http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-09-02
新华社北京９月２日电（记者崔清新）为更好地反映人大代表来自人民、根植人民的特点，发挥人民代表大会制度的优越性，全国人大常委会办公厅近日印发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了具体要求。
意见明确了完善代表联系人民群众制度的指导思想，指出要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善代表联系人民群众制度，建立健全代表联络机构，畅通社情民意反映和表达渠道，密切代表同人民群众的联系。
就完善代表联系人民群众制度，意见提出四个方面基本要求：围绕中心、服务大局，组织代表开展联系人民群众工作，紧紧围绕党中央和地方各级党委重要决策部署，全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会通过的法律法规、决议决定和工作要点进行；立足基层，形式多样，组织代表主要在其工作的单位、居住的社区或村组开展活动，努力做到民有所呼、我有所应；上下联动，注重实效，全国人大常委会和地方各级人大常委会要加强联系，形成联动；总结经验，健全机制，总结推广有益经验，推进代表联系人民群众工作常态化、机制化。
意见提出要建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台。县、乡两级人大代表按照就地就近的原则，参加代表联系人民群众工作平台开展的活动，联系原选区选民和人民群众。各省、自治区、直辖市人大完善人大网站，设区的市、县两级人大可以依托省级人大网站或国家电子政务外网同级网络平台，建设门户网站或网页。
根据意见，代表联系人民群众的工作内容主要包括：向群众宣传党的路线、方针、政策；宣传宪法、法律、法规，以及本级人大及其常委会的决议、决定，并了解基层的贯彻落实情况；听取群众对国家机关和国家工作人员的意见和建议，了解原选区选民或原选举单位和人民群众的要求，为在本级人民代表大会会议期间参加审议各项议案和报告、提出议案与建议、批评和意见作准备；围绕本级人大及其常委会立法、监督等工作安排，征求代表所在单位、行业和人民群众的意见和建议，为应邀列席本级人大常委会会议、参加执法检查和立法调研等作准备等。
意见对完善代表与人民群众联系的方式方法作出了具体规定，如安排代表固定联系原选区选民或原选举单位的人大代表、组织代表开展专题调研和视察活动、参加代表小组活动等。
意见还对建立健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制、加强代表联系人民群众工作的保障和指导提出了要求。
[新华网]
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用科学机制防止干部“带病提拔”
谢春涛
防止干部“带病提拔”，是干部选拔任用工作的重中之重。近日,中共中央办公厅印发的《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》），在《干部任用条例》基础上，总结党的十八大以来干部选拔任用工作的经验，就切实防止干部“带病提拔”作出了具体规定。《意见》具有三个突出亮点：
一是明确和落实干部选拔责任。对各级党组织而言，选好用好干部是其最重要的职责，重要性怎么强调都不过分。
《意见》坚持把责任挺在前面，规定各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任；党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要对其廉洁自律情况提出结论性意见，党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）要在意见上签字；考核评价党委（党组）和组织人事部门、纪检监察机关以及有关领导干部，要把履行选人用人职责情况作为重要内容。
《意见》还明确提出建立健全干部“带病提拔”问责机制，要求加强经常性监督检查，实行选人用人全程监督；对干部“带病提拔”问题实行倒查，甄别相关责任人的责任；追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。这些规定，一定会使相关领导干部真正意识到自己的责任，从而努力履行好这一责任。
二是强调日常了解和分析研判。一个干部有没有“病”，平时就得观察和研判，仅靠选拔考察时了解是远远不够的。
《意见》强调要坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等多种渠道，多渠道、多层次、多侧面识别干部；要多与干部谈心谈话，同时改进谈话方式，提高谈话质量，注意观察干部识别干部；要及时掌握干部的德才表现、重要反映、敏感信息和群众口碑，注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现；健全完善日常联系通报机制，组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息，以及网络舆情反映的干部有关情况，建立干部监督信息档案，将各方面信息进行有效整合。
《意见》还要求开展经常性分析研判，重点分析研判现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部。根据问题线索，及时对干部进行谈话或函询，认真调查核实情况。《意见》强调的这些工作，基本上是平时的工作。如果这些工作得以落实，一个干部有没有“病”，有什么“病”，“病”到什么程度，党组织和有关领导干部就会有很好的把握。
三是加大审查把关力度。分析“带病提拔”的案例，干部选拔任用的主要环节审查把关不严是重要原因。
《意见》提出，从选拔任用的初始环节到全过程都要加大审查把关力度。关于谁来把关，在动议环节规范动议主体职责权限和程序，在任前环节对考察工作人员和如何选好配强考察工作人员提出更高要求。关于怎么把关，对动议把关，提出要按照民主集中制原则，形成合理方案，提出符合好干部标准的人选；要坚持先定规矩后议人选。按照以事择人、按岗选人的要求，对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿，在此基础上比选择优，研究意向性人选。还提出要积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法和差额酝酿党政正职岗位人选办法。
对任前把关，强调要针对不同考察对象的具体情况，细化考察内容，改进考察方式，力争考察结果全面、客观、准确。关于把什么关，在近年来抽查核实领导干部个人有关事项报告的基础上，进一步提出实行“四凡四必”，即干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体有可查性的信访举报“凡提必查”。关于何时把关，强调前移审核关口，做到动议即审，该核早核。在动议酝酿时，就对纳入考虑范围的有关人选，提前审核其政治表现和廉洁自律等情况。关于把关结果，明确对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。这些规定很实在很具体，实践中好操作好把握，如果严格执行，一定会大大减少干部“带病提拔”的现象。
《意见》的制定和颁布，是用科学机制把好干部选出来用起来的重要举措。这一文件的贯彻落实，不仅对提高选人用人质量有重要意义，对于加强干部队伍的日常管理和监督也将产生积极影响。
（作者系中央党校党史教研部主任、教授）
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