http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-10-26
2015年10月20日，陕西西安连续7天遭遇雾霾天气，密密麻麻的高层建筑被雾霾“吞噬”。图/视觉中国
用棉纱堵塞空气采样器，可使PM2.5浓度下降30%至50%；环保法规定，伪造监测数据可撤职或开除
新京报讯 （记者王硕）用棉纱堵塞国控监测站点的空气采样器，致使数据“异常”偏低，引起中国环境监测总站注意。据媒体报道，因涉嫌“环境监测数据造假”等行为，西安市环保局长安分局局长、长安区监测站站长、副站长等人被警方带走，目前羁押在看守所。
据了解，长安区监测站是西安市两个国家直管监测子站之一，其监测数据实时上传至中国环境监测总站，并作为国家考核地方空气质量的重要依据。
怕暴露删除监控视频
据媒体报道，2016年2月，长安区监测站回迁至西安邮电大学南区动力楼顶时，时任西安市环保局长安区环境空气自动监测站站长李某，利用协助监测站搬迁、调试的机会，私自截留了监测站钥匙并偷偷记下了监测站监控电脑密码。随后一段时间，工作人员多次潜入长安区监测站内，利用棉纱堵塞采样器的方法，干扰监测站内环境空气质量自动监测系统的数据采集功能。
空气采样口被棉纱堵塞后，该站自动监测数据多次出现异常，影响了国家环境空气质量自动监测系统正常运行。此举引起国家监测总站的注意，于是派人前来检查。据媒体报道，为防止事情败露，2016年3月，长安区监测站曾有将监控视频删除的行为。
首个监测数据造假移交司法的政府部门
记者从环保部相关人士处了解到，目前此案已经进入司法程序，涉案者或面临刑责。据了解，目前涉案的李某等人，被羁押在西安市看守所。
据专家介绍，地方政府为了减轻考核压力、环境质量达标等目的,行政管理部门指使监测站编造、篡改监测数据的情况并不鲜见，但之前多是内部批评处理，像此次对西安的监测数据造假的责任人直接移交司法机关，尚属首例。
环保专家彭应登说，西安当地环保部门成为新环保法实施后，因环境监测数据造假，首个被移交司法机关的地方政府部门，其主要负责人或需承担刑责。
■ 焦点
1 数据造假如何被发现？
空气质量长时间改善不合常理
棉纱堵塞采样器对数据有多大影响，为何会引起环境监测总站警觉？
环保专家彭应登告诉记者，西安监测数据造假早在今年年初即被揭发，环保系统内部皆知。他告诉记者，使用棉纱堵塞空气采样器，一方面对颗粒物有明显的阻隔，就像“戴口罩”。彭应登说，因为PM2.5的穿透能力很强，一两层棉纱起不到作用，所以塞到采样器里的“是一团棉纱”；另一方面，采样器被棉纱堵塞后，也会影响采样器的进气量，同样会造成监测的浓度值偏低。
彭应登表示，受棉纱阻塞后，监测仪器监测到的PM2.5浓度数据值可下降30％～50%，如果是在空气中相对湿度较大的时候，浓度值的降低将更明显。
据了解，长安区监测站为西安市两个国控监测子站之一，它的监测数据会被中国环境监测总站实时接收到。“单个站点采样器塞上棉纱后，数据长时间的持续改善不符合常理，很容易被发现。”彭应登表示。
2 数据造假面临何种处罚？
构成犯罪的需承担刑事责任
西安市长安区的环境监测数据造假为何会被直接移交司法程序？这要从去年4月的“全国环境监测现场工作会”说起。
在此次有数百名各地监测站负责人参加的全国环境监测现场工作会上，时任环保部副部长吴晓青在会上表示，在一些地方，监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生，严重损害了政府和环保部门的公信力,对监测系统也造成了非常大的伤害。
吴晓青在会上告诫， 监测数据是高压线和红线不能碰,保证监测数据真实可靠是监测工作的底线,绝对不能碰。会上同时宣布，环保部将用两年时间，开展全国空气质量监测数据专项检查。
“西安的监测数据造假，就是发生在全国空气质量监测数据专项检查启动后。”彭应登说，按照新环保法，地方各级人民政府、县级以上政府环保部门和其他负有环保监督管理职责的部门，如有篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。
此外，违反环保法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3 国控站点监测事权上收可以杜绝造假吗？
两份约束性文件将于年底出台
据环保部通报的“国家环境空气质量监测事权上收工作进展情况”，截至10月24日，全国1436个国控站点已交接完成1324个，完成率达92%，仅112个尚未完成。目前，京津冀区域的国控站点空气质量监测事权已经全部上收。
国控站点监测事权上收就可以杜绝地方造假吗？彭应登表示，国控站点监测的事权上收到中央后，并非由中国环境监测总站直接负责运行和管理，而是由中国环境监测总站通过招投标的方式委托第三方环境监测机构去运行和管理。
“即使监测权上收国家，完全不受地方干扰也不太可能。”彭应登说，即使第三方来运营，也不能避免和当地环保部门发生联系，而地方政府出于政绩考核的压力，仍有修改数据的冲动，这就需要国家进一步完善环境监测质量保证和控制体系，另一方面也考验第三方运营公司的自律和当地环保部门的职业操守和底线。
据了解，目前，环保部已经组织编写《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》及其配套的《技术判定细则》，对环境监测数据造假的行为进行严格约束，预计这两份文件将在今年年底前正式出台。
■ 盘点
环境监测数据造假的那些手段
1.环境监测仪放在矿泉水瓶里
据环保部通报，今年4月，福建省环境监察总队的工作人员在对福建馥华食品有限公司进行突击检查中发现，企业总排污排口的自动监测设备的采样管路已被人为断开，本该连接在污水处理池中的监测探头，却被放入了一瓶装着清水的矿泉水瓶中。
2.人为设置程序 数据超标即被替代
据环保部通报，2016年3月1日，杭州市环境监察支队对杭州云会印染整理有限公司进行现场检查发现，该公司污染物自动监控系统程序被运营管理单位篡改。运营单位帮助企业将数据采集仪软件设定为：超过400mg/L浓度的监测数据自动用以前不超过400mg/L的监测数据代替。
3.故意损毁污染物排放自动监控设备
据环保部今年7月通报，河北省昌黎县环保局与秦皇岛市环境监察支队执法人员对秦皇岛索坤玻璃容器有限公司进行现场检查时发现，该厂三套自动监控设备烟气采样头均焊接有一个管路接头，并与一根PVC管连接，导致大气污染物自动监控设备损毁无法工作。
4.采样分析仪上接导线 监测数据可随意改
据环保部在去年6月通报，中国水泥厂有限公司涉嫌排放废气超标、污染环境被群众举报，但环保局监控平台上企业各项污染物排放指标全部达标。南京市环境监察支队到企业现场调查取证发现，该企业负责数据采样的分析仪和数据传输的工控机之间接入了几根导线，并连接该公司办公室，可随意篡改监测数据。
【新京报网】
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环保部一官员被诉收受污染企业贿赂
环保部华北环境保护督查中心原主任熊跃辉涉嫌受贿240余万受审；当庭认罪称贪欲作祟
曾当面拆穿地方环保部门弄虚作假、在媒体报道中“敢怒敢言”的环保部华北环境保护督查中心原主任熊跃辉，退休后传出被调查的消息。昨日，因被控利用职务便利受贿240余万，60岁的熊跃辉在二中院受审。
新京报记者注意到，在熊跃辉所收贿款中，有两笔来自涉污染企业。对被指控的犯罪事实，熊跃辉当庭认罪悔罪，称因法律观念淡薄、过分看重朋友感情及贪欲作祟，导致今日境遇。
当庭认罪
借环保工程和执法督查受贿
昨日上午9点45分左右，戴眼镜、头发花白的熊跃辉被法警带入法庭。1956年出生的熊跃辉已年过六旬，他在受审时说话干脆，语速较快。
公诉机关指控，熊跃辉于2010年至2013年间，利用其担任环保部华北环境保护督查中心主任，负责河南、河北等区域环境执法督查工作的职务便利，接受湖南麓南脱硫脱硝科技有限公司法人杨某、河北敬业钢铁有限公司副总经理周某、新华联合冶金控股集团有限公司法人孙某等人的请托，为上述公司在环保工程招投标、环境执法督查等事项上提供帮助，收受上述人员给予的钱款共计240余万元。
据了解，案发后，部分贿款已退还。
公诉机关认为，应以受贿罪追究其刑事责任。
新京报记者了解到，检方共指控熊跃辉三笔受贿事实，金额分别为220余万、10万和9万。开庭前熊跃辉的辩护人称，熊跃辉退休后经人举报被调查，到案后主动交代了最大一笔受贿金额。
“属实，我认罪”，法庭上，对检方指控的犯罪事实，熊跃辉称没有异议。
法庭陈述
称污染企业为减轻处罚送钱
熊跃辉称，在被控受贿的2010至2013年间，他在环保部华北环境保护督查中心当主任，该中心受环保部委托，对北京、天津、内蒙古、山西等6个省、市、自治区环保领域内的违法违规行为督查，发现问题后如是环保部所管辖范围内的就交到环保部，如属省、市、县处理的问题就送到省环保厅。同时，督查中心还受环保部委托完成一些其他辅助工作，“如环保部要对某个企业处罚前，我们需要先取证”。
据熊跃辉称，行贿者均是与自己有所交往的朋友。行贿220余万的杨某是长沙的一家公司的老总，二人相识近20年。
“他从1999年开始做环保除尘工作，但规模小、情商也不行”，熊跃辉说，其在介绍杨某与在三门峡开展项目的某企业老总相识时，曾向企业递话“同等条件下能帮就帮一下”。这句话让该企业负责人认为“不帮就意味着得罪”，后杨某在该企业的招标中如愿中标。
熊跃辉说，杨某多次提出想给熊跃辉及留在农村的家人买房、盖房，但都被其拒绝，后在益阳购买一套300多万的联排别墅时，熊跃辉向杨某借款220余万元。该房出售后，熊跃辉说，因思想观念问题，房款并未归还杨某。
另外两笔来自企业的贿款，熊跃辉称，行贿者通过给红包、送礼品袋的方式赠予，行贿者的用意，熊跃辉称是要其减轻企业处罚、处理曝光等事宜的感谢费。
熊跃辉承认，2011年底，督查中心曾对河北敬业钢铁有限公司进行督查，发现其没有环境达标手续，并将该情况上报给环保部。之后，该公司副总经理周某向其打听环保部对该公司的处罚意向。
周某作证时称,熊跃辉后来告诉他，环保部可能不处罚其公司了，于是在2013年春节期间给熊跃辉送去10万元现金。
自辩
哭求轻判称要打工维持生计
自我辩护阶段，熊跃辉称，其之所以走到今天，原因是法制观念淡薄、过分看重朋友感情、对个人利益认识有误。
熊跃辉做自我辩护时说，参加工作40多年，业务上积极努力，却对法律的了解不足。“我一直认为只要依法行政，固定我的地位和权利，就不会违法犯罪。但实际上在很多时候，事与愿违。”
辩护人说，虽涉嫌受贿，但熊跃辉与其他贪官存在区别。“他没有什么存款，只有一套单位分的房子和一台开了8年的本田CRV。”
最后陈述阶段，熊跃辉哽咽地请求法院从轻判决，称自己虽已年过6旬，回归社会后可能还需要自己打工赚钱维持生计。
本案未当庭宣判。
■ 人物
熊跃辉曾“敢怒敢言” 检查时因受骗发脾气
2015年8月19日，中纪委驻环保部纪检组网站发布消息，环境保护部科技标准司司长熊跃辉涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。
同年12月11日，中纪委驻环保部纪检组网站发布消息，熊跃辉因严重违纪被立案审查。
据媒体报道，2006年12月12日，时任国家环保总局环境监察局副局长的熊跃辉参加的国家环保专项行动督导组来到湖北省潜江市经济技术开发区进行检查，在检查的最后，看着地方环保部门一而再的弄虚作假和隐瞒欺骗，熊跃辉当场发了脾气。
报道提到，每次遇到地方环保部门隐瞒真相，提供虚假报告的情况，熊跃辉都会毫不留情地当面把一个个谎言拆穿，对于个别地方环保部门的工作，熊跃辉感到恨铁不成钢。而在当时，环保部门弄虚作假已成家常便饭。
2008年8月22日，熊跃辉出任环保部华北环境保护督查中心主任，5年后出任环保部科技标准司司长。
2015年3月8日，熊跃辉在全国两会上接受采访时坦言，常暗访企业，但并不管用。对当前环保技术的水平，熊跃辉说，现在缺的不是技术，缺的是责任和良心。“一方面某些政府不尽责，其次，某些排污企业不讲良心，牺牲环境、牺牲老百姓的利益，只顾自己赚钱。”
同年，在一部环保纪录片中，对环保问题“敢怒敢言”的熊跃辉也曾直言不讳。片中，熊跃辉表示，有60%以上的钢铁企业没有任何审批手续。“环评法甩在一边不用，就是一直通知停止审批，不管你合法的、不合法的都停止审批，真正的破罐子破摔的就是黑户，监管部门都不想去触及这一块，关得了吗？能取缔得了吗？一千万吨钢是多少人就业？10万人就业，河北的钢铁是到了什么程度？已经到了你取缔不了的程度！”
本版采写/新京报记者 李禹潼
[新京报网]
相关评论
环保部门带头造假是公信力之霾
给采样器戴“口罩”式的环境监测造假，是在监测末梢制造“污染”，它能过滤掉PM2.5，却无法滤掉公信力之霾。
空气采样器本是实时监测空气质量的，作为国家直管的长安区监测站，不经允许任何人不得入内。但据华商报报道，西安市环保局长安分局主要官员出于自身政绩考量，偷配钥匙并记住密码，用棉纱堵塞采样器，致使数据异常，引起中国环境监测总站注意。警方立案调查后，目前涉案人员已羁押在看守所。
环境监测数据造假，已屡见不鲜，之前被曝光的多为一些企业。但其实，环境监测数据造假，作为环保部门本身，问题不比企业少。
尤其是近几年，环境治污受到空前关注，空气质量排名靠后的，地方官员会被通报、约谈，环境质量是否达标直接与官员乌纱帽挂钩。所以尽管国家在防范环境监测数据造假方面设立了多项关卡——如数据“一点多发”和比对、远程监控、交叉检查，但在政绩压力层层向下传递的机制中，一些官员照样会产生造假冲动。西安市长安区此次的监测造假丑闻，诱因也在于此。
在去年4月“全国环境监测现场工作会”上，时任环保部副部长吴晓青曾表示，在一些地方，监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生，严重损害了政府和环保部门的公信力，对监测系统也造成非常大的伤害。吴晓青说的“一些地方”，具体是哪些地方，又有哪些官员参与造假，公众不得而知。对这类造假，内部处理、只见批评不见点名，似乎是之前的惯例。
但现在，西安的监测造假事件打破了此惯例，这无疑是个积极信号。给采样器戴“口罩”式的环境监测造假，本质上是在监测末梢制造“污染”，它能过滤掉监测点的PM2.5，却无法滤掉欺上瞒下的公信力之霾。对其处理，就要一视同仁，不该区分企业和环保部门。
事实上，相较于企业违法造假，有些环保部门的造假行为要恶劣得多。一方面，环保部门作为执法者，应是守法表率，如今竟带头造假，这给企业做了极坏示范；另一方面，环保部门数据造假，掩盖污染，是对公众权利的损害。一个环境监测站的造假，就像水源被污染，其影响或许比一百家污染企业造假更坏。
去年1月1日新《环保法》规定，监测机构应对监测数据的真实性和准确性负责，对篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的要予以惩处，追究法律责任。此后，环保部还专门出台了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》。
监测数据的质量问题既然已上升到法律层面，相关的执法就要跟上。对于监测造假行为，要拿出零容忍的态度，无论涉及部门层级有多高，牵涉层面有多广，都应当一查到底，彻底摒弃内部处理思维，让造假利益链条现形，让违法者承担高昂的成本。
具体到西安的造假事件，尽管多名官员被警方带走调查，但这些官员均属于环保部门。整起造假事件是否只是环保部门官员自导自演，有无更高级别官员涉案？根据媒体报道，由于治污减霾排名落后，2016年9月，长安区曾召开专题会研究治污减霾工作，会议中提到“要以此次考核落后作为深刻教训……补齐短板，奋起直追”。这说明，长安区的环保考核压力非常之大，这样的考核压力如何传递到基层环保官员身上，最终演变为一场造假闹剧，值得深究。
【新京报网】