http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-08-23
新华社北京8月22日电 近日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《方案》），对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署。
《方案》强调，要坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合、解决当前问题与着眼长远发展相结合、支持企业发展与实现优胜劣汰相结合、降低外部成本与企业内部挖潜相结合、降低企业成本与提高供给质量相结合的原则，发挥好政府、市场和企业各自的作用，全面降低实体经济企业成本。
《方案》明确，降成本工作要努力使企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上涨得到合理控制；3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强，产业竞争力进一步提升。
《方案》从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施：一是合理降低企业税费负担，包括全面推开营改增试点，落实好研发费用加计扣除政策，免征18项行政事业性收费，取消减免一批政府性基金等。二是有效降低企业融资成本，包括保持流动性合理充裕，提高直接融资比重，降低贷款中间环节费用，扩大长期低成本资金规模，加大不良资产处置力度，稳妥推进民营银行设立等。三是着力降低制度性交易成本，包括深化“放管服”改革，提高政府公共服务能力和水平，大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，组织实施公平竞争审查制度，逐步实行全国统一的市场准入负面清单制度等。四是合理降低企业人工成本，包括阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例，阶段性降低失业保险费率，规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例等。五是进一步降低企业用能用地成本，包括加快推进能源领域改革，积极开展电力直接交易，实施输配电价改革试点，完善土地供应制度等。六是较大幅度降低企业物流成本，包括大力发展运输新业态，合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理，规范机场、铁路、港口码头经营性收费项目等。七是提高企业资金周转效率，包括对科技创新创业企业开展投贷联动试点，鼓励企业通过资产证券化、金融租赁方式盘活存量资源，清理规范工程建设领域保证金等。八是鼓励和引导企业内部挖潜，开展技术、管理和营销模式创新，推广应用先进技术，加强目标成本管理等。
《方案》提出了推进体制机制改革、推进创新活动、发挥“互联网+”作用、立足国际国内两个市场、加强和改进管理、降低监管成本、改善公共服务、优化产业布局、分行业降本增效等方面的配套措施。《方案》指出，要加强组织领导和工作协调，加强对落实情况的督促检查，适时评估总结和推广经验，建立和完善降低实体经济企业成本的长效机制。
【新华网】
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为企业“松绑”为市场“腾位”——我国税务行政审批制度改革成效渐显
新华社北京８月２２日电题：为企业“松绑”为市场“腾位”——我国税务行政审批制度改革成效渐显
新华社记者韩洁
简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。２０１５年底，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，再次对税务行政审批制度改革作出部署。
伴随全面深化税务行政审批制度改革的“号角”声，税务部门放了哪些权？企业纳税是否获得便利？激发市场活力的改革红利效果如何？记者进行了追踪采访。
“放”上突破 让纳税人办税“一路畅通”
“以前享受所得税优惠政策手续很麻烦，加上免税额又少，很多企业图方便放弃享受优惠政策。现在办理小微企业减免税无需审批和备案，还有不用排队的绿色通道，又快又方便。”在江西省永修县国税局办税大厅，正在办理业务的一家小微企业会计余亮如此评价说。
税务部门作为垂直管理的行政执法部门，以前存在审批事项多、环节多等问题，一定程度上制约着税收征管服务效能的提升，也给纳税人带来了负担。２０１３年开始，税务总局持续深化税务行政审批制度改革，企业办税服务有了明显变化。
记者从国家税务总局了解到，该局向社会公布的８７项税务行政审批事项清单中，目前除７项税务行政许可审批事项保留外，８０项非行政许可审批事项已全部清理完毕。其中，５７项予以取消，２３项调整为其他权力事项。
全面清理非行政许可，取消下放行政审批事项，把该放的放到位——近年来，为方便纳税人办税，税务总局出台一系列举措有针对性降低办税“门槛”，打碎办税的“旋转门”。
——２０１５年１０月１日起，在全国推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”。
——２０１６年初，在全国推行出口退（免）税管理工作规范１．１版，对于纳税信用好的企业直接实行先退后审，提供最大便利。
——２０１６年６月发文，将税收居民证明的开具权限由市级税务机关改为县级税务机关，取消原需提交的完税证明等，帮助“走出去”企业和个人更好地享受税收协定优惠待遇……
“改革关键阶段，就是要‘啃硬骨头’。”北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，当前我国正处于从增量改革向存量改革转变阶段，削减行政审批就是要做好存量文章，勇于放权为企业减负，为市场增活力。
“管”上强化 唱好市场“规范戏”
要放权，更要接得住放下的权力。在全面取消非行政许可审批事项的同时，税务总局放权不放责，积极探索事中事后管理新模式，努力确保市场“活而不乱”。
２０１６年２月，税务总局印发《关于深化税务行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》，持续完善事中事后管理体系，以税收风险管理为导向，运用大数据，落实“互联网＋税务”行动计划，推动社会共管共治。
如借助“互联网＋大数据”技术，税务总局建立和完善了税收风险特征库及分析识别模型，为税收风险信息化防控再添利器。目前，税务总局统筹下发３批全国千户集团税收风险分析应对任务，仅第一批７１个风险点，各地核实应补税款９．２５亿元。
同时，增值税发票管理新系统的全面推行，以及在全国试点推行电子发票，也大大提升了税收数据分析与风险应对能力。此外，通过公布税收“红黑”榜，将税收数据与社会信用联网互动，也有力形成税收管理的社会共治局面。
如税务系统在全国推行的“征信互认 银税互动”守信激励项目，使众多纳税信用优良的企业特别是小微企业受益。
不久前，因为良好的纳税信用，福建省亚亨动力科技集团获得兴业银行５０００万元的授信额度。“资金不足、平台受限，长期制约着企业规模的扩张和业务多元化的发展，没想到纳税信用Ａ级资质帮了我们大忙！”该集团负责人毛建仁高兴地说。
“服”上创新 打造纳税服务新高度
转变职能简政放权的成效，最终要体现在办税效率的提升上。
２０１５年１１月，税务总局印发《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见》，提出各级税务机关全面实行“一个窗口”办理，加快实现行政审批事项网上办理，实行办理时限承诺制等１０个方面意见，让税务审批优化服务、提速增效走向“快车道”。
大区域一窗通办，解决了纳税人“多头跑”难题。重庆市国税局正式推行涉税事项全市通办的第一天，３５个区县局办税服务厅就办理通办业务４５７０笔，为跨区域经营业户带来了极大便利。
审批流程再瘦身，企业享受到更多优惠方便。２０１６年２月，税务总局发文对保留的７项税务行政许可事项的各个环节进行简化和规范，解决以往审批制度的“碎片化”问题。涉及税收优惠等审批事项的大大简化，让改革红利第一时间惠及企业发展。
“现在，只要符合优惠条件，在季度申报时就可以预先享受优惠，等年度汇算清缴时再到税务局备案，非常方便。”泰普生物科学（中国）有限公司财务负责人李劲告诉记者，去年该公司享受到３５０万元的税收优惠，第一时间便兑现，为公司新产品研发争取了更多资金投入。
落实审批时限“零超时”、创新服务模式助力自贸区发展、细化行使自由裁量权……更多促进纳税服务和税收征管水平的创新举措背后，是政府部门对纳税人做出的庄严承诺，也传递出持续深化行政审批制度改革的坚定信号。
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