李克强主持召开国务院常务会议通过《全国农业现代化规划》

李克强主持召开国务院常务会议 通过《全国农业现代化规划》

http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-10-09

李克强主持召开国务院常务会议

确定进一步精简政府核准的投资项目　以深化改革更大释放市场活力

决定简化外资企业等审批管理　营造扩大开放的更好环境

通过《全国农业现代化规划》　促进农业升级农村发展农民增收

　　新华社北京10月8日电国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力；决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境；通过《全国农业现代化规划》，促进农业升级农村发展农民增收。

　　会议指出，在2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放核准项目，是贯彻全面深化改革部署、推进政府职能转变的重要举措，有利于调动各方发展积极性，促进市场主体扩大合理有效投资。会议决定，根据这几年的经验，可将国家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放。一是对集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、车用发动机、城市快速轨道交通等投资项目，可下放由省级政府根据国家相关规划、准入标准等核准。中国铁路总公司投资的铁路、桥梁、隧道等项目由其自行决策。研究加大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度。二是对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。三是按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，严格落实监管责任，强化节地节能节水、技术、安全等准入“门槛”，对环境影响大、风险高的项目严格环评审批。用有力的“放”和有效的“管”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　会议认为，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。有关部门要提升效能，有针对性地加强投资促进和服务，同时强化事中事后监管，鼓励诚信守法。下一步还要根据扩大对外开放的要求，继续优化准入特别管理措施。

　　会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。要贯彻新发展理念，加快转变农业发展方式，提高质量效益和竞争力。一要推进体制机制创新，稳定完善农村基本经营制度，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。二要优化农业产业布局，依靠科技创新调整农业生产结构，提高机械化、信息化水平，增强粮食等重要农产品安全保障能力。三要推进农村一二三产业融合，培育新型经营主体和职业农民，发展农产品深加工和电子商务、创意休闲农业等新业态，多渠道促进农民增收。四要实施绿色兴农重大工程，严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，推动农业废弃物资源化利用无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。五要加大支农惠农富农力度，健全财政投入稳定增长机制，拓宽社会资本市场化投入渠道，优化农业补贴政策，创新信贷、保险等支农措施，大力扶持农村贫困地区脱贫攻坚。六要促进农业现代化与新型城镇化相辅相成，强化地方主体责任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力实现住有所居，促进房地产市场平稳健康发展。

　　会议还研究了其他事项。

【新京报网】

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李克强：以群众切身感受衡量改革成效

　　“现在群众确实能感觉到，很多原本要‘跑腿’的事项被取消或下放了，但这个‘感觉’和新闻发布的‘数字’还是有差异。”李克强总理在10月8日的国务院常务会议上说。

　　当天会议确定，在2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放核准项目，以深化改革更大释放市场活力。李克强强调，政府工作必须“实实在在”，哪些事项是“取消”、哪些是“下放”、哪些仍然保留，都要拿出明明白白的一本账。

　　“衡量改革成效，不仅要看取消或下放的‘数字’，更要看群众实实在在的‘切身感受’！”总理说。

　　给群众、给企业一个准确的信号，给市场一个明确的预期

　　当天会议决定，根据这几年经验，可将国家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放。李克强明确要求，对于各类审批事项，能取消下放的要坚决取消下放，能简化的要尽量简化，但如果确实还需要研究，那就先“等一等”，根据实践情况进一步探索完善。

　　“能放什么、不能放什么都要说清楚，决不能‘绕弯子’，再设置一些拐弯抹角的‘条条框框’。”总理说，“一定要给群众、给企业一个准确的信号，给市场一个明确的预期！”

　　李克强强调，我们的改革从来都是“渐进式”的，简政放权等改革同样要实事求是，一步一步扎实推进。

　　“政府权力在哪、企业社会有什么权限，一定要向社会、向企业、向市场明明白白讲清楚。政府工作要透明，要有公信力！”总理说。

　　政府不能“乱作为”，而要“明作为”！

　　“现在群众对社会文化领域的消费需求越来越强劲。但同时，一些社会领域的投资审批有时却是‘鸡生蛋、蛋生鸡’，企业在几个部门之间跑来跑去，就是批不下来！”总理说。

　　当天会议还要求要研究加大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度。李克强表示，我国社会领域发展还有很大潜力，扩大社会领域投资开放对于带动消费、改善民生有重要意义，社会投资这方面的意愿也很强。有关部门要认真开展调研、清理文件，放松过“紧”的管理束缚，打破过多的条条框框，加快补上社会领域发展的“短板”。

　　“政府不能‘乱作为’，而要‘明作为’！”李克强最后要求，“要用有力的‘放’和有效的‘管’，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”(王念兹)

【中新网】

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