轻人难就业？
延迟退休人员占据的不是年轻人就业岗位
李忠表示，从劳动力总量看，我国劳动年龄人口2012年开始持续下降。特别是到2030年以后，劳动年龄人口会出现大幅下降的过程，平均以每年760万人的速度减少。到2050年，我们预测劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿左右。
“大家不用担心到时候是不是岗位没有了、就业压力更大了。我们从劳动年龄人口趋势可以看出，到时候不是找不到工作，而是有很多岗位需要你去干。”李忠说。
同时，李忠表示，延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。比如第二产业制造业煤炭钢铁工人退休之后，新的年轻人就业，并不是要去那些岗位，可能是在以互联网为代表的新兴产业或者现代服务业这些岗位中。所以从行业类型来看，并不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的就业岗位。
释疑3
延迟退休会减少养老金领取？
“个人账户”养老金随退休延长而增加
对于延迟退休是否会使养老金待遇减少的问题，李忠表示，人社部做过深入研究，基本结论是：延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。
“养老金的待遇无非是基础养老金和个人账户养老金，总的计发办法是长缴长得、多缴多得。”李忠说，基础养老金的确定有两个主要因素：一是缴费的基数；二是缴费时间长短。从缴费基数来说，延迟退休后，工资上涨的概率大。从缴费时间来说，延迟退休后缴费时间延长，基础养老金数额自然是增加的。
对于个人账户养老金，李忠表示，主要的影响因素就是个人缴存额的多少、月除数（个人账户养老金计发月数）的多少。养老保险有关文件规定，50岁退休的月除数是190，55岁退休的月除数是175，60岁退休的月除数是139。
“假如一个人50岁退休，个人账户养老金余额是10万，我们可以算出他每个月的个人账户养老金的数额。大家可以看出，月除数是随着年龄的增长变小的，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。总体来看，延迟退休年龄对个人养老保险待遇不会有大的影响。”李忠说。
■ 追问
将出台政策鼓励大学生到基层就业
在回答新京报记者关于大学生就业方面的提问时，李忠表示，目前高校毕业生就业情况与去年同期基本持平，人社部即将出台文件，对鼓励大学生到基层就业出台一系列的优惠政策和保障措施。
李忠介绍，目前就业的形势是总体稳定。“1-6月全国新增就业是717万人。二季度末全国城镇登记失业率为4.05%。这些指标都说明我们目前的就业是稳定的。”
“今年有765万高校毕业生，创历史新高，高校毕业生人数多是好事，对于经济发展、转型升级来说，是重要的人力资源，但他们的就业压力还是很大的。”李忠表示，进入7月份，人社部将对大学生就业实施精准帮扶，建立实名库，没有找到工作的大学生都要进行登记，并采取有针对性的帮扶。
同时，李忠还介绍，人社部马上要下发鼓励高校毕业生到基层就业的文件，将会提出一系列鼓励他们去基层就业的优惠政策和保障措施。
新京报记者 吴为
【新京报网】