http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2016-12-02
新京报讯 （记者王硕）继首批取消调整74项政府部门要求基层开具的各类证明后，北京将继续对市级部门设立的证明进行清理。昨日（12月1日），市编办主任刘云广表示，为了防止已经被清理的证明“死灰复燃”，北京将制定要求基层可开证明的“保留清单”，对各部门提出的“清单”以外的证明要求，公众和基层可以说“不”。
今年5月，市编办对基层开具证明的情况进行了梳理，初步统计由基层开具的各类证明有200余项。11月15日，首批74项证明率先被调整取消。
那么余下的证明如何处理？北京市编办主任刘云广昨日表示，对于余下的证明，一方面继续清理，对于依据相关规定设立的，看法律法规有无修改可能；另一方面，看是否可以通过其他方式办理，尽量减少企业或公民个人跑腿开证明。
刘云广透露，目前，市编办正在研究出台一版要求基层开证明的“保留清单”。他表示，如果不明确“保留清单”，开证明的随意性可能还是很强，有些部门的一些证明还有可能“死灰复燃”。
“也就是说，你说把这74项取消了，他又换一种方式还是要基层提供。”刘云广说，为了防止这种情况出现，把已经取消的证明固化，市编办计划出台一份要求基层开证明的清单。有了这个清单，一方面可以约束部门不随意要证明，另一方面也向公众、向基层传递一个信息，哪些证明是需要开的，可以开的。
■ 对话
刘云广：将清理150项行政审批中介事项
接手审批制度改革近4年，北京市政府职能发生了哪些转变？老百姓办事是否越来越方便？办事过程中那些叫人为难的“奇葩”证明还剩多少？昨天上午，“一把手话改革”活动走进北京市编办。市编办主任刘云广接受媒体采访，介绍了北京简政放权、深化“放管服”的情况。
审批少了，监管方式和措施多了
新京报：“放管服”改革，重点有哪些？
刘云广：“放管服”是2015年后开始有的概念，原来叫做审批制度改革，北京市编办从2013年开始接手这项改革工作。“放管服”体现的是政府职能的转变。放，指的是简政放权；管，就是加强事中、事后监管；服，就是优化政府对社会的服务。
放，我们把重点放在了减审批事项，减非许可审批，减中介服务事项。减少人民群众和社会创业、老百姓办事相关的服务事项。管，过去政府对城市的管理习惯使用两种方式，一种是审批，一种是处罚，现在的做法是减少审批，加强事中、事后监管。
新京报：放和管的关系是怎么样的？
刘云广：用我们的话来说，放和管的关系，一个少了，一个多了。审批少了，监管的方式、监管的措施多了。在监管方式、渠道、手段，北京做了很多探索。
比如说，双随机的监管方式，为的是提高监管的公平性。所谓双随机，是指监管部门，或者执法部门在执法时，要避免和减少随意性、主观性，把检查单位和执法人员全部列入，去哪个单位，谁去检查，随机抽取。
另外信用信息体系建设，也是近年政府大力推的监管方式。目前北京做得比较好的是工商局。工商局建立了信用信息体系，把北京市所有的企业，包括在工商登记的社团组织，信息全部上平台，违法违规信息也在平台上，平台对公众开放，群众可随时访问。按工商局统计，每天到平台上查询信息的组织、个人在几十万次。
坚决取消无依据的行政审批中介事项
新京报：在“服”方面，做了哪些探索？
刘云广：主要是优化服务。去年11月，市级政务大厅正式挂牌、开放。市级40个部门、700多个审批事项，都集中在大厅办理。过去办一件事，涉及多个部门，老百姓得一个部门一个部门跑，现在所有政府部门都在大厅设立了窗口，在大厅都可以办完。同时，我们还进一步推进网上办公、网上办事。
另外，为了让群众少跑腿，我们对奇葩证明进行了清理。审改处为此做了半年的调研，一项项梳理，初步统计由基层开具的各类证明有200余项，目前已取消调整74项，余下的证明事项正在研究中。
新京报：接下来还有什么动作？
刘云广：在清理中介服务方面，通过全面摸底，目前已锁定350余项行政审批中介服务事项，对没有法律法规规章依据的，坚决予以取消；对申请人能够自主编制评估报告的，不再强制要求委托第三方评估；对应由政府提供技术性服务的，不再要求申请人委托第三方评估。
按此原则，提出了清理规范150项中介服务的方案，已经市政府常务会审议通过，正在履行发文程序。
已形成大气治理等12项专项责任清单
新京报：在“放管服”改革中，有哪些创新之举？
刘云广：比如在责任清单这块，北京市的做法是通用责任清单+专项责任清单，这是北京的首创。我们要求各个部门，对行使的所有权利事项，做一个通用责任清单。这份清单，是市政府审改办统一给的模板。所谓专项责任清单，是结合北京市的实际情况，在一些重大领域，在一些社会关注的难点问题上，形成专项责任清单。到目前为止，形成了12项专项责任清单，包括环境保护、大气污染治理、交通拥堵管理、应急管理等。
专项责任清单，就是把解决某一领域的问题所涉及的所有政府部门，从市级政府到乡镇一级，各自职责到底是什么，具体在哪些方面要负责任，这项清单里都有详细描述。对于部门间涉及职能交叉，上下级间有衔接的，还有详细的工作流程图，发到各个部门，让衔接顺畅。
新京报记者 王硕
■ 链接
74项证明已取消调整
●20项因设定依据废止或办理方式简化直接取消。
●33项证明由过去“个人跑”转由部门内部调查或信息共享的方式办理。
●11项证明凭申请人提交的有效证件、有效凭证即可办理，不必再多开相关证明。
●9项证明取消后，首次用个人承诺代替证明，依据申请人提交的书面承诺、双方协议、签字声明等即可办理。
■ 讲述
割双眼皮、胎儿畸形证明，都找居委会
在调整取消“奇葩”证明之前，居民外出办事遇到问题，常常被办事单位推到居委会开证明。不管证明上写什么，只要盖了红章就行。
市民找居委会证明“胎儿畸形”
在调整取消大批“奇葩”证明之前，手帕口南街社区居委会主任薛梅开过很多证明。有的常开，习惯了。比如有居民整了容，最常见的是割双眼皮，需要居委会“证明你是你”，派出所才给办身份证；有的证明是第一次碰上，“奇葩”指数一再挑战底线，但还是得开。“如果你不给开，居民就真办不了事。”薛梅说，很多时候，居委会就是“兜底”，没人管的时候，只能找你。
薛梅举了一个例子。今年，一对母女找到手帕口南街社区居委会开“胎儿畸形”证明，因为其女儿怀孕7个月时，检查发现胎儿畸形，但医院不给做人流，需要居委会开证明，证明“胎儿畸形”。
“你说这多奇葩，医院证明不了胎儿畸形，让居委会证明。”薛梅说，“母女俩含着眼泪来的，居委会怎么办？胎儿已经7个月了，再不做就来不及了。但居委会能开什么证明？只有居住证明。”
没办法，居委会只有在居住证明的样本后附上一句话“根据医院的检查结论显示，胎儿畸形”，并盖上居委会的红章，这家三甲医院才给做了手术，薛梅说。
因开居住证明被叫上了法庭
因为开证明，居委会也惹过麻烦。手帕口南街社区居委会今年因为开居住证明还被叫上了法庭。一对夫妻离婚后，房子归属男方，但女方一直住在原住房，并在居委会开了居住证明。后来两人为房子打起了官司，女方把居委会的居住证明拿上法庭。居委会因此被法院传唤，解释开证明的缘由。
“现在，我们在证明后面，都会加上一句，此证明仅作为居住证明，不作为他用。”薛梅说，其他居委会也是如此。
为什么居委会承担了这么多“证明”工作？广外街道办事处相关负责人介绍，一方面，开证明是计划经济时代养成的习惯，一直延续下来。“证明实际上是用公权力替个人做担保，不相信个人的承诺和信誉。”该负责人说，另一方面，出现这些奇葩证明，也是办事单位想转嫁责任，让其他单位一起分担，因此很多证明都要得很随意。
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